血防資金管理使用存在問題及對策

■樊劍華

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血防資金管理使用存在問題及對策

■樊劍華

血吸蟲病是由血吸蟲成蟲寄生于人體所引起的地方性疾病，它嚴(yán)重危害人類健康，影響疫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，人們將它視為“瘟神”。黨和政府歷來非常重視血吸蟲病的防治工作，制定了相關(guān)的條例、法規(guī)，不斷加大血吸蟲病防治專項(xiàng)資金投入。南昌縣南新、蔣巷、塘南、涇口四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處濱湖地區(qū)，是血吸蟲病比較流行區(qū)域，也是血吸蟲病重點(diǎn)防治區(qū)域，僅2011～2014年上級財(cái)政部門安排防治治理血吸蟲病專項(xiàng)資金合計(jì)1 901萬元，主要用于耕牛淘汰、簡易機(jī)耕道建設(shè)、禁牧圍欄、耕牛淘汰村級獎(jiǎng)勵(lì)方面。為使關(guān)系民生的血防資金管好用好，2015年南昌縣審計(jì)局開展了血防資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)血防專項(xiàng)資金存在防治計(jì)劃縮水，縣級配套資金不夠到位，有部分滯留、擠占挪用現(xiàn)象。同時(shí)，未實(shí)行專戶管理，報(bào)賬手續(xù)不夠完善，工程管理不夠規(guī)范，資金撥付隨意性等問題，并收繳擠占挪用血防資金101萬元?dú)w還原渠道（縣財(cái)政已將此款作預(yù)算安排，繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)），嚴(yán)重影響了血防工作效果。究其原因歸納為:重視程度不夠，機(jī)構(gòu)分工不明確；宣傳發(fā)動不到位，沒有深入人心；財(cái)經(jīng)法規(guī)意識不強(qiáng)，資金管理審核不嚴(yán)；專業(yè)人員素質(zhì)不高，存在老化良莠現(xiàn)象；信息溝通不及時(shí)，防治措施針對性差等。因此，筆者建議血防資金要做到專款專用應(yīng)采取以下措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。縣鄉(xiāng)村分別成立血防工作組織機(jī)構(gòu)，把血防工作列入重要的議事日程，充分認(rèn)識到抓好血吸蟲病防治工作，是執(zhí)政為民，關(guān)心和保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的充分體現(xiàn)。明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)血防信息收集和管理，項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)，并組織實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)量控制，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營造群防氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要通過廣播、宣傳欄、宣傳車等載體深入開展防螺滅螺公益性宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生和水上作業(yè)人員的宣傳，提高群眾自覺防范意識。要開展多種形式的教育活動，通過喜聞樂見的形式使廣大干群意識到查螺滅螺工作的必要性和重大意義，并自覺參與到工作中來，使他們逐步養(yǎng)成健康的生產(chǎn)、生活方式，不斷提高防病意識和自我保護(hù)的能力，從而營造群防群治氛圍，達(dá)到徹底消滅血吸蟲病目的。

三是加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。上級撥入的血防專項(xiàng)資金和縣級配套資金應(yīng)設(shè)立專戶管理，視疫區(qū)輕重緩急情況科學(xué)安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃血防專項(xiàng)資金，規(guī)范審批程序，完善專項(xiàng)資金使用手續(xù)，按計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金，不得擅自改變資金用途，確保專項(xiàng)資金用于血吸蟲病防治工作，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最佳效益，杜絕弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平。縣里要建立一支業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的血吸蟲病防治專業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立滅螺分隊(duì)和滅螺小組，專門負(fù)責(zé)血吸蟲病傳染源釘螺的查螺滅螺工作，有計(jì)劃有步驟組織血防專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高對傳染源控制等綜合防治措施的認(rèn)識，提升查螺滅螺處置能力水平；同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)校負(fù)責(zé)健康教育教師的培訓(xùn)，在學(xué)校開設(shè)專門課題，普及血防知識，形成群防群治的良好氛圍。

五是加強(qiáng)疫情反饋，落實(shí)措施到位。要充分利用現(xiàn)有疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)了解和掌握疫區(qū)疫情動態(tài)、釘螺消長趨勢、感染性釘螺分布狀況及各項(xiàng)措施落實(shí)情況，并及時(shí)做好反饋。要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測、疫情風(fēng)險(xiǎn)評估，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，為有針對性地采取預(yù)防控制措施提供決策依據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新查滅螺工作方法，堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍查螺為主，村級查螺為輔；變以村為單位承包滅螺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建專業(yè)隊(duì)伍滅螺，科學(xué)安排查螺路線，并負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)提升滅螺實(shí)效。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）