大數據背景下公立醫院改革困境與應對策略

柳云　李書領

【摘要】在大數據背景下，公立醫院改革在面臨機遇的同時也面臨著現實困境：一是大數據思維尚未形成；二是利益藩籬難以突破；三是管理體制沒有理順；四是國家財政支持不足。因此，推進公立醫院改革必須采取既符合公立醫院自身的特色又符合改革一般規律的措施：一是進行合理的產權定位；二是提高國家的財政補助；三是實行真正的“管辦分離”；四是加強政府的行政監管。

【關鍵詞】大數據 公立醫院改革 財政支持 管辦分離 行政監管

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

公立醫院改革，既是大勢所趨，又是我國醫改的瓶頸。調整醫療資源分布、促進醫療服務公平性、提高醫療服務績效，真正讓老百姓感受到看病方便，看病便宜，主要依靠公立醫院的改革。①2010年，國家聯系試點城市公立醫院改革啟動以來，各試點城市積極探索，改革取得明顯進展，積累了寶貴經驗，奠定了拓展深化改革試點的基礎。但是公立醫院改革是一項長期艱巨復雜的系統工程，當前還存在一些比較突出的矛盾和問題。本文擬結合大數據背景對公立醫院改革存在的現實困境和應對策略進行探討。

大數據背景下公立醫院改革面臨的機遇

公立醫院對我國醫療衛生事業做出了巨大的貢獻，具有舉足輕重的作用。然而，由于各種因素的制約，導致了公立醫院在運行中出現了一些問題，嚴重影響了醫患關系和國家聲譽。因此，近年來，我國一些地方陸續啟動了公立醫院改革，并取得了一定成就。未來，我國的公立醫院改革還有很長的一段路要走，大數據的興起也為這一改革提供了重要機遇。具體來說，大數據為公立醫院改革帶來四個方面的重要機遇：

大數據將給公立醫院改革帶來新理念。大數據的核心元素是開放、共享、多贏。大數據的這種核心元素將會影響到到社會的方方面面，包括公立醫院的改革。受大數據的影響，或者說，在大數據的背景下，公立醫院將會從過去封閉、保守、獨占的思想桎梏中解放出來，樹立一種與大數據相匹配、相融合的理念，即開放、共享、多贏的理念。這種理念是公立醫院改革的重要基礎，也是廣大民眾對公立醫院的期待。只有樹立了這種理念，公立醫院的改革才能深入下去，也才能更好地適應不斷變化發展的社會形勢。

大數據將給公立醫院改革提供新方向。對于每天接受不同年齡、不同性別、不同身份、不同疾病患者的公立醫院來說，對患者的大數據資源的開發和利用無疑是未來的一個改革和發展方向。公立醫院的改革必須向大數據邁進。也就是說，未來的公立醫院可以充分地借助存儲了不同患者的海量信息的大數據平臺展開對不同患者進行科學有效的診斷，在科學診斷的基礎上展開相應的治療。這不僅可以減少醫院因聘請過多的醫務人員所造成的高昂運營成本，而且還可以提高醫生對病人的診斷精確率和治療成功率。

大數據將給公立醫院改革輸入新動力。盡管公立醫院已經為保障廣大民眾的身心健康做出了巨大的貢獻，但它離民眾對它的期待還存在相當大的一段距離，而這段距離正是當前的公立醫院改革的發展潛力之所在。此其一。其二，大數據所蘊藏的豐富資源以及民眾對它的無限憧憬將激起民眾追求更高質量的生活，這其中也包括追求優質的醫療衛生服務。受大數據所引起的民眾對優質的醫療衛生服務的驅使，公立醫院的改革將會得到廣大民眾的支持；公立醫院越能為廣大民眾提供優質的醫療衛生服務，就越能得到民眾的擁護和支持。這就是大數據給公立醫院改革輸入的新動力。

大數據將給公立醫院改革吹響新號角。雖然大數據興起的時間不長，但大數據已經成為一種時代潮流，因為它完全符合人類社會的發展趨勢。那么，以大數據為支撐的公立醫院改革也是一種符合潮流之舉。進一步來說，公立醫院改革的大氣候已經在大數據的支撐下形成了，接下來就是改革的具體實施。在公立醫院改革的具體過程中，可能會遇到一些人為的障礙，但這些障礙并不為懼。總之，大數據將給公立醫院改革吹響新號角。

大數據背景下公立醫院改革的現實困境

當然，公立醫院的改革并不會一帆風順，而會面臨一系列的困難和阻礙。這些困難和阻礙主要集中在以下四個方面：

大數據思維尚未形成。所謂“大數據思維”，就是指對大數據的意義有清醒的認識并能夠接受和運用大數據分析和解決某些問題的一種意識。大數據思維在大數據時代是非常重要的，它能夠幫助其擁有者以一種事半功倍的方式，去解決一些以往難以解決或者說需要付出較大代價才能解決的問題。盡管醫療衛生行業尤其是醫院是利用互聯網較早的領域，但是，醫務工作者還沒有形成大數據思維。再加上，大數據的發展迅速，醫務工作者既有的思維方式和能力還遠遠跟不上大數據的發展步伐。因此，在關于疾病以及診斷、治療等龐大的大數據面前，醫療工作者也不能對其進行有效運用從而發揮出比目前更好的水平。不過，公立醫院的改革可以朝大數據的方向努力，但在短期內還不能在運用大數據上獲得實質性的進展和突破?？傊瑥V大的醫務工作者的大數據思維尚未形成，是制約大數據背景下公立醫院改革的一個障礙。

利益藩籬難以突破。正如有學者所指出的那樣，“公立醫院改革最難的還是利益糾葛難以突破”。②公立醫院雖然是一個為廣大患者或病人服務的公益性機構，但是，其醫務工作者也有自己的特殊利益，而且在很多情況下他們會首先考慮自己的特殊利益。公立醫院的改革是一個重新分配利益的過程，即是一個“拿刀子割自己的肉”的過程。在這一過程中，必定會有一部分人的利益將會受到損失。因此，作為“理性經濟人”的醫院及其工作者，是絕不會主動地允許拿掉自己的利益或者使自己的利益在改革中受損的。再加上，將大數據引入公立醫院的改革即公立醫院充分地運用大數據進行診斷和治療的新模式，將會嚴重削弱一部分利用傳統的醫療設備和技術獲利的醫院和醫務工作者的利益。因此，為了維護既得利益，一部分公立醫院及其醫務工作者必定會采取各種方式和手段來阻擾公立醫院的改革。那么，利益藩籬難以突破就成為大數據公立醫院改革面臨的第二個比較大的障礙。

管理體制沒有理順。在我國的公共服務領域，醫療衛生領域的管理體制相對比較復雜，甚至可以說比較混亂。③國家對醫院的管理混亂源自醫院肩負的雙重身份和承擔的雙重使命：一方面，醫院是一個公益性機構，它擔負著國家的公共衛生保障職能，即需要代表國家及其衛生部門為民眾盡可能地提供優質的醫療服務；另一方面，醫院又是一個市場主體，在國家不能為醫院提供充足的經費支持的情況下，醫院需要按照市場經濟的邏輯運行，即通過向社會出售醫療服務而獲得經濟收益來保障自己的生存和發展。在現實中，這種雙重身份是很難同時實現的，尤其是在國家不給醫院提供經費支持的情況下，醫院通常就會以第二種身份面世，即按企業的邏輯進行經營和謀利。而且，國家對于醫院的這種以營利為目的的市場行為也不會過多地干預，基本上是持默許態度。只要公立醫院不發生嚴重的違規行為或惡性事件，政府一般不會介入醫院的管理。這也是我國的公立醫院產生混亂局面的主要根源之一。政府既將救死扶傷的使命賦予公立醫院，又不向公立醫院提供充足的經費支持，那么，在很多情況下政府也就管不了公立醫院，公立醫院就能夠完全按照自己的邏輯運營，從而也就經常使自己處于輿論的風口浪尖上?？傊?，管理體制沒有理順是公立醫院改革面臨的第三個比較大的障礙。

國家財政支持不足。在前面，我們論述了公立醫院改革所面臨的三個方面的障礙，其中至少有兩個障礙都與利益有關，即與錢有關。因此，說到底，公立醫院的改革還是一個錢的問題。進而言之，如果國家有充足的經費投給公立醫院，公立醫院就不會出現嚴重的社會問題，比如，“長期的‘以藥養醫機制使醫療費用上漲過快，醫院趨利行為明顯，公益性逐漸削弱，醫患糾紛時有發生”④，其改革也不會面臨巨大的阻力，至少不會像目前這么艱難。尤其是在大數據背景下推進公立醫院的改革更需要大量的資金。主要是因為，大數據的運用及其平臺建設需要相應的設施、設備以及技術人員，而這都需要進行相應的資金投入。從長遠來看，雖然對大數據平臺建設的投入既有利于國家，又有利于醫院，還有利于民眾。但是，由于國家對醫療衛生領域的財政補助本身就相當不足，因此，公立醫院并不會從自己的腰包中拿出大量的資金進行醫療衛生大數據平臺建設。而要建好醫療衛生大數據平臺，必須國家出手，進行更多的財政轉移支付。然而，就短期來看，國家在這方面的動力和積極性都是不足的?？傊?，國家財政補助不足，是大數據背景下公立醫院改革面臨的又一個比較大的障礙。

大數據背景下公立醫院改革的應對策略

雖然公立醫院的改革面臨著諸多艱難，但是，公立醫院的改革仍得繼續。公立醫院的改革既要遵循自身的特色，也要符合一般的改革邏輯。就當前的情況來看，可從以下四個方面來推進我國公立醫院改革：

進行合理的產權定位。政府辦醫院效率低、質量差的觀點曾經在國內學術界流行。在一些學者看來，政府辦的公立醫院無論是從效率上講，還是從質量上講，都不如民營醫院、私立醫院，乃至外資醫院。但是，“從國外的比較研究可以看出，醫療服務的提供者究竟是公是私并非問題的關鍵?！雹菪录悠碌墓⑨t院的改革實踐就充分地證明，政府控制公立醫院的產權是公立醫院改革取得成功的前提條件，也是醫療事業蓬勃發展的關鍵。進而言之，“不管采取何種模式的改革，政府牢牢掌握對醫院的產權，是貫徹改革意志和調控公立醫院行為的基礎，民營化不應成為公立醫院改革的主流?！雹菀虼耍覈墓⑨t院改革絕不能走全民營化的道路，政府必須要控制一部分醫院的產權，辦一部分公立醫院，以保障對整個國家的醫療事業進行宏觀調控，從而為國民提供最基本的醫療服務。與此同時，在政府控制的一部分公立醫院之外，可以允許和鼓勵民營資本、外籍資本投資發展非公立醫院事業。民營資本、外籍資本在醫療領域可以與公立醫院進行公平的競爭，并受到法律和政府的保護。并且，對于民營資本、外籍資本在辦醫院方面取得的成功經驗，公立醫院要大膽地學習和借鑒，以帶動整個國家醫院和醫療事業的發展與進步。

提高國家的財政補助。與對軍隊國防、行政管理、市政工程等方面的財政投入和財政補助相比較，國家在醫療衛生方面的財政投入以及財政補助是比較偏低的。正如有學者指出，“當前我國公立醫院行為失范，而政府缺乏有力的干預手段，最直接的原因就是改革以來一路下降的政府對衛生系統的財政補助。”⑥換言之，由于國家對公立醫院的財政補助削弱，導致政府利用財政杠桿調控公立醫院行為的能力也遭到了削弱。在這樣的情況下，公立醫院改革必須要提高國家對醫院的財政補助⑦，發揮國家的宏觀調控能力，糾正醫院的某些不當行為。而且，需要指出的，國家的財政補助不能偏向于醫療服務的供給方—醫院，而是應該傾向于醫療服務的需求方—患者。這是因為，傾向于醫院的財政補助并不會使醫院在醫療過程中服務于患者。用一句形象的話說，對于財政補助，“醫院會得多少吞多少，吞了之后并不會吐出來”。政府還可以利用大數據，識別不同的患者人群，從而根據患者的實際情況，比如貧困狀況、病情、所獲得支助等有差別地向患者提供財政補助，而不是“一刀切”向所有的患者提供相同的財政補助。

實行真正的“管辦分離”?，F代市場經濟非常重要的一個成就，就是創立了企業（公司）法人治理結構。公立醫院在進行市場化改革后，也要按照通行的市場準則來重構公立醫院的法人治理結構，即董事會（理事會）—院長治理結構。在董事會（理事會）—院長治理結構下，董事會（理事會）和院長要進行明確的分權。具體來說，董事會（理事會）只負責對醫院的重大事務進行集體決策，決策之后交給院長具體執行和實施，并對院長的經營行為進行監督；而院長則按照董事會的決策負責醫院的日常運營，并定期或不定期地向董事會匯報醫院的經營情況。⑧這就是說，管醫院的不是辦醫院的，辦醫院的不是管醫院的?！肮苻k分離”的治理結構能夠確保醫院在懂辦醫院的職業經理人手中以一種符合市場運行規則的方式高效優質地運營，減少醫院在運營過程中因決策失誤而造成不必要的重大損失，尤其是能夠保證醫院能夠為患者提供優質的醫療服務。而且，由于院長是在董事會（理事會）的監控之下行使權力的，因此，院長及其醫護人員的尋租行為也會得到有效遏制。

加強政府的行政監管。只要按照市場經濟的運行規則來運行的領域，就都會存在著“市場失靈”的現象，醫療領域尤其是醫院也不例外；而且，醫療領域的“市場失靈”還相當普遍的，比如，醫護人員與藥商合謀的尋租行為。因此，醫院的運行離不開政府的監管。隨著改革的深入，政府對醫院的監管職能加強而不能松懈。當然，加強政府對公立醫院的行政監管，并不意味著政府對于公立醫院進行事無巨細的監管，而是“抓住幾個最重要的控制點監管公立醫院的行為，這幾個控制點包括：服務費率的調整、貴重儀器設備的購置、病床分級配置比例和執行行業標準規范”⑨。由于公立醫院的產權屬于政府，因而是代表著政府為民眾提供公共產品和公共服務，因此，在很多情況下，政府對于醫院的違規行為，都會采取“睜一只眼閉一只眼”的態度，一方面是為維護醫院的利益，另一方面也是為維護自己的聲譽。雖然這在短期內確實維護了政府的形象，但從長遠來看，卻對政府非常不利。因此，在未來的公立醫院改革中，政府要真正地發揮對公立醫院的監管作用，對公立醫院在運行過程中出現的違規行為，必須予以嚴懲，絕不姑息。

（作者分別為河北醫科大學副教授，河北醫科大學講師；本文系河北省2015社會科學基金項目“大數據背景下公立醫院改革的現實困境與應對策略”和河北省2015高等學校人文社會科學研究項目“大數據背景下公立醫院改革研究—基于醫院信息化建設的視角”研究的階段性成果，項目編號：HB15SH031、SD151085）

【注釋】

①李玲，江宇：“關于公立醫院改革的幾個問題”，《國家行政學院學報》，2010年第4期。

②呂小軍，費太安：“借鑒雙軌制破解公立醫院改革難題”，《經濟研究參考》，2014年第63期。

③劉麗杭：“公立醫院改革：尋求政府與市場之間和諧平衡”，《江西社會科學》，2009年第5期。

④那非丁：“公立醫院改革的先行者”，《求是》，2011年第23期。

⑤⑥⑧⑨[新加坡]“‘醫改的政策學習與政策工具—中國公立醫院改革與新加坡經驗”，《東南學術》，2010年第3期。

⑦朱宏晉：“財政支持公立醫院改革的路徑思考”，《中國財政》，2015年第2期。

責編 /張蕾