“一帶一路”戰略下電力行業“走出去”建議

□文/成 健 付方超

（河北經貿大學 河北·石家莊）

2013年9月和10月習近平先后提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，重心是基礎設施建設。2015年3月國家提出《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿望與行動》，致力于推進跨境電力與輸電通道建設和積極開展區域電網升級改造。“一帶一路”沿線國家電力短缺和電力工程建設的需求為我國電力行業“走出去”帶來了機遇，但如何抓住“走出去”機遇是電力行業正在面臨的問題。電力行業“走出去”主要表現于境外電力項目投資、電力技術輸出和電力設備出口。本文通過分析我國電力行業在沿線國家“走出去”的現狀和制約電力行業“走出去”的因素，最后提出如何抓住電力行業“走出去”機遇的建議。

一、我國電力行業在沿線國家“走出去”現狀

（一）電力投資項目增加。表1是國家“一帶一路”戰略構想提出以來，我國在沿線國家主要簽訂的電力投資項目。我國在巴基斯坦投資的輸變電項目主要有默蒂亞里－拉合爾輸變電項目，水電項目有卡洛特水電站，火電項目有卡西姆港火電項目。卡洛特水電站是“中巴經濟走廊”首個水電投資項目，總投資額約16.5億美元，卡西姆港火電項目是中巴經濟走廊簽署后首個“優先實施項目”。我國在老撾投資的輸變電項目有色貢輸變電項目，水電項目有南塔河一號水電站；在埃塞俄比亞投資的電力項目有GDHA500千伏輸變電工程，且該項目的建設標志著我國電力設備與標準成功走進非洲，水電項目有戈巴水電站；在贊比亞投資的輸變電項目有MC70輸電線路工程，水電項目有下凱富峽水電站。（表1）

（二）電力設備出口額增加。我國在“一帶一路”沿線國家電力投資項目增加的同時，也帶動了相關電力設備出口。2015年12月中國和老撾首個成功合作的“一帶一路”電網項目投產，該項目已經促成了中國3.1億美元的電力設備出口。據商務部《國別報告》數據，2014年印度自中國進口的電氣、電機、音像及其零件額為159.87億美元，同比增長11.4%，2015年1～9月進口額為139.97億美元，同比增長19.4%；2014年印尼自中國進口的電氣、電機、音像及其零件額為68.31億美元，同比增長0.8%；2014年加拿大自中國進口的電氣、電機、音像及其零件額為127.51億美元，同比增長3.8%，2015年1～9月進口額為93.92億美元，同比增長3.6%。

（三）電力技術“走出去”加快。特高壓輸電技術在我國主要是指±800千伏直流輸電和1，000千伏交流輸電技術。2014年2月我國成功中標巴西美麗山特高壓直流輸電項目，這是我國首個特高壓直流輸電項目，為我國特高壓輸電技術“走出去”奠定了堅實的基礎。隨著國家“一帶一路”戰略構想的提出，我國特高輸電技術“走出去”步伐也進一步加快。2015年4月中國與巴基斯坦簽署了《默蒂亞里－拉合爾和默蒂亞里/卡西姆港－費薩拉巴德輸變電項目合作協議》，這是巴基斯坦首個向境外投資者開放的輸變電項目，并全部采用中國技術、設計和電力設備。輸變電技術“走出去”步伐加快的同時，火力發電機組和水電機組技術開發能力也同樣達到了國際領先水平，核電技術“走出去”也有了突破性的進展。2016年3月中國承建巴基斯坦卡拉奇核電項目正式開工，這是中國首個“一帶一路”核電項目。

二、制約我國電力行業“走出去”的因素

（一）我國電力行業“走出去”行政審批程序較為復雜。嚴格的核準體系能夠為我國電力行業“走出去”降低風險，但同樣也造成了諸多弊端，如行政審批環節眾多、耗費時間較長等，約束了我國電力行業更好、更便利的“走出去”。根據國家發展改革委頒布并于2014年5月8號實施的《境外投資項目核準和備案管理辦法》，中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準；涉及輸電干線、電網等敏感行業的境外投資項目，不論對外投資項目總額為多少的，均由國家發給為核準；涉及輸電線、電網等敏感行業對外投資20億美元以上的，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準。政府職能部門對境外投資項目的層層審批，耗費的時間長，導致電力企業在境外投資時的時效性較差，在一定程度上制約了我國電力行業“走出去”的發展。

（二）東道國投資環境不穩定。沿線的大多數發展中國家存在社會動蕩、政權更迭等問題。東道國投資環境的不穩定會導致我國電力投資項目在實施過程中的暫停或終止，從而造成我國電力投資企業遭受巨大的損失。東道國投資環境的不穩定主要源自于兩個方面：一方面是東道國政策、政權的變動。2015年2月由于柬埔寨政府換屆，新政府宣布暫停中國水利水電建設集團在此前獲準的總額為4億美元的水壩項目；2011年緬甸改革派新政府上臺，中國電力投資集團在緬甸建設密松水電站建設暫停。另一方面是東道國社會風險。隨著我國電力項目海外投資的增加，企業在工程建設過程中不重視東道國的宗教信仰、民族矛盾、勞工標準、環境保護等原因而造成不必要的損失，

表1 我國在沿線國家主要電力投資項目

（三）我國電力企業缺少跨文化融合人才。“一帶一路”沿線有60多個國家，這些國家在法律制度、宗教信仰和語言等方面都有所不同。企業在進行電力項目投資時，缺乏熟悉不同國家國情的管理人才和派遣的技術人員外語水平不高，是電力行業“走出去”時企業所要面臨的困難。電力企業在對沿線國家投資時，企業管理人才必須克服我國與東道國的法律制度、宗教信仰和語言等不同的困難。據江蘇師范大學語言能力協創中心統計并出版的《“一帶一路”沿線國家言語國情手冊》數據顯示，“一帶一路”沿線國家使用的語言有1，000多種，其中官方語言及國語共約60余種。我國電力企業在東道國投資和工程承包時，會聘用當地的工人。企業外派的電力行業專業技術人才在進行相關工作技術指導時，會面臨著溝通時的語言障礙問題。這不僅需要技術人員的專業技術，還需要一定的外語水平。

（四）我國電力企業融資困難。我國電力企業對外投資的資金來源主要有自有資金、商業銀行貸款和政策性銀行貸款。企業在沿線國家進行電力投資所需要的資金巨大，但是自有資金有限，政策性銀行貸款所需要的條件復雜、審批程序繁瑣且時間耗費長。商業銀行不愿給“走出去”的企業融資主要有以下兩個方面的原因：一方面貸款回收期長而導致銀行“惜貸”。2016年1月21日中國開工建設巴基斯坦的卡洛特水電站，總投資金額約為16.5億美元，建成后運營期為30年。較長的貸款回收期是商業銀行“惜貸”的原因之一；另一方面跨境抵押難以實現，并且電力行業對外直接投資失敗的項目金額巨大。由國家發展改革委國際合作中心數據可知，2005～2014年中國能源與電力行業對外直接投資失敗項目金額達到了893億美元，占同期全部失敗項目金額的36.3%。

（五）我國與沿線國家的電力標準不同。沿線國家電力招標項目所采用的電力標準主要是美國、日本和歐洲等地的標準。我國電力標準與歐美國家電力標準、國際標準等都存在一定的差異，這增加了我國電力行業“走出去”的難度。在廣東省設計研究院的《電力一次專業國外設計標準對比分析研究》的報告中，明確區分了中國電力設計標準與國外標準。如在發電機的軸電流方面，國際標準中的IEC60034-3標準與我國電力的GB-T-7064標準不同，且中國標準要求更高。由電科院統計的交流電力系統金屬氧化鋅避雷器使用標準中，中國標準為DL/T804-2012，而國際和國外標準為IEEE605-2009、IEC60815-2008。2012年我國在馬來西亞PRAI1400MW聯合循環項目招標中，馬來西亞方面明確表示不接受中國標準。雖然我國的電力產品和技術已經達到了國際領先水平，但中國標準還尚未被沿線大多數國家認可。

三、我國電力行業“走出去”建議

（一）依托電力行業協會，簡化“走出去”行政審批程序。為簡便電力行業“走出去”的行政審批程序，電力行業協會應該加強與政府職能部門的溝通，積極參與行業“走出去”政策法規的制定，爭取電力行業“走出去”的有利條件。依托電力行業協會，簡化“走出去”行政審批程序主要通過以下措施：一是召開電力行業協調會。邀請電力行業內的企業人員及相關的政府職能部門共同參與該會議；二是構建電力行業與政府相關職能部門之間的在線人工服務和郵箱意見征集等開放性的直屬網絡通道，形成企業、行業協會與政府之間的無距離交流和反饋；三是建立電力行業“走出去”的綠色通道。電力行業協會與政府相關的職能部門溝通，成立專項協調部門。該部門專門處理電力行業“走出去”的項目行政審批，并解決電力行業遇到的相關困難，從而簡化電力行業“走出去”審批程序。

（二）組織企業“抱團出海”，實現資源共享。由于電力企業規模和主要目標市場不同，企業在東道國投資時會呈現出信息不對稱。組織企業“抱團出海”實現資源共享主要從以下兩個方面進行：首先，企業應該通過行業協會或其他形式組織全國大中型發電企業、電網企業、電力建設企業和電力裝備制造企業等“抱團出海”，形成同類企業間的互助，上下鏈的企業間聯系更加緊密的局面；其次，組織在預投資市場有豐富經驗的企業，為團體中的其他企業做市場投資環境分析報告，實現信息在團體中流通和共享。

（三）培養熟悉沿線國家文化和具有專業技能的人才。電力行業要“走出去”就必須克服缺乏熟悉沿線國家不同市場的優秀管理人才和派遣的技術人員與本土工作人員的溝通障礙困難。對于派遣的技術人才與本土工作人員的語言溝通障礙問題。首先，企業可以通過對派遣技術人員進行統一的在職語言學習；其次，定期舉辦各種娛樂活動、技術交流活動等使派遣技術人員與本土工作人員能夠友好交流；最后，通過獎勵促進機制，對語言學習突出的技術人員進行獎勵。企業的長期發展過程中，電力行業協會可以組織各電力企業的優秀管理人才進行統一培訓，與國內外知名高校合作，定向培養企業自身缺乏的高端管理人才和技術性人才，建立起一支熟悉外國法律、文化、語言和社會制度并兼顧專業技能的人才隊伍。

（四）以“亞投行”和“絲路基金”豐富資金來源。我國電力行業在沿線國家承包電力工程時面臨著資金短缺的問題，企業需要更多的渠道進行融資。“亞投行”和“絲路基金”為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，但沿線國家的基礎設施建設資金缺口大，僅僅依靠“亞投行”和“絲路基金”并不能滿足沿線所有國家的基礎設施建設。2015年12月亞洲基礎設施投資銀行正式開始運營，電力企業可以在向“亞投行”和“絲路基金”申請項目貸款的同時，依靠“亞投行”和“絲路基金”向境內外發行“一帶一路債券”，豐富企業資金來源。另外，協會和企業應積極說服國內的保險公司、信托公司等適合長期投資的企業參與到“一帶一路”的國家戰略中來，并給予電力行業一定的資金支持，通過多樣化的融資方式解決企業資金短缺問題。

（五）推動特高壓輸電技術出口，引領中國電力標準“走出去”。我國的特高壓輸電技術已經取得了世界領先水平。“一帶一路”戰略的實施加快了我國與沿線國家的電力的互聯互通，我國特高壓技術“走出去”得到了顯著的發展。如2015國家電網與哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲-南陽±1，100千伏特高壓直流工程；新疆伊犁-巴基斯坦伊斯蘭堡±660千伏直流工程；蒙古錫伯敖包-天津±660千伏直流工程。我國電力行業的特高壓技術“走出去”的前景明朗。

國家和電力行業在促進特高壓輸電技術“走出去”的同時，要求施工過程中相關產品設備和電力標準均采用中國標準，從而推動沿線國家施行中國電力標準并帶動電力標準“走出去”。

［1］劉春卉.我國大型成套設備標準“走出去”的現狀分析及思考［J］.學術研討，2015.4.

［2］孫玉才.關于中國電力企業“走出去”的戰略思考——學習習近平總書記系列講話的體會［J］.當代電力文化，2014.4.

［3］張寶國.中國電力走出去［J］.廣西電業，2014.10.

［4］劉拓.建設“電力絲綢之路”［N］.中國電力報，2015.10.23.1.