試說房屋登記實務中的婚姻狀況證明

崔文強

2015年9月17日，民政部發布《關于進一步規范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》，通知規定，自文件發布之日起，除涉臺及涉及哈薩克斯坦等9個國家的公證事項可繼續出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。此通知出臺，群眾普遍叫好，從其角度出發，簡化辦事流程，減輕其負擔，無疑對群眾是一種很大的便利。但是對于一些職能部門來說，無疑卻帶來了諸多問題，比如房屋登記部門便是其中之一。

在房屋登記實務中，婚姻狀況證明可以說是一件使用比較普遍的證明材料，只因其在審查婚姻狀況，從而判斷房產的歸屬及其性質上有著很重要的參考價值。此番民政部通知出臺，勢必會對房屋登記機構登記材料的審查上造成諸多影響，筆者旨在就房屋登記中婚姻狀況證明起到的作用及其存在的問題和阻力等方面進行論述，同時對不再提供此證明后登記機構如何展開審查工作闡述一些觀點。

一、登記實務中婚姻狀況證明的作用

首先，婚姻狀況證明作為身份證明的一種，能夠理清婚姻與財產尤其是房產的關系，使得房屋產權更加清晰，便于準確開展登記業務。房屋作為家庭中十分重要的不動產，往往會被夫妻之間隱性的共有關系所掩蓋，而《房屋登記辦法》第十三條規定：共有房屋，應當由共有人共同申請登記。因此，認定房屋的共有與否顯然是登記機構的審核職責。不過因為種種原因，在《房屋登記辦法》實施之前，產權登記簿中記載的共有關系并不明晰，加之諸多歷史遺留原因，許多資料不能實現網絡查詢，便無法審查出賣人辦理初始登記時的申請主體，因此婚姻狀況證明便顯得尤其必要。通過婚姻狀況證明，掌握其婚姻始點及其婚姻狀況，從而區分房屋的婚前或婚姻存續期間乃至婚姻之外的屬性，從而將房屋產權加以定性，認定為共有或者單獨所有的性質，以準確區分申請主體。

其次，提供婚姻狀況證明，可以有效避免共有房屋因部分共有人申請登記而對其他共有人所造成的侵害，同時可以避免房屋登記機構的訴訟風險，節約訴訟成本。比如兩位共有人離婚后未做離婚析產，而一方產權人隱瞞了離婚的事實，將房屋作為單獨所有的產權轉移，不僅侵害了另一共有人的權益，同時產權登記機構也可能會被告上法庭，成為行政復議抑或行政訴訟中的被告。而婚姻狀況證明則有效避免了這種情況的發生，登記機構受理人員通過查驗其婚姻狀況，會理清其離婚前房屋的性質，并告知申請主體需要如何處理各種情形。

二、登記實務中收取婚姻狀況證明存在的問題及其阻力

首先，婚姻狀況證明一般為戶口所在地開具，因此許多婚姻狀況證明中明確寫明：僅對某一區域內的婚姻狀況進行查詢，顯然其證明的效力就大打折扣。

其次，在登記實務中，對于是否需要收取并審查婚姻狀況證明的情形比較難以把握，許多產權登記簿中明確表明產權性質為共同共有、按份共有抑或單獨所有的自然不用再提供。但是產權性質不明晰的，又同時為一人申請登記的，對其婚姻狀況不甚清晰的，如果一概要求其提供婚姻狀況證明，一則影響了收件效率，二則會造成許多申請主體的厭煩情緒，繼而影響工作開展。

再次，許多群眾對于開具各類證明本身便存在抵觸心理，加之辦理登記業務中各類事項的累加，在收件過程中要求其開具婚姻狀況證明時，往往會令其不勝其煩，為此，許多申請主體執意不開具該證明，并要求登記機構出具相關規定，但是，婚姻狀況證明作為其他必要要件，顯然是一種兜底要件，無明確規定，這也成了登記機構收取該證明時的一大阻力。

三、“后婚姻狀況證明時代”登記機構審核如何開展

綜上所述，婚姻狀況證明在實務中就如同一把雙刃劍，一面是其十分重要的參考價值，一面是擺在其面前的諸多阻力，如今民政部通知發布婚姻狀況證明退出歷史舞臺，那么在所謂的“后婚姻狀況證明時代”，登記部門如何審查材料，如何不借助該證明，準確把握產權歸屬和性質，便成了一大課題。筆者以為，可自以下幾點，具體開展工作。

首先，通過充分問詢，全面了解房屋及產權人的相關情況?！段餀喾ā返谑l中關于登記機構應當履行的職責有規定：就有關登記事項詢問申請人；申請登記的不動產的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料。這實則可以作為要求提供婚姻狀況證明的依據，既然申請主體已經無法提供，那么充分的問詢便顯得尤為必要。就婚姻狀況及其與房屋的關系而言，對于提供的身份材料、結婚證抑或離婚證無法獲知更多信息的，受理人員可以就申請主體是否初婚，是否有離異情形？何時購買房屋？離婚是否就財產進行了分割？產權歸屬情形等進行詢問，并制作詢問筆錄，作為登記要件。同時告知申請主體，倘若所回答情形有所隱瞞抑或虛假，按照《物權法》第二十一條規定，因提供虛假材料申請登記的，給他人造成損害的，應該承擔賠償責任。

其次，通過查驗登記簿中原始資料，核查其產權屬性。許多房屋產權在辦理初始轉移登記時所提供的材料能夠查詢到當時的申請主體，借此便可以認定其產權的歸屬。倘若能通過登記機構內部系統查詢，自然免去了申請主體提供證明的麻煩。不過介于諸多歷史原因，一些房屋很難查詢到原始資料，所以這種方法存在其局限性。

再次，相關部門應繼續細化不動產登記的實施細則，尤其是針對不再需要提供的該類證明加以明示，并明確登記部門的審核義務和內容。同時，針對需要其他部門提供的證明材料，職能部門之間加緊建立溝通機制。民政部通知中，要求各地會同相關部門落實部門間信息核對的具體措施，免除當事人的奔波之苦，切實減輕其負擔，但是如何與民政部門溝通？如何核查？皆需要相關細則加以參照。簡政放權固然是與時俱進之舉，但在減輕了民眾的負擔之時，同時亦培育了違法違規的土壤，如何能夠在簡政放權的同時，又避免違法違規情形，職能部門之間的相互溝通便成了必要。

最后，增強申請主體的產權意識，提高其法律素養亦是解決這一問題的突破口，可作為長久之計來實行。這不僅要求登記機構對相關產權法律法規要宣傳到位，還有使得申請主體明確體會到所需提供的信息的重要意義及其提供虛假信息的后果及其成本，從而在“后各類證明時代”保證登記材料的真實有效和完整。

王春敏/責任編輯