SSP框架下的研究生教育協同機制探討

徐　曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318

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SSP框架下的研究生教育協同機制探討

徐曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318

摘要：在知識經濟與全球化時代，高校不可能僅僅依靠其自身的運作來達到研究生教育的要求，必須協同一切可以協同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質量。只有當政府、高校、社會這三維主體實現權力分享，才能都擁有參與研究生教育的權利與機會；并且只有當政府、高校、社會這三維主體協同參與研究生教育，建立好協同機制，才能更好地提升研究生教育的教育績效。

關鍵詞：研究生教育；協同機制；SSP框架

面對知識經濟與全球化的趨勢，研究生教育更需要與時俱進，在新的形勢下把握現代研究生教育機制。高校不可能僅僅依靠其自身的運作來達到研究生教育的要求，必須協同一切可以協同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質量。

為了將政府、高校、社會協同起來參與研究生教育，我們將政府、高校、社會納入到SSP框架之中。SSP框架借鑒美國經濟學家阿蘭·斯密德建立的SSP范式，SSP范式是用來研究制度與績效之間關系的范式：制度結構決定或直接影響制度安排，制度安排決定或直接影響制度績效[1]。我們探討研究生教育所應用的SSP框架是在此基礎上的擴展，即在主體結構(structure)上，實現“政府、高校、社會”三維主體對“高校”這一維主體的超越；在教育機制(system)上，實現“協同機制”對單一的研究生課程理論構建之路徑的超越；在教育績效(performance)上，實現責任尤其是公共責任價值之維對傳統業務、知識之維的超越。

一政府、高校、社會三維主體協同參與研究生教育機制實施存在的問題

(一)社會參與高校研究生教育培養工作難度較大

政府對于高校的行政管理使得社會組織很難參與到高校的研究生培養過程中去。高校的研究生培養方案在學生入學之前就已經制定。雖然現在很多高校與一些知名企業或者相關非政府組織機構簽訂了聯合培養協議，但是高校不能完全按照企業或者相關非政府組織機構的意愿修改培養方案。政府的嚴格管理，使得研究生的聯合培養僅僅是請相關人員來做講座，而聯合培養的單位對于安排學生進入本單位實習也有自己的顧慮，導致學生進入相關單位實習就是走過場。政府、高校和社會三方面的各自為政最終導致研究生聯合培養協議成為一紙空談。

(二)政府、高校、社會三維主體協同合作參與研究生教育缺乏統一的制度安排

政府對高校的研究生教育進行類似于官僚模式的管理；高校對研究生的培養也是在政府管理之下中規中矩地進行；社會想參與到研究生培養過程中來，但是囿于政府和高校的管理模式，無法將自身的需求和高校的研究生培養機制相融合，在研究生培養方案的制定上雙方也存在較大分歧。三者都從自身管理需要的角度出發，沒有考慮協同合作所需要的互相協調，也沒有相關制度可以對三者的協同管理進行規范。

(三)政府和高校評估研究生的教育質量，社會被排除在外

中國高等教育的教育體制已經形成多年，研究生的培養傾向于象牙塔內的封閉式培養模式，雖然近年來已有所調整，但主要仍然是學術型的培養模式，培養結果的衡量仍然在政府的行政管理模式掌控之下，社會無法將自己的需求融入到研究生教育評估之中，導致研究生培養與社會需求脫節。

二政府、高校、社會三維主體協同參與研究生教育機制不能全面實施的原因

(一)政府管理仍處于主要地位，高校管理自主權較少，社會無法全面參與研究生教育

雖然政府在發布的《中國學位與研究生教育發展戰略報告》中強調要對研究生教育加大改革力度[2]，而且也逐漸開始放權，但是政府仍然是研究生教育的主要管理者，從全國統一的研究生入學考試到研究生的培養，政府都有詳細要求。這種從國家層面進行的制度設計，使得政府對于研究生教育擁有絕對的控制力。雖然政府的權威性可以保證高校嚴格執行研究生教育政策，但這種完全由行政指令來運作的培養方式開始顯現出了落后于時代的一面。一些大集團或非政府組織想參與到研究生教育中來，但受到行政指令的阻礙(雖然現在也有所謂的定向培養研究生，但其實質仍然是由政府主導，高校培養)，集團很難將自己所需要的研究生的培養目標融入到現今的研究生教育中去。

(二)政府、高校、社會三維主體協同合作參與研究生教育缺乏相關規范制度

隨著我國市場經濟的不斷發展，政府已意識到教育改革的重要性，我國研究生教育體制改革的目標是建立政府宏觀管理下高校面向社會自主辦學的新體制[3]。但是在實踐過程中，并沒有一個可以直接應用的成熟制度體系，我們也不能完全按照西方發達國家的研究生教育模式直接照抄照搬。我們現在缺乏的是三者協同合作，但是每一個主體所能夠觸及到的研究生教育又缺乏相關的規范制度。政府想宏觀調控，不再強調行政管理，可是高校不會輕易進行突然的大規模變動。三者的協同合作缺乏相關制度的制定，缺乏相關的規范，必然會導致三維主體進行研究生教育協同合作的變革變得十分困難。

(三)政府主導研究生教育質量評價，模式單一，缺乏靈活性

我國主要是由政府制定相關制度，以此來衡量研究生教育質量，高校自身可以針對研究生教育進行評價或者接受政府組織進行的教育評估，而社會是被排除在這個評價過程之外的。但是在評價的過程中，最重要的、也是政府和高校所不能回避的是，一名研究生培養是否成功，需要社會對他進行評價，需要學生本人來參與評價。目前所制定的研究生教育質量評價體系與現今社會的發展不相適應，與社會的實際需求相偏離。我們需要將社會納入到研究生教育質量評價體系中來，并且需要建立與之相關的監督機制，而這些都要求政府、高校、社會三維主體在協同研究生教育的過程中不斷探索，準確定位，不斷以社會需求來調整制度設計。

三政府、高校、社會三維主體協同參與研究生教育機制的實施對策

(一)轉變政府職能

政府如果繼續對研究生培養實施行政化管理，或者進行完全控制，就會使得研究生教育偏離社會進步的要求。因此，政府需要轉變職能，放寬對研究生教育的掌控，只在宏觀上進行調控，制定相應的制度，給予高校一定的自主權，使之在合理的制度范圍內進行研究生培養的變革。社會可以根據市場的要求與高校聯合進行研究生培養，提供更多的培養基地，提高研究生的實踐能力，使之不與市場脫節，同時使高校了解市場的人才需求，靈活調整研究生培養方案，使培養目標與方向能夠跟上社會不斷變化的節奏，讓研究生能夠更接近社會和市場的需求，學為所用。政府、高校和社會定位好自己的職能，政府在宏觀上把控，給予高校更多的自主權；高校需要將自己從象牙塔中解放出來，積極與市場接軌，培養方式多樣化，課程設置靈活化；社會組織需要根據現實的情況提出要求，讓教育與市場更好地融合；三維主體需協同起來，共同參與調整培養方案，共同推動研究生教育變革。

(二)建立規范的制度安排

完備的制度體系對于政府、高校、社會三維主體共同協作加強研究生教育是非常必要的。在一些發達國家，研究生質量評估與保障的性質、職能、地位甚至方法技術等都是通過立法予以確定的，評估與保障活動也是按照有關法律規定進行的[4]。我們可以借鑒經驗，根據現有的國家法律法規，結合保障研究生教育的實際，制定相應的法律研究生教育的保障，制度要明確不同主體所應達到的權限和職責，特別是社會機構的介入，要明確其如何參與評價研究生教育，如何將社會真正需要的人才目標同高校的培養目標融合。高校也應依據社會實情不斷優化研究生教育評價制度，使研究生教育能夠得到全面的評價，得到社會組織的相應監督。

(三)保證研究生生源的同時應轉變人們的學習思想觀念

近幾年由于本科生就業壓力增大，國家增加了研究生的招生人數，放寬了生源的入學標準。入學標準的降低不代表教育質量的放松，在這種情況下更加需要加強質量的監督，寬進嚴出，保證教育質量。學校、政府和社會應給所有的學生進行相應的宣傳：讀書不是為了規避就業壓力，而是為了不斷提高自身的知識水平，更好地與社會相融合。已經參加工作進入社會的人員也需要不斷提升自身知識水平，不斷學習，來應對工作中的各種新問題。

(四)建立政府、高校、社會三維主體的研究生教育質量評估體系

在社會變遷如此巨大的今天，研究生教育需要一個目標更加清晰、有效、實用的質量評估體系。政府、高校、社會三維主體要互相協調，根據社會的實際需求不斷調整研究生培養目標，改變研究生教育與實際需求相脫節的現狀。政府要依據市場和實際來建立有效的衡量準則，設置合理的質量評估指標體系，同時也要為社會組織提供相應的質量監督評價制度。無論如何變革，高校仍然是提升研究生教育質量的最終地方，政府一定要給予高校更多自主權，多了解高校在實際教學中所面對的情況，調動高校自身的積極性，達到研究生教育質量的最大化。社會可以做一個監督者，借鑒市場化的經驗，從客觀角度來評價政府和高校所優化的質量評估體系是否能夠更好適應社會的進步，是否有利于提高研究生的培養水平，是否有利于研究生更好地在畢業后融入社會。

(五)高校教師對三維主體要有思想認識，不斷提升自身知識素養

高校畢竟是研究生教育的主要陣地，在三維主體協同機制建立過程中，高校教師的思想轉變也是協同機制推進的重要方面。高校教師應明確自身肩負的重擔，及時了解國家的方針政策和社會的實際需求，不斷學習，提高自身知識水平，適應不斷變化的教育培養方式，避免由于自身知識的局限而導致教學目標與社會實際脫節。

(六)借鑒發達國家最新的研究生教育模式

在信息飛速傳播的今天，一個國家的教育不能閉門造車，需要借助現代化的手段，與世界各國的教育機構進行經常性聯系，借鑒新的教育成果，根據我國國情制定適合的方針，促進三維主體協同機制的建立。

研究生教育協同機制的建立不是一蹴而就的，建立的過程中會遇到各種問題。只要我們明確政府、高校、社會三維主體的責任，三個主體協同運作，一定會使研究生教育水平不斷提升。

參考文獻：

[1]斯密德.財產、權力和公共選擇[M].上海:上海人民出版社，1999.

[2]中國學位與研究生教育發展戰略報告[J].學位與研究生教育，2002，(6).

[3]熊志翔，康宏.高等教育質量保障機制的構建[J].高等工程教育研究，2002，(2).

[4]任增林，劉桔，王亞杰.美國高等教育質量保證體系的特點及對具有中國特色質量保證體系建設的啟示[J].學位與研究生教育，2004，(3).

(責任編校：余中華)

Research on Cooperative Mechanism of Postgraduate Education

under the SSP Framework

XU Ye，XUN Mingli, WANG Hongguang

(School of Humanities and Sciences, Northeast Petroleum University, Daqing Heilongjiang 163318, China)

Abstract：Facing the trend of knowledge economy and globalization，universities can not only rely on their own operation to meet the needs of postgraduate education. They should collaborate any power that can be collaborated (the government, social organizations)to improve the quality of postgraduate education. Only when the government，universities and society， these three dimensional subjects realize the power sharing, can all of them have the rights and opportunities to participate in postgraduate education. And only when the three dimensional subjects cooperate in postgraduate education, and establish good cooperative mechanism, can we promote the educational performance of postgraduate education in a better way.

Key Words：postgraduate education; cooperative mechanism; SSP framework

作者簡介：徐曄(1980— )，女，浙江寧波人，東北石油大學人文科學學院講師，碩士。研究方向：公共管理。荀明俐(1979— )，女，黑龍江安達人，東北石油大學人文科學學院副教授，博士。研究方向：公共管理、政治哲學。王洪光(1979— )，女，黑龍江大慶人，東北石油大學人文科學學院講師，碩士。研究方向：公共管理。

基金項目：黑龍江省社會科學研究規劃年度項目“市場經濟條件下政府公共責任制度困境及對策研究”，編號：14E094；黑龍江省社會科學研究規劃年度項目“建構‘四位一體’政府購買公共服務制度研究”，編號：14E038；東北石油大學“人力資源開發與管理”研討式課程建設階段性成果。

收稿日期：2015-11-06

中圖分類號:G643.0

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)01-0133-04