大型體育館閑置：遺產還是遺憾

趙宇辰　丹青

人們對健身運動的熱情越來越高漲。但體育場館的不足或者收費高昂讓不少人望而卻步，我國體育場館正處于“體育場館數量嚴重不足與長期閑置并存”的尷尬中。

近日，一篇《鳥巢投資35億奧運后空置 1年維護費近2億》的報道引起輿論的熱議。隨著我國綜合實力的提升，越來越多具有影響力與商業價值的大型國際性賽事開始在國內舉辦。而大型賽事過后，留下的往往是空空蕩蕩的體育館。閑下來的體育館到底是大型賽事過后留下的財產還是遺憾呢？

短缺和浪費并存

大型賽事賽后運營是公認的世界性難題。各大賽事結束后普遍出現了體育場館閑置、基礎設施使用率不高、投資難以得到回報等問題。據不完全統計，中國4.5萬座以上的體育館近40個，而中國足球超級聯賽2015年240場場均上座率為2.2萬人，這240場最具觀眾規模的賽事，其實還填不滿一個大型場館一年的運營時間。縱觀近幾年全國各地方的場館建設，的確有不少都被貼上“一次性”標簽，后續管理經營不善，場地雜草叢生，造成了很大的資源浪費。

2014年《中國體育產業藍皮書》表明，我國體育場館現狀是“體育場館數量嚴重不足與長期閑置并存”。一方面許多大型體育場館長期閑置；而另一方面，據第六次全國體育場地普查辦公室公布的《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，全國人均體育場地面積僅為1.46平方米，只有西方發達國家的1/15。

隨著休閑體育時代的到來，人們對健身運動的熱情越來越高漲，但體育場館的不足或者收費高昂讓不少人望而卻步。尤其在人口密集的大城市，周末要租個場地打球運動，并不是件容易的事。可以說，體育場地的供給矛盾，是全民健身路上的一塊頑石。有資料顯示，目前我國公眾體育場館的開放度僅為44%，利用率不足30%。中國體育場館協會副主席兼秘書長、國家體育總局經濟司副司長陳恩堂在接受記者采訪時表示：“從大面上來看，目前全國體育場館的使用率、開放率不高是事實。現階段我國體育場館資源最大的特點就是短缺和浪費并存，在人們普遍缺乏鍛煉場所的同時，大量現有場館卻閑置和封閉。”

多種因素造成閑置

“我國很多場館的興建，是為了舉辦大型綜合性體育競技賽事。賽事項目繁多，場館建設大都是以滿足大型田徑賽需求的標準體育場為要求，而非針對某一單項體育運動的專業場館，這也就使體育場館賽后使用的多樣性發展受到很多限制。”首都體育學院休閑與社會體育學院院長教授董杰這樣分析，“大型場館由于承擔高水平比賽的任務，建設的標準也會比一般的場館高，但并不具備多樣性運動健身的條件，這樣就很難以全民健身的方式利用起來。”

除了大型體育場館本身的局限性，場館在商業化使用過程中，也會受到諸多限制。在我國，體育場館建設經歷了從政府全額投資、差額撥款到由體育場館自負盈虧三個階段。也就是說，許多決定與改革必須請示政府，自主運營權并不充分。董杰同時指出大型場館的安保問題也影響巨大，出于安全的考慮，很多大型場館的活動也會被加以限制。

傳統的綜合性場館的主要收入除了比賽、演唱會等活動之外，就只能靠一些廣告以及參觀游客來維系運營。這樣的模式導致場地利用率不高，許多時間段出現場地空置的問題。不僅如此，隨著大型賽事的結束，場館的影響力也會出現遞減，從而導致廣告收入的大幅下降，只靠越來越少的散客收入來維系其運營支出并非一件易事。

城市區位因素也是原因之一。董杰說：“一個城市能夠舉辦大型賽事就意味著這個城市具有非常好的公共設施基礎，可是這樣的城市中心地帶不會有大面積的空地來修建體育館。于是，場館建設的位置，就會偏向比較偏遠的地方，賽后的使用就會很困難。”

綜合利用走出困境

造成大型體育場館的閑置有諸多因素，想要解決這一問題，也需要多方努力綜合解決。2013年10月，國家體育總局等八部門聯合印發了《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》，該《意見》在八部門全國實地調研以及在湖北、寧夏進行改革試點的基礎上出臺。《意見》出臺之后，八部門正聯合加快制訂相關配套的細化政策。

董杰認為，賽事場館積極申辦有影響力，特別是有商業價值的體育賽事，這是對大型場館利用“最為根本的方式”。2008年北京奧運會，國家體育場鳥巢給世界人民展示了一出美輪美奐的盛宴。8年過去了，今天的鳥巢仍在以獨特的魅力吸引著各類賽事的競相舉辦。2016年度鳥巢已經在主場、附場以及南廣場等主要活動場地安排了國際足球邀請賽、田徑挑戰賽、馬術大師賽、大型演唱會、駐場秀、冰雪活動等各類活動40余場次，其中主場利用率達到80%以上，有些賽事演出活動更是預訂到了2018年。

場館周邊配套的商業設施也可以極大地增加場館的人氣。如果可以更多地引進餐飲、娛樂配套，甚至效仿國外著名球場打造“體育綜合體”，對消費者的吸引力會更大，比如北京的工人體育場便配合附近的三里屯商業區，通過酒吧、餐飲等配套提升了人氣。董杰表示：“大型體育場館的管理應該更加科學化、專業化、正規化、國際化、多元化，同時加強宣傳，提高入場游客的自我管理、自我約束能力。減少管理的人工成本，也是平衡場館收支的重要手段。”

另一方面，利用體育場館本身的品牌效應，多打文化牌也是可行的方式之一。除去參觀收入及場地租賃費用的收入，鳥巢運營方表示，場館內部商業空間已全面規劃開發，利用鳥巢知識產權開發特許產品20多個大類700余個品種。鳥巢旅游服務、大型活動、商業開發在經營總收入中所占比重已形成3：4：3的產業格局，實現年均營業收入約2億元，實現了現金流財務平衡并已盈利。

在不斷升級的“互聯網+”浪潮中，體育場館或許也能從中探索出新的模式，為體育場館運營帶來生機。通過互聯網技術手段的運用，為普通民眾提供更好的健身體驗，充分享受在場館健身的樂趣。

“去運動”，是湖北省體育局利用互聯網思維打造的融體育事業和體育產業于一體的公共體育服務平臺，運行不到一年，已囊括610多家場館（包括非國有場館），幾乎將湖北省所有的國有和民營體育資源一網打盡，人們只需在“去運動”的移動客戶端上進行簡單操作，便可以免費或低費用享受由政府購買的公共體育服務。“人們在手機App上進行預約可以更直觀地了解到場地的使用情況，自主地選擇運動時間，對于一般類適用于全民健身的場館有著很好的效果。”董杰這樣評價新興互聯網與體育館的結合。

其實，如果從規劃角度著眼，便可以在源頭解決場館利用的問題。“今后有城市再舉辦大型賽事的話，可以直接把場館建在大、中、小學校園里，使得學生們從小就可以有一個很好的環境來鍛煉。”董杰評價這樣的方式可以直接解決賽后使用的問題，“既可以滿足學生們的需求，又可以對外開放，承擔社會義務，這樣一天的利用率會比較滿負荷一些。”近期，廣東省教育廳發布廣東省學校體育場館向社會開放示范單位名單的公示，220所學校作為廣東省學校體育場館向社會開放示范單位，已經開始了這種嘗試。

同時，董杰也呼吁理性看待賽后場館出現閑置的情況：“舉辦這種大型賽事促進了城市經濟等各個層面的發展，出現利用不足的問題可能也是我們不得不付出的代價。”