依法征收的底線不可逾越

楊瑞榮

隨著城鎮化步伐的加快，各地強力推進城市大建設和棚戶區改造工作，國有土地房屋征收規模在不斷擴大。尤其是近年來，征收與補償工作得到了各級黨委政府的高度重視及各有關部門的大力支持，征收責任主體守住政策底線，依法實施房屋征收，積極化解征收矛盾與糾紛；被征收戶對征收工作給予理解和配合，保證了征收工作平穩有序推進。房屋征收工作的實施，有效地改善了城市建設面貌和城市居民的居住環境，為加快城市布局的延伸、促進地方經濟快速發展做出了積極貢獻。

一、房屋征收中不容忽視的問題

盡管各級部門在加快房屋征收與補償活動中做了大量工作，但通過近年征收工作實踐來看，個別城市房屋安置工作形勢不容樂觀，有些地方征收政策落實還不夠，征遷中引發的矛盾和糾紛時有發生，不僅影響征遷進度，也給社會帶來不安定因素。

1.安置過渡期超期現象普遍，如期還原難

從近年政府實施征收項目來看，各地對征收動遷階段工作較為重視，全力以赴地抓征遷，而對安置環節工作重視程度不夠，尤其是對安置房建設顯得力不從心，導致超期安置現象比較嚴重。其主要原因：一是棚戶區集中改造項目多、規模大，加上前幾年政府手中又沒有預留足夠可調劑安置房源，社會閑置房也難以彌補過渡房源缺口問題。二是受凈地掛牌制度的要求，政府必須先行投入征遷資金，然后進行土地掛牌，從實施動遷到引進投資商，再進行規劃設計、施工建設，其周期不確定。而現行政策設定的高層過渡期則無法滿足掛牌、建設施工周期要求，被征收戶在外過渡時間延長也引發了矛盾和糾紛。三是部分地塊征收工作完成后，政府又想保證征收成本底線，勢必通過提高土地掛牌價格轉嫁征收成本，造成土地價格居高、難以成交。區域凈地曬地時間長，安置房建設也就自然往后推。

2.項目征收補償金準備不足，造成兌現難

在資金儲備上，政府雖然自我加壓，積極實施招商引資，并通過改造地塊捆綁掛牌等運作方式，推動多種資本共同參與項目征遷。但由于近年來房地產市場步入調整期，部分城市房地產市場形勢不佳，投資商對市場預期的轉變使投資房地產意愿明顯下降，而征收成本卻不斷提高，從而影響到土地的掛牌。個別有意愿投資商兜底實施的項目，因政府與投資方協議約束力有限，導致房屋征收項目所需資金難以真正落實，這就使得一部分被征收戶雖然簽訂了貨幣補償協議，但終因補償資金不到位而無法兌現，群眾意見很大。

3.個別征收人員作風不實、方式簡單，造成拆遷難

在房屋征收工作實踐中，個別工作人員職業道德缺失，政策解釋不到位，工作不透明，方法簡單粗暴，征收補償不能做到公平、公正，甚至置法律法規于不顧，超越政策底線，出現違法違紀問題，損害了國家利益、群眾利益，引發群眾對征收工作的不滿。

二、守住政策底線，確保征收工作推進

那么，要力求從根本上解決被征收戶征遷安置問題，減少征遷矛盾和糾紛，還應從以下幾方面做好工作。

1.科學合理確定征收規模

征收規模要充分考慮到市情民情，將征收規模控制在合理的區間內，正確處理好“五大關系”。即：城市征收規模與安置房建設規模、征收補償標準與被征收群眾經濟承受能力、征收及建設周期與被征收群眾在外過渡期限、征收決定與被征收群眾意愿、房地產開發與公共利益需要之間的關系，確保這些關系之間均衡和適應。

2.細致扎實地做好項目論證工作

市政府層面在統籌研究制定征遷項目計劃時，充分考慮與之相配套的安置房預先規劃、土地掛牌的順序關系和相應的征遷安置工作運作模式，確保安置方案明確、過渡時間科學和政府成本合理支出，讓征遷成果真正能夠使群眾看得見、得實惠，最大程度地取得群眾的理解和支持。

3.重視項目的風險評估工作

房屋征收是一項比較復雜的工作，牽涉面廣、利益沖突明顯、穩定隱患諸多。項目啟動前，各征收責任主體要全面調查了解和掌握項目屬性特點，尤其是了解和掌握土地房產界定是否清晰，合理劃定征遷范圍，做到安置方案規劃在前；強化社會穩定風險預先評估，廣泛聽取群眾意見，對絕大多數群眾反響意見強烈、征收合法性存在一定瑕疵的項目，堅決不予盲目啟動，防止做成“夾生飯”。要切實履行征收項目前期聽證程序，充分聽取各方面意見和建議，不具備征收條件的，特別是征收補償資金不足的，不要輕易啟動動遷工作。

4.把安置房建設作為重中之重來抓

征遷安置工作是一項系統性、復雜性工程，“拆建安”各個環節銜接工作非常重要，否則將對后期社會穩定產生嚴重影響。各征收主體應抓好資源整合，完善安置房建設運作機制，把安置房建設放在整個征收工作的重中之重來抓，優先建設安置房，優先安置被征收人，最大程度地減少征收矛盾和糾紛，確保征收工作有序、平穩地推進。

5.多方位地開辟安置渠道

一是建設安置房仍然是安置首位。政府部門應選擇適當的地塊集中建設安置房，做到征收過渡量與安置房建設相匹配。二是保證安置房建設落實。征遷項目具有興建安置房要求的，在開發商要求商品房預售時，征收管理部門實行前置審核把關，安置房建設達不到要求的，不予進行商品房預售。三是探索貨幣化商品房實物安置模式。在棚戶區改造項目中，利用國開行貸款資金，鼓勵被征收戶選擇購買商品房現房、期房或二手房，以此縮短被征收戶在外過渡期限，解決被征收戶的過渡問題。

6.提升征收工作人員職業道德素養

保證征收工作有序推進，征收工作人員恪守職業道德極為重要。征收責任主體，應加強征收工作人員的教育，提高征收工作人員職業道德素養，公開、公平、公正、透明處理征收事務，制止在房屋征收工作中侵害群眾利益及其他違規違紀行為的發生，營造風清氣正的征收環境。同時，加大政策宣傳力度，利用各種宣傳平臺，擴大征收政策的透明度，讓群眾明明白白拆遷。

房屋征收工作是一項復雜的群眾性工作，利益沖突明顯，影響面大。“六個關鍵性問題”對于我們做好房屋征收工作極為重要。為此，只有堅持依法征收，切實把握好政策底線，按章辦事，把維護征收秩序和保障群眾利益放在項目運作重中之重的位置來抓，真正把“六個關鍵性問題”處理好，這樣才能確保良好的征收秩序，項目建設才能穩步推進，社會穩定才能有可靠保證。

王春敏/責任編輯