西部地區地方高校輔導員法律素質探析

【摘要】輔導員具有教學和行政雙重身份，是高等學校教師和管理隊伍的重要組成部分， 同時也是對學生進行管理和培養的重要執行者。近年來， 高校學生管理難度加大，糾紛增多， 輔導員作為與學生最近的管理者，其法律素質的高低，對高校能否依法治校，學生能否獲得良好的法制教育具有重要影響，其本人的法律意識常常決定了這些問題的處理和發展的結果。西部地區的地方高校，由于當地經濟發展水平、政策支持、生源質量等因素的影響，管理難度更大，這些新的要求，使得我們必須提高輔導員的法律素質，使其能夠更好地適應和勝任學生工作，提高學生工作的成效。

【關鍵詞】輔導員 西部高校 法律素質

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）02-0232-02

法律素質是公民法律知識法律意識和法律行為的綜合體現，是公民內在觀念范式和外在行為方式的統一，要實現依法治校離不開學校管理者的法律素質的提高，所以輔導員的法律素質就成為依法治校中不可或缺的因素，構建輔導員法律素質的價值，是對輔導員法律素質存在意義的追問，對其工作中一些必要的法律方面做更好的分析和思考，不僅對做好輔導員工作有一定的幫助，而且可以合理地避免工作當中不必要的糾紛與矛盾這是適應當前新形勢下高校依法治校依法治教的客觀要求的。

一、提高高校輔導員法律素質的意義

當代大學生的法制教育在課堂上主要是通過思想政治公共課來進行，課堂外主要是通過相關的社會實踐活動，而這些社會實踐活動一般都是由輔導員負責組織，從這個意義上講，因此對輔導員自身的法律素養也提出了一定的要求。隨著法治化不斷推進，國外先進的人本管理理論在中國的流行和發展，也要求高校管理方轉變職能，從管理向服務的理念進行轉變。由此，輔導員也從管理者轉變為服務者，從領導者轉變為引導者，提高遵守法律依法辦事的素質和自覺性，有利于工作更好地適應新形勢。

而輔導員法律素質提升也對所管理的大學生個體的存在和發展所產生作用。首先，對于輔導員來說，提高法律素質，對于全其面發展個人整體素質具有重要意義，提高法律素質，增強法律意識，對維護自身合法權益也具有重要價值，法律素質對輔導員自身的思想和行為具有規范和制約作用。在工作中，具有較好的法律素養和法律意識，也有助于規范輔導員的工作和生活。大學生的人生觀價值觀和世界觀還未真正形成，其法律修養的提高，在一定程度上也需要輔導員指導，只有輔導員自己具備較高的法律素質，才能引導學生合法處理身邊遇到的問題，從而培養大學生良好的法律素質。

二、西部地方高校輔導員自身法律素質現狀的分析

高校依法治校的目標也要求輔導員既要立足法治社會公民的身份，也要立足崗位職責去提高自身的法律素質。當前，對輔導員法律素質的提高提出了新的要求，也加大了政策的支持； 在地方，有省級部門組織的高校教師培訓，總的來說，西部地方院校輔導員整體的法律素質是向好的方向發展，但由于輔導員工作繁雜，時間有限不可能系統地學習法律知識，加上各種歷史和現實原因造成了一部分輔導員在管理工作中存在著一些問題。

第一，輔導員的綜合素質在不斷提高，但法律素質基礎層次不齊。現在隨著西部地區的大發展，西部地方高校在招聘時也提高了門檻，但學科背景卻沒有限制，在正式工作之前雖然進行了不同程度的職業培訓，但是培訓內容更多的是傾向于心理和就業指導，法律素質的提高更多的是依靠自學，這使得學習缺乏深入性和有效性，即使有相關的法律素質的培訓由于時間的限制也不系統。

第二，高等教育法制不斷健全，但仍有很多不規范之處。有的規章制度設定內容不規范，如對學生的知情權申訴權規定的不明確； 有的規定過于具體不能涵括現實生活中新出現的具體現象，造成管理缺乏依據； 規章制度的形式不規范，比如有的是以規定、制度的形式頒布，有的則以通知、意見的形式頒布。由于國家制定的法律和法規是高校法制建設的依據，這些不規范之處必然會給高校學生管理造成困擾。

第三，法制觀念淡薄，輔導員與學生法律素質的教育沒有形成有效的交流和互動。近些年來見諸報端的大學生惡性犯罪行為使得高校不得不反思學生管理中的法制教育問題。其次隨著公民法律素質的普遍提高，大多數大學生在一定程度上懂得運用法律維護自己的權利，但也存在輔導員不能以法律法規校規校紀來應對學生事件的問題。

總之，在法治國家建設過程中，輔導員的法律素質雖然在不斷提高，但是遠不能滿足當代大學生教育管理的需要，這就需要我們針對輔導員法律素質的現狀和學生管理的現實需要，去探索提高輔導員法律素質的對策。

三、高校輔導員法律意識現狀原因的分析

一是受我國傳統文化的影響。傳統上，中國人一般都不太愿意用法律解決問題，處理與別人的關系更多的是以人情世故作為準則，以情代法比較普遍。同時中國當代法律基本制度是近代受西方影響建立起來的，幾千年來中華傳統文化的一部分有其深厚的根基絕不是任何力量在短時間內可以改變或清除的。輔導員作為社會一員同樣深受傳統法律文化影響對現代法律制度存在莫名的距離感。

二是受我國法律法規及學校管理制度不完善的約束。目前我國教育法律法規內容越來越豐富，但是由于我國的教育法律體系還不夠健全很多現行的法律法規頒布時間較久，加之高校教育體制改革深化法律法規和高校學生管理很多地方已經不協調許多法律規定已經不能有效解決出現的現實問題 校規作為校方和輔導員管理學生的主要工具，如果合理地利用可以更好地保障學生受教育權，但是如果盲目地不合理地利用校規處理學生問題則容易侵犯學生的權利況且高校現有的一些內部規章制度通常是多年以前制定的，并沒有隨著形勢的變更與時俱進地予以修改，已經不能很好地適應學生管理工作的開展需要正因為如此輔導員作為校規的基層執行者。面對出現的部分學生問題時常無法找出合理合法的處理辦法。

三是高校管理者對輔導員法律素質培養不夠重視。盡管近幾年來大學生違法犯罪事件高校與學生糾紛逐漸增多，但高校管理者目前仍然沒有重視對輔導員法律意識的培養，雖然現在輔導員學歷越來越高，政治素質業務工作水平也越來越高，但總的說來輔導員隊伍中真正了解并懂得法律知識的人并不多，在處理問題的時候與其他人無異追尋的仍然是感性思維很少動用法律。endprint

四是輔導員法律知識的欠缺。盡管每位輔導員在大學都學過，思想道德修養與法律基礎等課程，上崗前和上崗后也會有相關法律法規內容的培訓，但是這些簡單的法律知識并不足以應對復雜的工作環境所產生的種種問題，而且上崗后的培訓并不是系統的法律培訓且不能與輔導員工作緊密結合，這些培訓和輔導課程大多還是停留在依法治校等理論教育層面，并不能引導輔導員聯系實際，將法律知識運用到工作中去，法律知識學習的缺失不僅在于高校管理者的重視程度而且在于輔導員自身的法律意識問題。

四、提高輔導員法律意識的途徑

輔導員的法律素質問題實際上屬于高校管理者的職業素質范疇，筆者認為應將提高輔導員的法律素質納入法治建設范疇，樹立為了每個學生健康成長成才的理念，堅持管理與服務相結合的原則，去探索相應的完善舉措。

第一，國家立法機關和行政機關應當歸整和協調教育管理方面的法律法規，適時地制定相關事宜的法律法規，從而使高校法治建設有法可依。建立高校校規校紀的合法性審查機制，從而使高校的規章制度建設合法化 建立健全學生權利的訴訟保障機制，從而使高校的管理權具有可訴性。

第二，高校應頒布專門的校規校紀的制定規章，使學校規章制度的制定有明確的規制舉措； 建立專門的法律服務機構，為校規校紀的制定提供技術審查； 建立校規校紀的合法合理合情的論證機制，進行校規校紀定期的解釋與修訂工作； 加強對校規校紀的執行監督檢查機制； 加強學生和教師對校規校紀的學習機制。

第三，建立輔導員法律素質培訓的長效和系統機制。輔導員在提供一般法律素質的同時，也應當提高在學生管理方面的法律素質。既要注重輔導員自身的不斷學習，也需要政府和學校對輔導員開展定期性的專題性的適時性的法律培訓。

第四，完善學生工作法治化的內在機理。一方面，輔導員需要尊重學生的權利，注重學生的個性發展，建立學生自我教育自我管理自我服務自我發展的工作機制。通過學生自主制定班規班紀舍規舍紀，提升學生的法律主體意識。另一方面，在學生事件處理過程中，正確對待情理法的關系法是情和理的表達，輔導員不能僵化地適應規章制度，在學生事件的處理時應當有理有據，但不能徇私枉法徇情枉法。

總之，高校是人才培養之地，從見諸媒體的學生事件教師事件的報道來看，高校的人事物往往是社會關注的焦點問題，要想使高校的行為發揮最大限度的示范和引導作用，高校的法治化勢在必行，也需不斷改革和完善。輔導員作為學生工作的一線人員，法律素質的提高對學生可以起到積極的導向作用，對高校法治建設也至關重要，所以輔導員在學生工作中，不能因為強調大學生的權利保護而忽視或者放松對大學生的管理，也不能片面強調維護教學管理秩序而漠視大學生的合法權利，只有在法律法規校規校紀允許的范圍內加強大學生的管理，充分發揮輔導員法律素質的實效，努力實現輔導員工作效果的最佳化。

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作者簡介：

胡雪（1987年-），男，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，助教，就職于湖北民族學院預科教育學院。endprint