血防資金管理使用存在問題及對策

■樊劍華

?

血防資金管理使用存在問題及對策

■樊劍華

血吸蟲病是由血吸蟲成蟲寄生于人體所引起的地方性疾病，它嚴重危害人類健康，影響疫區經濟發展和社會穩定，人們將它視為“瘟神”。黨和政府歷來非常重視血吸蟲病的防治工作，制定了相關的條例、法規，不斷加大血吸蟲病防治專項資金投入。南昌縣南新、蔣巷、塘南、涇口四個鄉鎮地處濱湖地區，是血吸蟲病比較流行區域，也是血吸蟲病重點防治區域，僅2011～2014年上級財政部門安排防治治理血吸蟲病專項資金合計1 901萬元，主要用于耕牛淘汰、簡易機耕道建設、禁牧圍欄、耕牛淘汰村級獎勵方面。為使關系民生的血防資金管好用好，2015年南昌縣審計局開展了血防資金專項審計調查，審計中發現血防專項資金存在防治計劃縮水，縣級配套資金不夠到位，有部分滯留、擠占挪用現象。同時，未實行專戶管理，報賬手續不夠完善，工程管理不夠規范，資金撥付隨意性等問題，并收繳擠占挪用血防資金101萬元歸還原渠道（縣財政已將此款作預算安排，繼續用于項目建設），嚴重影響了血防工作效果。究其原因歸納為:重視程度不夠，機構分工不明確；宣傳發動不到位，沒有深入人心；財經法規意識不強，資金管理審核不嚴；專業人員素質不高，存在老化良莠現象；信息溝通不及時，防治措施針對性差等。因此，筆者建議血防資金要做到專款專用應采取以下措施。

一是加強組織領導，明確職責分工。縣鄉村分別成立血防工作組織機構，把血防工作列入重要的議事日程，充分認識到抓好血吸蟲病防治工作，是執政為民，關心和保護人民群眾身體健康和生命安全的充分體現。明確責任分工，各司其職，各負其責，主要任務是負責血防信息收集和管理，項目規劃、技術指導，并組織實施，嚴格質量控制，強化檢查督導，實行目標責任考核。

二是加強宣傳教育，營造群防氛圍。鄉（鎮）村要通過廣播、宣傳欄、宣傳車等載體深入開展防螺滅螺公益性宣傳教育，重點加強對學生和水上作業人員的宣傳，提高群眾自覺防范意識。要開展多種形式的教育活動，通過喜聞樂見的形式使廣大干群意識到查螺滅螺工作的必要性和重大意義，并自覺參與到工作中來，使他們逐步養成健康的生產、生活方式，不斷提高防病意識和自我保護的能力，從而營造群防群治氛圍，達到徹底消滅血吸蟲病目的。

三是加強資金管理，確保專款專用。上級撥入的血防專項資金和縣級配套資金應設立專戶管理，視疫區輕重緩急情況科學安排項目，統籌規劃血防專項資金，規范審批程序，完善專項資金使用手續，按計劃和工程進度撥付資金，不得擅自改變資金用途，確保專項資金用于血吸蟲病防治工作，使有限的財政資金發揮最佳效益，杜絕弄虛作假，虛報冒領，擠占挪用現象發生。

四是加強隊伍建設，提升業務水平。縣里要建立一支業務精湛、責任心強的血吸蟲病防治專業隊伍，鄉鎮、村也要成立滅螺分隊和滅螺小組，專門負責血吸蟲病傳染源釘螺的查螺滅螺工作，有計劃有步驟組織血防專業人員進行專業技能培訓，不斷提高對傳染源控制等綜合防治措施的認識，提升查螺滅螺處置能力水平；同時，加強對學校負責健康教育教師的培訓，在學校開設專門課題，普及血防知識，形成群防群治的良好氛圍。

五是加強疫情反饋，落實措施到位。要充分利用現有疾病預防控制信息系統，加強監測，及時了解和掌握疫區疫情動態、釘螺消長趨勢、感染性釘螺分布狀況及各項措施落實情況，并及時做好反饋。要加強預警預測、疫情風險評估，提高預警預報和應急處置能力，做到早發現、早報告、早控制，為有針對性地采取預防控制措施提供決策依據。要創新查滅螺工作方法，堅持以專業隊伍查螺為主，村級查螺為輔；變以村為單位承包滅螺為鄉鎮衛生院組建專業隊伍滅螺，科學安排查螺路線，并負責全程技術指導和監管，切實提升滅螺實效。

（作者單位：南昌縣審計局）