企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)推進(jìn)策略研究

矯玉潔　李上

摘 要：開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)是推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的重要舉措。本文從第三方評(píng)價(jià)的概念界定出發(fā)，在闡述國(guó)內(nèi)外第三方評(píng)價(jià)發(fā)展歷程與類型基礎(chǔ)上，研究分析了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的類型與推進(jìn)路徑，并提出了推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的措施建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；第三方評(píng)價(jià)；政府推動(dòng)；政府購(gòu)買(mǎi)；市場(chǎng)獨(dú)立

開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)是健全完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度的一項(xiàng)重要措施，也是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要組成部分，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠直觀展現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展的潛力，并成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有益補(bǔ)充。此外，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的直觀顯現(xiàn)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中能夠明晰產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，從而實(shí)現(xiàn)了顧客“用腳投票”，避免市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也能夠潛移默化地培育和提高消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，倒逼企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以整體提升全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與水平。

一、概念界定

1.第三方評(píng)價(jià)

第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體。第三方評(píng)價(jià)是指第三方（機(jī)構(gòu)）按照客觀、公正、科學(xué)原則，依照規(guī)范程序和科學(xué)方法對(duì)特定對(duì)象（或事物）進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以直觀的符號(hào)表示其評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。

2.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)是指政府與企業(yè)之外的第三方機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)公開(kāi)聲明的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水平評(píng)價(jià)，并給出直觀評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。

二、國(guó)內(nèi)外第三方評(píng)價(jià)發(fā)展歷程與類型

1.第三方評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

第三方評(píng)價(jià)在1903年發(fā)源于英國(guó)，由英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（BSI的前身）首創(chuàng)，通過(guò)第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展至今即為我們所熟知的第三方產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。20世紀(jì)70年代后期，BSI首先開(kāi)展了生產(chǎn)商質(zhì)量保證體系的認(rèn)證業(yè)務(wù)。此后，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO在此基礎(chǔ)上制定了ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)系列，導(dǎo)致了一大批質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誕生。第三方認(rèn)證制度開(kāi)始趨于成熟。

除第三方認(rèn)證制度外，第三方評(píng)價(jià)還在國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多領(lǐng)域多層次逐漸產(chǎn)生、應(yīng)用并蓬勃發(fā)展。例如，政府績(jī)效第三方評(píng)價(jià)。1986年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)立了“美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府創(chuàng)新行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、宣傳與推廣，以重塑公眾對(duì)政府的信心。1998年起，美國(guó)坎貝爾研究所對(duì)全美國(guó)50個(gè)州、35個(gè)最大城市和40個(gè)最大縣的政府管理能力開(kāi)展了為期六年的評(píng)估工作，并發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，引起巨大反響。我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)價(jià)起步較晚。2004年，甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)甘肅省14個(gè)市州政府和39個(gè)省直職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。2005年起，零點(diǎn)集團(tuán)設(shè)立中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)，指中國(guó)普通城鄉(xiāng)居民對(duì)政府部門(mén)或其它組織提供并能充分感知到的公共服務(wù)內(nèi)容的效果和水平進(jìn)行主觀性評(píng)價(jià)。又如，企業(yè)信用第三方評(píng)價(jià)。1933 年美國(guó)頒布證券法，明確所有發(fā)債主體必須經(jīng)過(guò)資信等級(jí)評(píng)估，由此初步確立了信用評(píng)估制度，使美國(guó)的信用評(píng)估業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，并先后出現(xiàn)了穆迪、惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾等著名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)70年代，日本、英國(guó)、加拿大等國(guó)家也相繼成立了本國(guó)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)信用評(píng)級(jí)的政策法規(guī)，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，目前總數(shù)已達(dá)80余家。再如，其他多種類型的企業(yè)第三方評(píng)價(jià)。眾多第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各個(gè)層次的評(píng)價(jià)，如《財(cái)富》雜志“世界500 強(qiáng)”、Interbrand 的“全球最佳品牌”、《金融時(shí)報(bào)》“最受尊敬企業(yè)”、《現(xiàn)代管理》“英國(guó)最受歡迎企業(yè)”等，在此不再贅述。

2.基于不同劃分方式的第三方評(píng)價(jià)類型

根據(jù)已有研究成果，可以從評(píng)價(jià)主體性質(zhì)、評(píng)價(jià)發(fā)起方式、評(píng)價(jià)對(duì)象，以及評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)性等維度對(duì)第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行分類。具體見(jiàn)表1所示。

3.基于政府參與度劃分方式的第三方評(píng)價(jià)類型

結(jié)合本研究背景，在此提出基于政府參與度的劃分方式，將第三方評(píng)價(jià)類型分為政府購(gòu)買(mǎi)型、政府推動(dòng)型與市場(chǎng)獨(dú)立型三類，主要從評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)、委托方式、法律保障及典型案例等角度闡述三種類型特點(diǎn)， 為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。具體見(jiàn)表2所示。

政府購(gòu)買(mǎi)型與市場(chǎng)獨(dú)立型的第三方評(píng)價(jià)類型充分體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)買(mǎi)單”的市場(chǎng)化原則，政府推動(dòng)型則體現(xiàn)出政府作為社會(huì)公共利益“代言人”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性，政府一般會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建起第三方評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮第三方力量，監(jiān)督企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正外部性，減少負(fù)外部性，以維護(hù)市場(chǎng)制度、保障消費(fèi)者權(quán)益。例如，第三方產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與企業(yè)信用第三方評(píng)價(jià)制度等。

三、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的類型與推進(jìn)路徑

截至2015年12月底，全國(guó)已有16689家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)49884項(xiàng)，涵蓋83649種產(chǎn)品。從省份分布看，浙江省企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到5343家。企業(yè)類型中，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到13770家，占平臺(tái)總注冊(cè)企業(yè)數(shù)的71%。從標(biāo)準(zhǔn)情況看，企業(yè)公開(kāi)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6884項(xiàng)占13.80%、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3188項(xiàng)占6.39%、地方標(biāo)準(zhǔn)219項(xiàng)占0.44%、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39591項(xiàng)占79.37%。在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)中，外觀指標(biāo)最多，其次分別是pH值、水分。從產(chǎn)品看，植物、動(dòng)物及相關(guān)用品分類的產(chǎn)品最多，達(dá)到25039個(gè)，占31%。通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)申報(bào)，企業(yè)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)信息量逐步增加，標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)逐步形成，為研究分析標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也為開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的類型

針對(duì)上文提出的基于政府參與度劃分方式的第三方評(píng)價(jià)類型，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)具體工作進(jìn)行可行性分析。具體如下：

（1）以政府購(gòu)買(mǎi)方式開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)

優(yōu)勢(shì)：政府直接指定單一或少量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)，權(quán)威性強(qiáng)，評(píng)價(jià)進(jìn)程快，保證評(píng)價(jià)結(jié)果快速發(fā)布，社會(huì)影響力大。

劣勢(shì)：第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇將不可避免地存在政府指向性質(zhì)疑，并且第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性也會(huì)受到質(zhì)疑。另外，政府需要提供資金保障。

結(jié)論：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)并未使政府直接受益，政府不應(yīng)直接買(mǎi)單。綜合考慮優(yōu)劣勢(shì)，建議以政府購(gòu)買(mǎi)方式開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)作為工作“破冰”手段，但不應(yīng)成為常態(tài)。

（2）以政府推動(dòng)方式開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)

優(yōu)勢(shì)：政府通過(guò)認(rèn)可（認(rèn)定）一批評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)，覆蓋面廣，評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范性強(qiáng)。政府資金負(fù)擔(dān)小。

劣勢(shì)：制度建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，受制于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展情況；涉及第三方機(jī)構(gòu)自身成本及盈利問(wèn)題，如何充分調(diào)動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的積極性成為工作重點(diǎn)。

結(jié)論：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益具有天然的密切關(guān)系，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)聲明導(dǎo)致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性進(jìn)行規(guī)范。綜合考慮優(yōu)劣勢(shì)，建議以政府推動(dòng)方式制度化開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)工作。

（3）以市場(chǎng)獨(dú)立方式開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)

優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)自發(fā)組織，開(kāi)放性強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率高，盈利能力強(qiáng)，政府無(wú)責(zé)任關(guān)系與資金負(fù)擔(dān)。

劣勢(shì)：需要標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟，已經(jīng)形成業(yè)內(nèi)公認(rèn)的評(píng)價(jià)程序與方法，并形成行業(yè)自律。

結(jié)論：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)也沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)。綜合考慮優(yōu)劣勢(shì)，建議短期內(nèi)不采取市場(chǎng)獨(dú)立方式開(kāi)發(fā)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)，但可以作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

2.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的推進(jìn)路徑

根據(jù)上文分析，“十三五”期間建議采取“政府購(gòu)買(mǎi)型——政府推動(dòng)型——市場(chǎng)獨(dú)立型”路徑，分階段推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)工作。具體如下：

第一階段：2016年，以政府購(gòu)買(mǎi)方式推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)工作，委托一到兩家標(biāo)準(zhǔn)化第三方機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，短期內(nèi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，盡快形成社會(huì)影響力。

第二階段：2017年-2020年，以政府推動(dòng)方式建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建評(píng)價(jià)制度，認(rèn)定20家以上的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

第三階段：2020年以后，以市場(chǎng)獨(dú)立方式開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)形成行業(yè)自律。

四、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的措施建議

瞄準(zhǔn)“十三五”時(shí)期末構(gòu)建起成熟、有效的政府推動(dòng)型企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)制度，提出建議如下。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)

法制缺失是影響我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)長(zhǎng)期性與持久性發(fā)展的根本問(wèn)題。建議加快《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》修訂。在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中明確評(píng)價(jià)監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求與評(píng)價(jià)對(duì)象范圍等內(nèi)容。在《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中明確企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)的程序、指標(biāo)與結(jié)果展現(xiàn)方式等要求。

2.開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)相關(guān)法規(guī)中明確的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)資質(zhì)要求，開(kāi)放第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)，依托現(xiàn)有的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)與認(rèn)定，明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)對(duì)象范圍。

3.信息統(tǒng)一公開(kāi)

以現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)平臺(tái)為數(shù)據(jù)源，根據(jù)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)象范圍，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公開(kāi)相應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息，確保評(píng)價(jià)對(duì)象信息的唯一性與公開(kāi)性。

4.規(guī)范程序方法

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)程序與方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可控性。例如，針對(duì)不同類型與范圍的評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確相關(guān)指標(biāo)權(quán)重及專家評(píng)價(jià)打分的具體要求等。

5.推動(dòng)評(píng)價(jià)反饋

鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至相關(guān)企業(yè)，并積極通過(guò)質(zhì)量咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、品牌建設(shè)等方式，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)水平同步提升，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用

一方面，采用標(biāo)準(zhǔn)排行榜、標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等淺顯易懂的方式向全社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)與質(zhì)量水平；另一方面，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)品牌建設(shè)、企業(yè)招投標(biāo)等工作中，切實(shí)營(yíng)造企業(yè)重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：矯玉潔，女，工程師，中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所，主要從事企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)工作；李上，男，高級(jí)工程師，中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所