集聚視角下經濟園區對區域經濟發展的作用機理新探

周镕基,皮修平

(衡陽師范學院經濟與管理學院,湖南衡陽 421002)

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集聚視角下經濟園區對區域經濟發展的作用機理新探

周镕基,皮修平

(衡陽師范學院經濟與管理學院,湖南衡陽 421002)

摘 要:經濟園區化、園區產業化、產業集聚化已成為區域經濟發展的新趨勢。園區經濟發展相關理論有增長極理論、核心—邊緣理論和點—軸理論,其思想內核離不開集聚。園區經濟促進區域發展的作用機理不僅體現在產業集聚、人口集聚、知識與技術外溢等方面,基于外部性和權力尋租等視閾創新性地提出了:園區企業集聚形成的良好社會關系網絡和分工在降低運行成本的同時,還能減少單個企業的權力尋租成本。基于區域經濟的園區產業集聚發展的相應思路為:加強政府在園區產業集聚形成時的引導作用、加強經濟發展的軟環境建設以降低“權力尋租”和規避園區發展“污染—治理—再污染—再治理”的老路。

關鍵詞:集聚;園區經濟;區域發展;作用機理

克里斯塔泰勒早在1968年就指出所有經濟活動都是在空間關系中進行的,而經濟園區正是這種空間載體之一。我國經濟園區經過多年的探索和發展,已經成為區域經濟發展的核心動力和經濟增長極。作為區域經濟的有效組織形式及重要載體的經濟園區,已顯現出了強大的創新優勢和競爭優勢。各具特色的經濟園區,在促進人口和產業集中、發展現代工業以及提高區域競爭力等方面產生了巨大的集聚經濟效應,己經成為其所在各區域參與全球競爭的重要力量。但經濟園區在產業快速集聚化帶動GDP增長的同時,也帶來了不可再生資源的迅速耗竭和生態環境的急劇惡化等生態問題,相當部分園區已成為或正在成為高污染、高能耗的“重災區”,如何避免園區經濟發展過程中的“污染—治理—再污染—再治理”模式,是區域經濟發展急需解決的問題。國外許多學者對集聚視角下園區經濟與區域經濟發展相互作用進行了探討,烏爾曼[1](1957)認為空間的互相作用是指區域之間要素的相互交換過程,后來克魯格曼和藤田昌久對人口和經濟集聚的內在機制進行了較為深入的研究,邁克·波特(Michael E.Porter,1998,美國)從競爭優勢和創新視角闡述了產業集群與區域經濟之間的關系, Martin(2001)建立了經濟活動空間集聚與園區經濟增長之間的自我強化模型。我國學者也日益重視園區經濟與區域經濟兩者關系的研究,如吳勤堂(2004)、向世聰[2]、孫麗芝(2009)、仇保興(2004)等。這些成果為本研究提供了很好的借鑒與啟示,本文創新是:基于外部性和權力尋租視閾提出了園區企業集聚形成的良好社會關系網絡和分工在降低運行成本的同時,還能減少單個企業的權力尋租成本。

一、經濟園區促進區域經濟發展相關理論的思想內核

(一)經濟園區促進區域經濟發展的相關理論

不同學者從不同角度闡述了園區經濟發展的相關理論。一是“增長極理論”,其基本涵義是:市場經濟主體在特定城市或區域的集聚而促使經濟高效發展,同時在這種集聚基礎上又進一步向外圍地區擴散,帶動這些地區的發展。從增長極理論內涵可看出,其主要是通過集聚對城市和區域經濟發展產生作用。二是J·R·弗里德曼于1966年提出的“核心—邊緣理論”,該理論闡述了城市空間相互作用和擴散的機理,認為城市空間發展核心區與邊緣區相互依存,但發展方向主要取決于核心區,它能產生和吸引大量的革新,邊緣區發展方向主要取決于核心區,核心區和邊緣區共同組成一個完整的空間系統。三是點軸開發理論。該理論認為經濟中心總是首先集中于少數條件較好的區位,并形成斑點狀分布,隨著經濟的發展,這種點逐漸增加并形成軸線,吸引人口、產業向軸線兩側集聚,進而形成新的增長點,點軸貫通,形成點軸系統。上述三種理論分別從不同角度闡述了園區經濟發展對區域經濟發展的理論指導作用[3],在經濟園區促進區域經濟發展方面,上述幾種理論的思想內核本質上都與產業集聚分不開。

(二)集聚是經濟園區促進區域經濟發展相關理論的思想內核

上述相關理論的思想內核表明園區經濟本質是集聚經濟。產業集聚就是特定產業在一定地理區域范圍高度集中,各種要素在特定空間范圍內逐漸匯聚的過程。最早關注產業集聚現象的是馬歇爾,他在1890年就提出了“內部經濟”和“外部經濟”。在他之后集聚理論涌現出影響較大的理論有:區位集聚論(韋伯)、創新產業集聚論(熊彼特)、產業集聚最佳規模論(E·M·胡佛)、企業競爭優勢與鉆石模型(波特)等[4]。目前產業集聚研究缺乏統一的概念與研究范式,經濟學、區域經濟學一般多用“產業集聚”;管理學科則多以“產業群簇或產業簇群”、“產業群”、“產業集群”、“地方企業集群”等;而經濟地理學科多用“產業區”或“區域集群”。盡管不同學科所用概念名稱不同,且各學科概念外延也有所差別,但內涵基本一致,就是相關產業與機構在特定區域的集聚,既是產業在某一特定區域集中,又是企業與機構在特定區域的集中,大量的集中形成網絡、并集結成群。增長極理論、“核心—邊緣理論”和點軸開發理論的核心思想都涉及到區域經濟發展過程中特定產業與各種要素在特定區域集聚的現象。集聚形成的模式可以分為兩種:一是市場自發創造型,二是資本遷入型。市場自發創造型是指專業化市場在某一特定區域首先形成,為集聚的發展提供重要的信息和市場交易條件,從而使專業化市場附近出現更多的制造業,從而形成產業集聚。資本遷入型是指資本的遷入或流入而產生的產業集聚。這是當前我國產業集聚形成的主要形式。上世紀沿海產業集聚主要是外商投資而形成的,現在許多靠近沿海的內陸地區因承接其產業轉移而形成集聚。產業集聚形成類型可分為兩種:指向性產業集聚和聯系型產業集聚。前者是利用區域的特定優勢吸引并形成產業或企業集聚[5],這種區域優勢可以表現為原料產地、燃料產地、區域交通樞紐,也可以是勞動力密集地、市場集中地;后者是為了加強特定區域企業間的相互經濟聯系,進而為企業發展創造更有利的外部條件,這種聯系可是前后向關聯,也可是橫向聯系。產業聚集影響園區經濟發展的水平[6],是園區經濟快速發展的主要手段,園區經濟的快速發展能促進區域經濟的實力和競爭力。

二、基于集聚視角的園區經濟促進區域發展的作用機理

(一)基于集聚經濟視角的經濟園區促進區域發展的作用機理。本文主要從如下三方面研究集聚經濟視角下園區經濟促進區域發展的作用機理:

1.經濟園區產業集聚對區域經濟的作用機理。園區經濟的發展要以交通便利、設施配套完整、環境優美為前提。園區各種硬件條件具備后,如果有良好的經營環境和發展所需要的軟實力,那么一定能吸引大型企業進入園區。產業關聯性是產業集聚形成的基礎,沒有關聯性的企業在特定區域空間上的“扎堆”,并非真正意義上的集群或集聚。集群競爭優勢的源泉和集聚產業組織演化的依據也與產業前向、后向和旁側關聯緊密相關,而特定區域內產業集群的關聯性是動態發展的,隨著產業的不斷升級會出現新的集群,這種集群效應可能就越顯著。

園區經濟與區域經濟相互促進的一個重要條件就是產業結構優化與升級。園區經濟的產業集聚以其內含的組織關系與交易,使得大企業提攜、牽引中小企業向高層次的生產空間發展,產業結構變動方向與中小企業的生產經營方向保持了較高的相關性,成為區域經濟發展與產業升級的助推器。大企業與中小企業生產經營的良性互動發展,會進一步帶動與之相關的第三產業發展。與此同時,經濟園區內的產業集聚有助于所在區域產業組織中的不同規模企業在產業結構優化與升級過程中保持合理有序的競爭狀態[7]。經濟發展階段的不同,其產業結構與產業布局也不一樣,從而影響與制約了園區經濟與區域經濟良性互動的過程。因為區域產業結構的調整與升級可以使不同產業緊密聯系與協調發展,具有較強的應變能力和轉換能力,進而增強區域產業結構的系統功能。增強的區域產業結構系統功能,對區域系統結構和功能的增強大有幫助,進而可以促進園區經濟與區域經濟良性互動發展。園區產業集聚對區域經濟發展的作用機理可用圖1上部分來表示:

圖1　基于集聚經濟視角的經濟園區促進區域發展的作用機理

2.經濟園區人口集聚對區域經濟發展的作用機理。園區經濟的發展必然會帶來大量的就業人口進入園區。進入園區的人才包括多種:管理層、高級技工、研發人員和普通工人等。園區要取得成功,必須要做好人口大量進入后的規劃和管理。如園區內要有較好的學校與之配套,還需有大型購物中心、醫療機構和休閑設施,為園區工作的員工解除生活等方面的后顧之憂。這樣又會進一步帶來園區人口的增加。工業化和城市化讓更多的非城市人口進入城市,但他們并沒有成為真正意義上的城市居民,城市里很多能享受的公共服務他們沒有,如醫療衛生服務、子女教育和自身的教育培訓、信用支持、最低保障等。所以,要促進園區經濟健康和可持續發展,必須建立公平的園區長效發展機制,要有長期包容發展的社會理念。只有這樣才能解決好因產業集聚而帶來的新增人口的安居樂業,進而激發他們的工作熱情與創造力,帶動園區經濟發展,進而吸引更多的人進入園區。因此,園區人口集聚能提升園區實力的同時,還能促進所在區域城鎮化進程與經濟發展。園區人口集聚對區域經濟發展的作用機理可用圖1中間部分來表示。

3.園區知識與技術外溢對區域經濟發展的作用機理。科技進步是推動園區產業結構變化和促進區域經濟發展的最主要因素之一,園區內企業的集聚具有知識與技術溢出效應和學習效應。集群內部企業由于地理位置的靠近,一個企業新技術的出現,會很快被其它企業模仿或學習;同樣新知識同樣很快會在他們之間傳播開來;同樣,一個企業先進管理方法的應用,也會很快被集群內其他企業學習與模仿;市場方面,一個企業發現新的市場需要或開發新的潛在市場,也迅速被其他企業學習和擴散開來。企業家的創新方面,一個處于領先地位的創業者或企業家客觀上也扮演了示范者角色,其他跟隨者通過學習與模仿獲得企業新建時所需要的知識與技能,從而使示范者與模仿者在相互競合中快速發展。園區的產業結構通過一定的生產技術結構表現出來。而生產技術結構的變動與進步會導致產業結構的相應變動;一旦技術變革發生,與之相適應產業結構將會發生。不同技術水平所形成的比較勞動生產率也會有差異,園區內企業技術進步會導致比較勞動生產率的提高。比較勞動生產率的變化是產業結構轉換的動力,生產要素從比較生產率低的部門向比較生產率高的生產部門轉移;園區產業結構的轉換和升級主要取決于部門間勞動生產率增長速率的不同。園區知識、技術的外溢對區域經濟發展的作用機理可用圖1下部分來表示。

(二)基于集聚視角的經濟園區成本降低對區域發展的作用機理分析

產業集聚能在多方面降低企業的成本,本文將重點從社會關系網絡和單個企業“權力尋租成本”的降低兩方面進行。

1.經濟園區企業集聚形成的良好社會關系網絡和分工能降低成本。集聚網絡的外部化是經濟園區產業集聚形成的內驅機制。經濟園區企業集聚一旦形成,就會通過其良好社會關系網絡擴大規模。(1)良好社會關系網絡可降低集聚企業的交易成本。相互間的信任和較可靠的承諾是經濟園區內企業社會關系網中的基本行為規范,由于集聚在特定區域當中,業緣、親緣和準親緣等社會關系網為企業主提供了極大的便利,信任和較可靠承諾更容易取得,因此降低了企業交易過程中的成本,推進了企業向更高效的方向發展[8]。沿海地區許多中小企業源于家庭工廠,起初可能是家庭或血緣關系較近的親戚合作共事,隨著規模的擴大逐步走向較規范企業化之路以后,企業管理也逐步走向規范。(2)園區企業分工協作機制能降低成本[9]。專業化分工本身具有自我繁殖與自我發展的能力,一是各行業分工鏈的深化,為創造新的專業或工序提供了條件。二是分工度的提高反過來促使經濟園區專業技術效率進一步提高。分工的外向和內向發展相輔相成,效率與分工度的相互影響,形成了園區企業的自我發展。

2.經濟園區企業的集聚能減少和降低單個企業的“權力尋租成本”。權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求、獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。眾所周知,企業在生產經營活動中面對政府管理部門各種直接或間接的監管,在當前環境中,權力尋租在部分地區或多或少、或輕或重地普遍存在著,在許多地方為了引資不擇手段和不惜代價,一旦企業出現“沉沒成本”并落地生根后,就出現“關門打狗”的情況。為了減少企業的這種“灰色”成本,大批企業在同一個地方或園區扎堆,近些年,一些溫州企業組團在同一區域建立企業園,或在當地建立一個溫州企業經濟園區。溫州企業這種扎堆盡管有很多原因,但據我們研究,其中一個重要原因就是為了降低單個企業的“權力尋租成本”。為此,他們首先成立一個行業協會,協會根據每個企業大小情況和盈利能力收取與之相對稱的會費,由行業協會領導來統一負責同政府部門進行協商與談判,這樣就能降低單個企業的這種隱性成本。一旦大量同類型企業在當地存活并發展起來,就會形成品牌和更廣大的市場,并進一步增強其品牌效應、市場效應,從而進一步促進區域經濟的發展。

三、基于區域經濟的園區產業集聚發展思路

從前面的論述可知,基于集聚視角的園區經濟發展對區域經濟作用巨大。為此,集聚視角下經濟園區促進區域經濟發展作用機理的完善促進區域經濟發展,可得出如下結論:

(一)加強政府在經濟園區產業集聚形成時的引導作用

基于前述分析,政府在園區產業集聚形成時要重點引導主導產業。主導產業的選擇是園區經濟能否快速發展的關鍵,因為前后向關聯強的主導產業不但能促進產業經濟的快速發展,也能帶來人口的集聚,同時也能帶來知識與技術的外溢效應。經濟園區的集聚可分為兩種:植入型集聚和政府催生型集聚。這兩種集聚存在共同特點:起初就得到政府政策的直接幫助與扶植。盡管在自發型集聚形成初始階段,地方政府為避免同國家政策的沖突而較少干預,而集聚具備雛形后,就積極采取各種措施以促進園區集聚產業的發展。如:制定特色產業政策、有針對性的地方性法規、建立專業市場、建立地方信譽以及實施區域營銷策略等。另外,社會資本越豐富的地區產業集聚程度越高[10]。因此,政府可通過提升園區所在區域社會資本,從而建立本區域自我發展的能力,提升區域經濟。但政府一定要把握好引導的度,一定要遵循經濟發展的內在規律,政府引導企業一定要建立在企業的“自生能力”上。僅僅依靠政府的土地、稅收和政策優惠生存,沒有大量的自生能力的企業,這樣的園區發展注定會曇花一樣,同時區域經濟發展也將失去動力。

(二)加強經濟發展的軟環境建設,逐步降低“權力尋租”空間

如前所述,權力尋租在園區經濟發展中不同程度的存在,因此加強對經濟發展軟環境建設至關重要。為此,要進一步深化對改善經濟發展軟環境重要性的認識,從“關門打狗”的誤區中走出來,舍小家,顧大家,切實做到“放水養魚”,真正樹立起發展是硬道理、改善經濟發展環境是園區經濟和區域經濟發展的前提等思想。具體可從以下方面著手:一要下放審批權。審核權下放會降低企業的“灰色”成本,只有下放審核權才能引進更多的優秀企業,以適應新形勢發展的需要。二要同一區域不同園區要統一招商引資政策。土地價格要合理定位,對電力的費用要與招商引資政策相銜接,改變目前電價過高的現象。三要積極探索行政管理體制的改革。理順開支渠道,逐步減少自收自支人員;大量事實充分說明,只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題,經濟發展環境就很難寬松。

(三)規避短期利益驅動,走出經濟園區發展“污染—治理—再污染—再治理”的老路

政府要像對待自己家園一樣對待園區或地方的環境。近年來,中國很多地區持續霧霾,“厚德載霧,自強不吸”不是全面小康,經濟發展再也不能再走“先污染后治理的老路”,只有形成資源節約和環境保護的空間格局,才能從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。由于企業天生的逐利性,環保投入等成本是能省則省;而地方政府,明知不少企業會給地方環境造成污染,甚至是嚴重污染,但出于對地方經濟發展的追求,或因官員們基于GDP速度的政績追求,以至于為了經濟發展而不惜犧牲環境保護。經濟發展的根本目的是為了人民的生活幸福,這種不考慮經濟外部性價值、以破壞居民生存的自然環境為代價的經濟注定是不可持續的。為此,必須從建立污染的負外部性價值入手,引入碳稅機制以使企業承擔相應負外部性成本。

參考文獻:

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[4]魏后凱.現代區域經濟學[M].北京:經濟管理出版社,2011:171-178.

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[10]戴宏偉,丁建軍.社會資本與區域產業集聚:理論模型與中國經驗[J].經濟理論與經濟管理,2013(2): 86-99.

New Mechanism of the Economic Zone on the Regional Economic Development from the Perspective of Agglomeration

ZHOU Rong-ji,PI Xiu-ping
(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract:Economics zonation,zone industrialization and industry agglomeration have become a new trend of regional development.Main theories of economic zone development include growth pole theory,the core-edge theories and points-Axis Theory,those theories ideological core is agglomeration.The mechanism of zone economy to promote the region development,embodied in the industrial agglomeration,population concentration,the spillover of knowledge and technology,this paper from the outside and the abuse of power angle,put forward the innovation of:agglomeration form a good network of social relations and division of labor,it can reduce costs;Agglomeration also can reduce the cost of rent-seeking of individual enterprises. Based on regional economic development zone industrial agglomeration corresponding ideas are:strengthen the government guiding role during the formation of industrial agglomeration,reducing the“abuse of power”by strengthen soft environment, and avoiding“pollution-control-re-contamination-and then governance”formula.

Key words:agglomeration;economic zone;regional development;mechanism

作者簡介:周镕基(1978—),男,湖南永州人,博士,副教授,從事區域發展研究。

基金項目:湖南省教育廳重點科研項目“國家級戰略下湘南三市承接產業轉移的利益沖突與協調研究”(13A008),湖南省科技計劃項目(2012FJ3019),湖南省重點建設學科“區域經濟學”資助。

收稿日期:2015-11-16

中圖分類號:F424.4

文獻標識碼:A

文章編號:1673-0313(2016)01-0034-05