促進媒體融合 加強供給側結構性改革

王倩++陳巍巍

國務院總理李克強在2016年《政府工作報告》中指出，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。文化產業在《政府工作報告》中被提及，報告將“推進文化改革發展”列為政府今年要重點做好的工作之一。

作為文化產業的排頭兵，與影視文化產業相關的內容引發廣泛關注。兩會期間，人大代表、政協委員就“融合、創新”“供給側結構性改革”“互聯網+”“人才”“電影促進法”等熱門話題建言獻策，助力影視行業持續、健康、穩定發展。

融合、創新

2016年的《政府工作報告》中，李克強總理提到，要推進文化改革發展。發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，促進傳統媒體與新興媒體融合發展，培育健康網絡文化，深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設，推動文化產業創新發展，推進數字廣播電視戶戶通建設等內容。

今年2月，習近平總書記在新聞輿論工作座談會上強調，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢。

“傳統媒體與新興媒體融合發展”已上升至國家戰略層面，正成為推進我國傳媒業改革發展的重大舉措。這不僅是“互聯網+”時代的技術革新與媒介改造、簡單的新舊媒體平臺相加，更是理念、內容、形式、技術、管理等方面的深度融合，涉及傳媒從業者思維和觀念的互聯網轉型，而頂層設計無疑將加快融合進程。

壯大主流媒體，正確引導社會輿論，向世界傳播中國聲音，讓中國聲音影響世界。《政府工作報告》和總書記的講話為媒體改革指明了方向——在促進媒體融合發展的過程中，主動借助新媒體傳播優勢，雙向融會貫通，最終“打造出一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。”

供給側

李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，2016年重點要做的工作之一是“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”，他進一步指出，要充分釋放全社會創業創新的潛能。

近兩年，影視文化產業憑借強勁的增長勢頭漸成新一輪經濟發展亮點，取得可喜成就——中國電影市場成為全球電影市場最強勁的增長引擎和最巨大的增量空間，2015年電影年產近700部，總票房達到440.69億元，其中國產影片為271.36億元，占總票房的61.58%；我國電視劇的制作量、播出量和收視人群多年穩居世界第一，經初步統計，2015年全國制作生產電視劇1.5萬集左右； 2015年游戲產業收入達到1407億元；2015年動漫業產值逾1000億元。

不過，我國影視文化產業同樣面臨供給側結構性改革的考驗，正如有代表指出的，我國是影視大國，但還不是影視強國。在穩定需求側，進一步擴大、培育新消費增長點的同時；從供給側發力，向市場提供更多有創新價值的高品質產品，加速釋放市場活力，將是影視文化產業健康、持續、穩定發展的核心。如何從重量轉向重質、從同質化轉向精品化、從山寨轉向創新，如何淘汰落后產能，減少無效供給，利用云計算、大數據等前沿技術深挖用戶需求，將海量產品轉化為有效產品，直面越來越多元的觀眾結構，以及越來越挑剔、越來越細分的觀眾要求，引導需求，是擺在從業人員面前的重要議題。

對此，本次兩會的代表和委員在提高產品創新能力，講好中國故事，加強知識產權保護和運用，增加業態融合等方面提出了很多有益的看法和解決方法。

以創新為例，業內普遍認為，文化產業最根本的驅動力在于創新能力，在互聯網大時代背景下，應該激發大眾創業、萬眾創新的潛力，釋放影視產業市場的新需求，進一步創造新供給。政協委員、中國電影家協會副主席王興東強調原創性對產業的核心作用，建議相關內容納入《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》。

在今年的《政府工作報告》中，“加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為”，是2016年一項重要工作。

隨著影視文化產業的蓬勃發展，以BAT為首的互聯網企業加快了在影視文化產業的戰略布局。人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰表示，騰訊將以創新為驅動，基于IP方面的優勢，繼續在內容產業（游戲、影視、音樂、文學、動漫等）方面進行泛娛樂化開發；人大代表、小米科技董事長雷軍表示，小米在音樂、視頻、閱讀、影視等方面做了全方位部署；政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪也表示將投拍勵志類電影。

互聯網+

從數據來看，2016年《政府工作報告》中，“互聯網”被提及12次。其中，3次提到“互聯網+”，1次提到“+互聯網”。“互聯網+”方面提到的內容為：落實“互聯網+”行動計劃、大力推行“互聯網+政務服務”、發揮“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。“+互聯網”方面提到的內容為：深入推進“中國制造+互聯網”。對比2015年被提及8次以及2014年被提及2次，互聯網受重視程度日益提高，國家也正在逐步加大對互聯網相關領域的政策支持力度。

“互聯網+”的熱度，不僅體現在2016年《政府工作報告》中，在代表、委員的議案、提案中出境率也非常之高，“互聯網+影視”亦是兩會期間的熱議話題。

近年來互聯網和信息技術快速發展，與文化創意產業融合加速，內容創作、傳播和消費模式正在被改變，網絡文學、網絡游戲、數字音樂、網絡動漫、網絡視頻在內的數字內容產業在文化產業乃至國民經濟中的重要地位逐步凸顯。

據統計，網絡音視頻作為互聯網流量貢獻率最大的應用領域，已經占到總流量的70%以上。面對文化產業振興的重大機遇，影視行業從業者均表示需要加大政策支持，鼓勵優質原創內容創作和產業創新。

目前，網絡視聽節目類型豐富，原創作品數量大幅攀升，已經占到在線節目總量接近三分之一，在傳播社會正能量方面發揮了積極作用。有委員表示，為增強網絡視聽節目的吸引力、感染力，可重點扶持文學、劇本、作曲等原創性基礎環節，大力發展富有個性化的創作，避免重復改編。此外，在加強原創的基礎上，網絡視聽節目還應通過講述中國故事、傳播中國精神、弘揚中華傳統文化等，宣揚愛國情懷、傳遞正能量。

近日，國家新聞出版廣電總局網絡視聽節目管理司司長羅建輝在2015年全國電視劇行業年會上表示，未來網劇審查標準將與電視臺一致。

兩會上，代表、委員紛紛表示支持這一政策的實施，各方只有在統一的標準下創作，才能更好地開創共贏局面，網劇作為新型品類，可以在表達形式和內容方面尋找突破。但也有部分委員認為，只要不涉及重大歷史題材和政治題材，可以給網劇一定的發揮空間，審查標準必須有，但尺度如何把控很關鍵。

“電影促進法草案”

2015年，中國電影誕生100周年之際，我國建國以來的第一部電影法《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》（以下簡稱《電影產業促進法（草案）》）出臺。在2016年的兩會期間，這部電影法當仁不讓地成為中國電影行業和各界人士關注的重要議題。

隨著中國電影產業突飛猛進的發展，中國已經成為全球第二大電影市場，也是增長最快的市場之一，然而在繁榮背后，也潛藏著一些問題，亟待國家在相應法律上提供保障。

歷經12年時間出臺的《電影產業促進法（草案）》把這些年中國電影產業在改革中所取得的經驗，用法律形式固定下來，讓電影行業有法可依，并有了更清晰的路徑，更好地完善了我國的法治環境，同時也有利于提升國家軟實力。

《電影產業促進法（草案）》在降低市場準入門檻，進行財政、稅收、金融等扶持措施，加強監督管理、規范市場秩序等方面做了諸多規定，對于深入推進電影產業改革，進一步健全和完善電影法律法規和政策體系，營造更為公平有序的電影市場競爭環境有著重要意義；并將對促進電影產業發展，以及進一步豐富人民群眾的精神文化生活產生積極影響。

特別值得關注的是，《電影產業促進法（草案）》中把電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，這意味著作為文化產業一極的電影產業對于國民經濟的發展具有重要意義。

對于《電影產業促進法（草案）》中大家普遍關心的電影審查制度相關內容，第十二屆全國人大第四次會議新聞發布會發言人傅瑩在回答記者提問時表示，一個重要的基本共識就是要公開透明，制定具體審查標準時，要向社會征求意見和組織專家論證。

另一個大家普遍關心的關于演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演的問題并未納入《電影產業促進法（草案）》，但審議時有委員提出，演員是公眾人物，對演員遵守法律、遵守公序良俗方面應該有更高要求。

傅瑩還表示，“電影產業要健康發展，應該讓電影產業的服務和管理跟上社會發展的步伐。希望大家多關注，多提好的意見和建議。”

人才

今年的《政府工作報告》提到“推動文化產業創新發展”。內容創新毋庸置疑是推動文化產業發展的核心競爭力，尊重人才自是題中之義。人才也是目前影視文化產業爭奪最為激烈的核心資源之一。

針對有關“離職潮”的記者提問，全國政協十二屆四次會議新聞發布會發言人王國慶表示并不認同“離職潮”這一說法。他認為這只是一種離職現象，可以從兩方面來看，一方面這反映了新時期人才流動的新特點，是好事。中共十八屆三中全會提出要打破體制壁壘、掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的更廣闊天地。一個真正的世界強國一定是人才自由流動的國家。近幾年社會鼓勵創業的氣氛越來越濃，創業創新蔚然成風，這有利于人力資源的優化配置，社會的健康發展；從另一方面看，各類用人單位要真正樹立重視人才的觀念，國以才立，政以才治、業以才興。改革中要注重創造有利于人才成長和施展才華的環境，為事業健康長遠發展要留住人才、用好人才。

如何留住人才？作為內容產業，影視行業在人才方面，要樹立人才第一的觀念，加強對青年人才的引導培養，發揮創新型人才在影視創作中的重要作用，挖掘領軍人物。

用好人才方面，政協委員鞏漢林強調，“要道德地娛樂，絕不能娛樂道德，應該成為藝術工作者的基本底線。”以目前備受關注的網劇為例，如何更好地守好這條底線？成立專門院校，培養專業網劇創作隊伍，如編劇、導演、技術人員等，是委員許欽松的建言。

對人才缺口同樣巨大的電影行業來說，盡管目前我國電影市場一派欣欣向榮的景象，但電影工業體系還相對薄弱，與好萊塢成熟的工業制作水平還有較大差距。這種差距不僅體現在技術手段層面，還體現在從業者的專業素養方面。

導演馮小剛在全國政協十二屆四次會議文藝界別的小組討論中表示，他將與成龍、張國立合作成立影視技工學校，專門培養化妝、服裝、道具、制景、照明等中國電影最需要的基礎工作人員。“我們將從好萊塢聘請專業老師，每個學生的培訓時間最多2年，在教授基本影視知識后，便可輸出到攝制組。”