澳大利亞高校的辦學特色及其啟示

劉培昌

摘 要：澳大利亞高校的教育質量和水平居于世界前列，在辦學理念上尋求多樣性，在國際化方面實行全方位、深層次合作，在教育理念上以學生為主體，在大學治理結構上責權明晰，值得學習和借鑒。我們要創新辦學理念，彰顯辦學特色，深度實施國際化辦學，注重開發學生的潛能，建立現代大學治理結構，進一步促進中國高等教育的發展。

關鍵詞：澳大利亞；高校；辦學特色；啟示

澳大利亞的大學與歐美大學相比，雖然歷史不長，數量也不多，但教育質量和水平卻舉世矚目。曾任澳大利亞聯邦教育、科學與培訓部部長的布蘭登·尼爾森認為，“經濟和人文的復興，都是由教育特別是大學推動的”[1]。澳大利亞現有42所大學，其中只有兩所為私立大學。2015年9月， QS世界大學排行榜（2015/16）發布，澳大利亞5所高校入圍50強，排名分別是澳大利亞國立大學第19位，墨爾本大學第42位、悉尼大學并列第45位、新南威爾士大學和昆士蘭大學并列第46位。2015年10月，英國《泰晤士報高等教育副刊》發布2015-2016世界大學排行榜，澳大利亞5所大學入圍100強，排名分別是墨爾本大學第33位，澳大利亞國立大學第45位，悉尼大學第60位，昆士蘭大學并列第65位，莫納什大學第83位。筆者曾赴澳大利亞麥考瑞大學、西悉尼大學、昆士蘭大學、墨爾本大學、新南威爾士大學等高校進行學習和考察，對澳大利亞高校的辦學理念、教育理念、國際合作、治理結構等方面感受頗深。

尋求多樣性的高校辦學理念

2002 年，布蘭登·尼爾森發布《處在十字路口的高等教育：一個綜述性文件》，賦予澳大利亞的高等教育六大使命：促進人的潛能充分發展、推進研究和創新、對國際社會和國際事務作出貢獻、繁榮社會、豐富多元文化和培養個體的社會責任感。[2]圍繞高等教育使命的轉型，澳大利亞的大學在尋求多樣性發展藍圖的基礎上，凝練了各自的辦學理念，顯得各具特色。

麥考瑞大學的理念是“Ethical，Enquiring，Creative，Inclusive，Agile，Excellent”，即“德行、探索、創造、包容、靈敏、卓越”。該校研究實力較強，注重攜手產業界，加強應用型人才培養。學校緊鄰澳洲最大的高科技園區，毗鄰微軟、思科、甲骨文、索尼等著名跨國公司，與他們在產學研方面合作緊密。新建的聽力中心是產學研一體化的典范，匯聚了聽力科學、認知科學、語言科學等學科的研究。該校要求所有課程的教學必須有與企業合作的機制，讓學生將課程學習與企業實習相融，使學生在大學期間能充分地將知識與工作、生活緊密結合。

西悉尼大學提出了“Bringing knowledge to life”的辦學理念，即“學以致用”，注重將理論學習與實踐相結合。該校的“翻譯與口譯”學位課程，是澳洲唯一一個被NAATI認證超過20年的學位課程，與業界有著廣泛的聯系，所有授課教師都是行業資深從業人員或該領域研究的領頭人，非常強調實踐性。

墨爾本大學的理念是：“We shall grow in the esteem of future generations”，即“成長在對未來的景仰之中”。該校推崇多元文化，尊重個人思想，注重責任意識、解決問題能力和批判性思維的鍛煉和培養。著重培養學生在學術造詣與人格修養等方面的綜合能力，竭力為學生塑造獨特的“墨爾本經驗”。

新南威爾士大學以工科和商科著稱，其校訓是“Scientia Manu et Mente”（拉丁文），英文是 “Knowledge by hand and mind”，意思是“知識源于手腦結合”，反映學校實踐性學習與研究的辦學特色。

全方位多層次的國際交流與合作

澳大利亞是移民國家，文化多元性已經成為一項國家特性，是英語國家中第三大國際學生留學目的地國。1980年以來，澳大利亞掀起了大規模的國際教育產業化浪潮，高等教育成為最成功的出口服務業和最大規模的出口產業之一。進入21世紀，霍華德政府的“創新計劃”加快了澳大利亞高等教育的國際化步伐。2005 年11月17日，澳大利亞教育、職業、青年部長委員會發表了題為《輸送一流的國際教育和培訓》的宣言，表明要以質量為突破口，加快高等教育的國際化進程，重點發展跨境高等教育國際合作項目和教育服務。2015年4月2日，澳大利亞聯邦教育部長柏恩公布《國際教育國家戰略草案》，這是澳洲政府首份國際教育國家戰略，建議從三個方面進一步發展國際教育產業。第一，設立正確的基石。對教育、培訓和科研實施更強硬的國家政策，確保澳洲能保持世界領先的教育培訓國家聲譽。第二，向世界出發。國際教育包括在全球教育和研究行為的參與，意味著澳洲學生出國留學以及學習外語等，也包括在科研層面的合作。第三，保持競爭力。通過多方合作給國際留學生提供更高價值的回報。[3]

在澳大利亞聯邦政策的刺激下，經濟上的貢獻、跨文化的交流甚至外交的增進等多方面的政策支持，促使澳大利亞高校將國際化策略作為自己的重要辦學理念之一，實施了全方位、多層次的國際交流與合作。1999年9月，澳大利亞國立大學、墨爾本大學、悉尼大學、新南威爾士大學、昆士蘭大學、西澳大學、莫納什大學、阿得雷德大學正式組成了“澳大利亞八校聯盟”，以“國際公認的、處于引領地位的精英大學”為目標，積極推行國際化戰略，擴大對世界知識保存的貢獻，加強澳洲參與全球發展的能力，擴展教育機會，使澳洲學生能夠參與世界級的高等教育。

澳大利亞大學的國際化主要體現在以下方面。第一，國際化的師生結構。2014年，墨爾本大學擁有1.614萬名海外留學生，占其所有學生人數的29%。澳大利亞國立大學海外留學生占所有學生人數的27%。昆士蘭大學、新南威爾士大學等校擁有25%的國際學生人數。[4]澳大利亞高校從校長到教授都是全球選聘，教職工的外籍人員約占25%。第二，增加本土學生的國際學習經歷。昆士蘭大學要求25%的學生要有海外學習經歷，并作為學生攻讀學位、完成學業的一部分。第三，建設國際化的在線課程。墨爾本大學、新南威爾士大學與英國諾丁漢大學、伯明翰大學、美國弗吉尼亞大學緊密合作，組成“Universitas 21（U21）高教在線”，成為目前世界上綜合實力最強的在線研究生學院，供學生在線學習國際化課程。第四，構建國際學生服務體系。迪肯大學將國際化戰略作為自己的重要支柱，強調培養地球村公民，營造大學的國際化環境，讓更多的學生參與國際交流。學校設有專門針對國際學生的支持計劃，從機場接機到住宿安排、從新生導覽服務到學業咨詢、同學互助計劃、從宗教服務到財務應急支持等，構建了全方位的國際學生服務體系。第五，構建雙邊或多邊的國際合作研究網絡。除U21聯盟外，悉尼大學、西澳大學則加入了“世界大學聯盟（Worldwide Universities Network，簡稱WUN）”，通過設立國際項目發展基金、支持學者互訪、合作開展研究等，促進科學研究的國際化。第六，開設海外分校，輸送自己的優質高等教育資源。1993年，伍倫貢大學在迪拜設立分校，成為阿聯酋第一所外國大學。1998年和2001年，莫納什大學分別在馬來西亞的吉隆坡和南非約翰內斯堡建立海外分校。2000年，墨爾本皇家理工大學在越南建立分校，設有胡志明市和河內兩個校區。2013年，該校在西班牙巴塞羅那建立了歐洲研發中心。

以學生為主體的教育理念

布蘭登·尼爾森在《我們的大學—支撐澳大利亞的未來》中指出，“我們的教育應該保證每個澳大利亞人都能發現和實現自己的潛能”。[5]澳大利亞高校將促進人的潛力最充分的發展視為高等教育的第一使命，強調要促進學生學會終身學習，以適應知識經濟的需要。因此，非常注重從單向度的知識傳授轉向對學生主體意識的培養，激發學生自覺主動地學習和掌握知識，培養學生完善的個性。

在教育過程中，教師注重啟發學生的創新靈感，教學形式多樣，強調師生互動，不管是課堂研討、小組討論，還是自主學習等，盡可能顧及個體差異，激發學習潛能，培養學生的批判性和獨立解決問題的能力。同時，教師從學習的主導者開始向學習伙伴的角色轉變。為了適應這種變化，墨爾本大學、迪肯大學等都在改造以教師為中心的傳統教室空間結構，力圖構建師生互動、學生合作學習的網狀空間，以適應靈活的學習進程。

堪培拉大學圖書館設立了“學術技能中心（Academic Skills Centre）”，對學生進行學術技能指導，包括目的性閱讀、轉述和概括、聽課筆記、論文與報告撰寫、批判性思維等專業性問題，也有計算機基本操作培訓，多種層次、內容豐富、形式多樣，既有面向新生的“Smart Study Passport（智能學習護照）”計劃，也有不定期的、內容豐富的“Workshop（研討會）”，以及在線咨詢指導等。指導人員有專職、專業的教師，也有兼職的高水平學生。昆士蘭大學的學生事務管理與學術服務緊密結合，為學生提供學業發展的全面細致管理，如學術政策與計劃的制定、教學空間管理與學生投訴，學生的錄取、考試安排、學費收取等。該校推行的“PALS（Peer Assisted Learning Sessions，同伴互助）”計劃，由學術技能中心組織專業教師或高年級學生幫助低年級學生，既有面對面輔導，也有遠程在線指導。麥考瑞大學圖書館不僅有現代化的機器人自動密集書庫，而且特別注重為學生提供學術支持與指導，包括專業的學術指導人員，個性化布置與功能分區等，為學生學習與學術發展提供細致專業的服務。

西悉尼大學推出的“PASS（Peer Assisted Study Sessions，同伴互助學習）”計劃，可以提高學生的自主學習意識與能力，也可以幫助學業困難者更快地融入學校的學習生活。由學校出資雇傭100多名參與過此項目并表現優秀的畢業生，在學生互助學習中擔任輔導，每年有6，000多名學生參加互助學習，效果突出。

責權明晰的大學治理結構

澳大利亞的大學是根據聯邦或各州的法案成立的自治型法人機構，外部受聯邦或州政府監管，內部實行理事會領導下的校長負責制和委員會輔助決策機制。澳大利亞堅持“大學自治、學術自由”的原則，每所大學依法自行設置專業、進行課程認證，對完成應修學分的學生授予畢業證書和學位，并對教育質量和學術水平負責。聯邦政府層面設立教育、就業及勞資關系部，負責高等教育的宏觀協調，保障高校的教育質量，并向大學提供補充性經費支持，但不介入具體管理。另外，設置澳大利亞學歷資格評定框架署（Australian Qualifications Framework），負責認證所有的高等教育機構，為職業教育、培訓和高等教育領域提供學歷晉級標準。而2011年7月成立的澳大利亞高等教育質量和標準署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱TEQSA），作為獨立的全國性教育監管機構，取代了澳大利亞大學質量保障總署（Australian University Quality Agency，簡稱AUQA），把目前由各州和地區政府承擔的監管活動以及由AUQA承擔的質量保障活動統一起來，將聯邦、州和地區的監管與質量保障機構的數量由九個減少為一個，根據必要、風險和適當原則，進行全國統一的教育保障和監管。TEQSA依據《高等教育標準框架》規定的提供者標準、學歷資格標準、教學標準、信息標準與研究標準，對高等教育提供者進行注冊，并對其表現進行合格性評估和主題質量評估，不合格者將予以行政處罰，以保護在澳接受高等教育的學生的權益，提高澳大利亞高等教育的國際競爭力，促進高等教育的卓越、多元化及創新發展。

2003年，布蘭登·尼爾森發表了《我們的大學——支撐澳大利亞的未來》報告，其附件一為《國家公立高等院校管理議定書》（以下簡稱《議定書》），進一步規范了大學理事會及其成員的產生程序、人員組成、主要職責、風險評價與監控等。

《議定書》規定，理事會的主要職責包括：任命副校長為學校總監，并監督其執行情況；審批學校辦學宗旨、發展戰略、年度預算和商業計劃；負責高校的管理，包括負責審批重大商業活動；制定高校發展政策和規劃；建立并監督管理和問責系統；總結并監督學校管理及學校績效；學校風險管理。理事會規模一般不超過 18 人，其中至少2人具有財務專業知識，1人擁有商業專長。大部分成員應是外來獨立成員，不包括現任州和聯邦議會及立法機構成員。成員應采用提名程序，經任命或選舉產生，代表大學利益，如不稱職，將會被理事會開除。理事會每年召開會議不少于4次，議定有關事項，如昆士蘭大學現任第33屆理事會成立于2014年1月，成員22人，包括3名法定成員，分別是理事長（Chancellor）、副校長兼總監（Vice-Chancellor and President）、學術委員會主席（President of the Academic Board）；8名任命成員，8名選舉成員，3名其他成員。理事會設有基建委員會、財務委員會、榮譽學位委員會、立法委員會、風險委員會、學生申訴委員會等，以輔助理事會決策。

澳大利亞高校的日常行政管理由理事會任命的副校長兼總監實際負責，相當于公司的首席執行官。下設常務副校長，另設多名副校長，分管學術、研究、國際事務等。他們與首席運行官（Chief Operating Officer）一起，組成校長委員會（Vice-Chancellors Committee）。昆士蘭大學還設有多名助理副校長（Pro Vice-Chancellor），輔助管理教學、發展等事務。學校另設教授組成的學術委員會（Academic Board Committees），行使學術權力，負責學術課程政策、教學、研究等事務。學院具有較大的自主性，負責學術戰略規劃，組織日常教學科研活動等。

澳大利亞高校辦學特色對我國高等教育的借鑒和啟示

第一，創新辦學理念，彰顯各自特色。辦學特色是在高校長期歷史積淀的基礎上形成的，是一所高校賴以生存和發展的生命線，是一所高校的優勢所在。特色是個性的體現，要有特色，必先培育和發展高校的個性。在管理體制、教學方式、校園環境、教育成果等方面都必須具有不同于其他學校的地方。無個性的大學，在當今競爭激烈的社會中是缺乏生命力的。在學習國外大學先進經驗的同時，要增強創新意識，不能亦步亦趨。沒有創新，就沒有特色，就沒有自己的立足之地。

第二，走國際化辦學之路，深層次、多方位合作。在國際化辦學上，我們應變“被動”為“主動”、從“低層次”走向“高層次”、從“局部”走向“整體”，開展“多層次、寬領域”的國際交流與合作，繼續推進國際化戰略，走國際化教育發展道路。要樹立國際化的高等教育觀念，確立國際化的培養目標，培養全球視野的創新型人才，要根據專業培養目標設置國際化的課程體系，注重學科專業的交融性和語言溝通能力的培養。教師隊伍的國際化是高等教育國際化的核心，要以多種方式吸引海外優秀留學人員加盟，也要加強現有師資的國際化培養力度。學生的國際化水平是高校國際化的重要標志，要多種方式擴大外國留學生規模，優化地區、專業和層次結構，通過聯合培養、合作辦學、國際專業實習實踐等多種方式，讓更多的學生獲得境外學習經歷。要注意加大對外交流與合作的深度與高度，力爭建立全方位、多層次、實質性的合作。

第三，教育理念要從以“教師為中心”變為以“學生為主體”，促進學生的潛能發展。要由過去傳授知識為主轉向培養創新能力為主，實行以討論、研究為主的教學方法，構建師生互動、學生合作學習的網狀空間，拓展圖書館的輔助學習職能，開展同伴互助式學習，加強業界聯系，做好實踐性教學，同時改進教學質量評價體系，以適應培養創新型人才的需要。

第四，建立現代大學治理結構。政府要依法管理大學，變直管為監管，注重利益相關者的參與治理。要加快大學章程建設，完善法人治理結構，對學校的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力進行規范。政治權力是中國大學制度的重要特色，其標志是學校黨委是學校的最高決策機構，但是黨的權力不能代替行政權力，不能干預學術權力，而且必須堅持集體領導的方針。行政權力由校長統一領導，副校長分工負責，職能部門組織實施，同時實行校務公開，接受社會和師生員工監督。學術權力是教授治學的核心體現，必須建立以學術委員會為核心的學術管理體系，統籌行使對學術事務的咨詢、評定、審議和決策權，尊重并支持學術委員會獨立行使職權，協調學術與行政關系，促進學校科學發展。同時，要注重民主管理和監督的權力，健全教職工代表大會、學生代表大會和研究生代表大會等機構的運行機制。

本文系北京第二外國語學院校級重點科研項目“法學視野下的大學治理比較研究”成果之一

參考文獻：

[1] [5]布蘭登·尼爾森.我們的大學—支撐澳大利亞的未來，當代外國教育改革著名文獻（日本、澳大利亞卷）[M].北京：人民教育出版社，2004： 451.

[2]倪小敏.政策視閾下高等教育使命的當代轉型—澳大利亞《處在十字路口的高等教育》 解讀[J].江蘇高教，2010（1）：144-147.

[3] 2014年澳洲國際高等教育學生人數達到史上最高值[EB/OL].http：//www.chinanews.com/hr/2015/04-03/7183540.shtml.

[4] 韓暢.澳大利亞大幅招收海外留學生 資助本地學生入

學[EB/OL].http：//www.chinanews.com/hr/2015/09-30/7552499.shtml.

（作者單位：北京第二外國語學院）

[責任編輯：于 洋]