麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想

□文/朱文華 安 然 車曉軒

（1.麗水市港航管理局 浙江·麗水；2.浙江海洋大學(xué) 浙江·舟山）

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，作為水上高檔消費(fèi)產(chǎn)品的游艇愈來愈多地進(jìn)入人們的視野。麗水市在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略大背景下，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，挖掘和豐富本市山水一體化資源的開發(fā)利用，是堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路的重要實(shí)踐。麗水市本屆市委與政府對(duì)“一江三湖”的港航產(chǎn)業(yè)及旅游利用基本形成了共識(shí)，陳景飛在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］66號(hào)）文件上作出重要批示，要求市交通部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域加大新投資、新供給。游艇產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前我國最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，其從游艇設(shè)計(jì)、制造、配套、銷售、消費(fèi)以及輔助產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)分別對(duì)應(yīng)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，不僅能帶動(dòng)本市旅游業(yè)發(fā)展、港口興旺、土地增值，更將成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的城市形象與標(biāo)志，是公認(rèn)的生態(tài)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

（一）正值國家政策支持的宏觀環(huán)境。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政策環(huán)境變化趨勢來看，2014年以來國家頂層密集出臺(tái)了包括游艇業(yè)在內(nèi)的旅游與服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，以滿足游艇大眾化消費(fèi)需求為主導(dǎo)，推動(dòng)國內(nèi)游艇消費(fèi)市場發(fā)展，所涉范圍及力度空前。尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)［2015］62號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］66號(hào)）和工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)裝［2015］331號(hào)）等新政出臺(tái)，將未來引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向尤其是游艇大眾消費(fèi)提到前所未有的高度。（表1）

表1 國內(nèi)游艇業(yè)相關(guān)政策統(tǒng)計(jì)表

（二）恰逢“十三五”交通規(guī)劃的新機(jī)遇。夏寶龍2015年底在浙江省交通廳調(diào)研時(shí)指出，各級(jí)黨委、政府必須把交通擺在十分突出的位置，“十三五”時(shí)期要花大力氣推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅要適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且要適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在浙江省委審議通過的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“十三五”期間要深入推進(jìn)現(xiàn)代交通五大建設(shè)，要隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展交通，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊。這些都為本市發(fā)展游艇和濱水旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。

（三）符合麗水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)實(shí)際。根據(jù)世界游艇行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到3，000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開始萌芽；當(dāng)人均GDP超過7，000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。“十二五”以來，麗水市綜合實(shí)力顯著提高，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1，102.34億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8，290美元，已經(jīng)達(dá)到邁入國際公認(rèn)的游艇消費(fèi)規(guī)模啟動(dòng)新階段，游艇的中產(chǎn)化消費(fèi)已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)上的可能條件。伴隨麗水市甌江干流及幾大庫區(qū)濱水旅游的不斷升溫，游艇作為人們休閑放松、娛樂取悅、圈層交際等新工具，可成為麗水市溝通山水之間旅游業(yè)態(tài)的最佳載體，游艇消費(fèi)市場厚積薄發(fā)，把游艇業(yè)選擇為本市“生態(tài)旅游”大產(chǎn)業(yè)的支撐骨架、核心產(chǎn)品和新的增長極，進(jìn)而將游艇旅游作為實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)方向選擇理想，推進(jìn)時(shí)間適得其時(shí)。

（四）助推“雙示范區(qū)”打造的靚麗風(fēng)景。麗水市已將發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，明確發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”才是本市未來必然的正確方向選擇。游艇產(chǎn)業(yè)無污染，且產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)輻射面廣，它的產(chǎn)業(yè)特性完全符合麗水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)，而本市得天獨(dú)厚的水系資源與豐富的人文旅游資源，甌江梯級(jí)開發(fā)形成的自然高等級(jí)航道，風(fēng)光秀麗的千峽湖、云和湖、湖山湖等大中型庫區(qū)，則為本市區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。游艇旅游方式的普及，不僅能明顯帶動(dòng)濱水休閑旅游項(xiàng)目的整合，帶動(dòng)餐飲、娛樂、住宿、垂釣、展會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑等相關(guān)旅游服務(wù)的升級(jí)優(yōu)化，其規(guī)模化生產(chǎn)更能帶動(dòng)與之相關(guān)的新型材料、電子儀器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等配套生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，通過游艇，連接全市的水系旅游，達(dá)到流域水系山水旅游的互動(dòng)及游艇自身產(chǎn)業(yè)鏈的充分延展，構(gòu)建水上美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。

二、游艇及游艇業(yè)將為麗水市帶來“四新”

（一）新熱點(diǎn)——給庫區(qū)帶來“水上運(yùn)動(dòng)休閑熱”。省委“十三五”謀劃萬億綜合交通工程，形成多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。對(duì)本市來說，由未來游艇帶動(dòng)的“水上運(yùn)動(dòng)休閑熱”必將為庫區(qū)的旅游發(fā)展帶來新的動(dòng)力，并成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）新業(yè)態(tài)——游艇將在麗水市形成全新的產(chǎn)業(yè)體系。浙江省“十三五”交通規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“交通要跟著產(chǎn)業(yè)走”。當(dāng)前麗水市正在打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”，致力于把生態(tài)旅游培養(yǎng)成第一戰(zhàn)略支柱，游艇及游艇業(yè)將擔(dān)當(dāng)歷史重任，成為鏈接生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上下游、需求與供給、山區(qū)與庫區(qū)最佳的綜合性新業(yè)態(tài)。

（三）新時(shí)尚——游艇活動(dòng)將成為當(dāng)前及未來城市人普遍的、新的生活休閑方式。目前，陸域旅游向海上旅游及其他水域延展，靜態(tài)的觀光旅游向體驗(yàn)型、競技型旅游轉(zhuǎn)變，這將成為本市生態(tài)旅游將面臨的新常態(tài)。而互動(dòng)、高雅、刺激的游艇體驗(yàn)活動(dòng)正引領(lǐng)著一種全新的旅游消費(fèi)時(shí)尚，并將逐步取代景區(qū)型觀光旅游產(chǎn)品。

（四）新亮點(diǎn)——“庫區(qū)游釣”將成為麗水市暨浙西南地區(qū)又一度假目的地城市新名片。游釣資源的獨(dú)特性、游釣方式的多樣化及娛樂競技本身的關(guān)注度，決定了庫區(qū)游釣業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的影響力度。如庫區(qū)躉船綜合體、新穎游釣平臺(tái)、路亞釣艇、傳統(tǒng)仿古帆船在游艇產(chǎn)業(yè)中的高度融合，必將會(huì)引入更多影響深遠(yuǎn)的會(huì)展、論壇、賽事，以上活動(dòng)無疑將成為一個(gè)全方位的城市宣傳平臺(tái)。

三、麗水市發(fā)展游艇業(yè)基本構(gòu)思

（一）發(fā)展功能定位。充分利用麗水市甌江流域、庫區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)水域及峽灣條件，依托山水養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、民俗文化等游艇發(fā)展的優(yōu)勢資源，做強(qiáng)、做足甌江流域、庫區(qū)游艇旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，建成“長三角”地區(qū)具有典型休閑養(yǎng)生、民俗風(fēng)情的峽灣型湖區(qū)游艇休閑度假旅游目的地。

（二）產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。游艇產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)布局主要由游艇制造維護(hù)及配套集聚區(qū)、游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、游艇交易展示與文化推廣區(qū)、游艇休閑體驗(yàn)活動(dòng)區(qū)、游艇休閑生活度假社區(qū)、游艇應(yīng)急救助中心等六項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

（三）空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑以“一心”為核心、“一帶”為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散集成帶、“六大基地”為產(chǎn)業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)體系的基本空間格局，以“多點(diǎn)”搭建相對(duì)完整的甌江流域、庫區(qū)游艇度假旅游目的地框架。“一心”即確立以古城島游艇港作為基地型產(chǎn)業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)管理中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、游艇文化推廣中心、游艇消費(fèi)中心地位。“一帶”即以上游龍泉大白岸至青田溫溪港的甌江流域通航段為主干的游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈接帶。上游以安福-緊水灘中心碼頭為中心的游釣服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；中上游以石浦船幫古鎮(zhèn)為中心的傳統(tǒng)蚱蜢船研發(fā)傳承產(chǎn)業(yè)帶；中游以古堰畫鄉(xiāng)-九龍濕地為中心的游艇旅游產(chǎn)業(yè)帶；中下游以古城島-塔下村為中心的南明湖游艇配套服務(wù)及生活服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)帶；下游以三溪口-溫溪港為中心的游艇休閑中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。“六大基地”分別指六個(gè)不同主題及形態(tài)的功能區(qū)：游釣休閑產(chǎn)業(yè)基地——緊水灘安福-龍門庫區(qū)、烏溪江湖山庫區(qū)；傳統(tǒng)蚱蜢船艇研發(fā)推廣基地——石塘庫區(qū)石浦-小順-堰頭片區(qū)；游艇文化產(chǎn)業(yè)綜合推廣基地——南明湖市區(qū)濱水公園岸線；水上船艇運(yùn)動(dòng)競賽基地——好溪小艇賽地、北山鎮(zhèn)大艇賽地片區(qū)；帆船體驗(yàn)休閑基地——千峽湖景寧（楊菉湖-東坂）、青田北山片區(qū)；游艇修造維護(hù)及保障基地——南明湖塔下村片區(qū)，包括設(shè)置在緊水灘龍門、石塘石浦村、千峽湖外舍、湖山鄉(xiāng)的修造維護(hù)專用工場。“多點(diǎn)”指的是散布在各水系、流域、庫區(qū)的游艇項(xiàng)目設(shè)置點(diǎn)，包括各種主題游艇港、酒店度假村游艇碼頭、景區(qū)（點(diǎn)）臨時(shí)系泊碼頭，還有水岸游艇高尚生活社區(qū)、近岸溫泉養(yǎng)生館、水域?qū)ｉT游釣服務(wù)區(qū)、游艇俱樂部、帆船運(yùn)動(dòng)中心、水岸汽車露營地、濕地公園等幾十處游艇關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目。（表2）

表2 麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測表（單位：億元）

四、發(fā)展建議

（一）以規(guī)劃引領(lǐng)游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望盡快開展麗水市游艇產(chǎn)業(yè)及碼頭布局規(guī)劃的編制工作，制定游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。對(duì)自身功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)區(qū)劃空間進(jìn)行細(xì)致布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作模式進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)全市宜建區(qū)域的港域岸線、碼頭、陸上腹地空間進(jìn)行布局調(diào)整，對(duì)游艇優(yōu)質(zhì)資源提前控制及保護(hù)，實(shí)質(zhì)、具體地促進(jìn)指導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和健康有序發(fā)展，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈條并形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（二）以政策推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考量為基礎(chǔ)，在財(cái)政上支持、政策上傾斜，出臺(tái)系統(tǒng)的扶持措施：一是編制公共游艇碼頭建設(shè)項(xiàng)目投（引）資目錄，建立PPP項(xiàng)目資料庫，鼓勵(lì)歸國華僑以及“麗商”等多種形式的社會(huì)資本參與水岸配套的俱樂部碼頭及公共碼頭建設(shè)項(xiàng)目，并適時(shí)出臺(tái)“公共游艇碼頭投資運(yùn)營管理辦法”，賦予公共游艇碼頭建設(shè)的責(zé)任與開發(fā)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與城市公共服務(wù)的有效對(duì)接；二是由市財(cái)政設(shè)立有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金，通過對(duì)設(shè)立游艇消費(fèi)服務(wù)、籌建游艇俱樂部的企業(yè)或個(gè)人建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)性辦法；三是扶植游艇零部件等地方品牌做強(qiáng)，建議設(shè)立麗水市游艇專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定游艇修造地產(chǎn)化的鼓勵(lì)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)本地關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，或通過兼并引入外地公司入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成本地游艇研發(fā)、制造、銷售、維修、服務(wù)等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動(dòng)公共游艇碼頭等配套基礎(chǔ)建設(shè)。游艇公共碼頭是拉動(dòng)游艇旅游的直接杠桿，更是撬動(dòng)游艇大眾化消費(fèi)的重要手段。結(jié)合“五水共治”環(huán)境治理工程提升城市休閑功能，通過搭建業(yè)態(tài)發(fā)展平臺(tái)，以擬規(guī)劃的九大公共碼頭為切入載體，把現(xiàn)有城市游船碼頭、景區(qū)項(xiàng)目碼頭、會(huì)所碼頭、房產(chǎn)配套碼頭、臨時(shí)系泊點(diǎn)碼頭（包括公共游艇碼頭）整合成一個(gè)互補(bǔ)共享的碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市功能整體提升的目標(biāo)。建議可利用已有的甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委會(huì)等政府性引資平臺(tái)，建成示范性公共游艇碼頭，以實(shí)現(xiàn)盡快啟動(dòng)；積極爭取上級(jí)漁港建設(shè)等專項(xiàng)資金渠道，結(jié)合古堰畫鄉(xiāng)、九龍濕地疍家漁港等改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)游艇旅游停靠碼頭的數(shù)量擴(kuò)容與品質(zhì)升級(jí)。

（四）疏通中高端游釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。近年來，緊水灘、烏溪江等中大型庫區(qū)等已具有每年20萬余人次的游釣旅游客源需求，缺乏安全保障的簡易釣魚休閑船是麗水市個(gè)人休閑游艇發(fā)展的雛形，市場前景看好。建議在深入調(diào)研前提下，借鑒臺(tái)灣“漁人碼頭”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及其他地市對(duì)漁業(yè)休閑船艇管理的創(chuàng)新做法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展庫區(qū)生態(tài)循環(huán)利用釣場，設(shè)計(jì)《庫區(qū)游釣平臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)》，研究解決地方性釣艇運(yùn)行管理?xiàng)l例，建立起各縣、區(qū)各有側(cè)重、互有所長的游釣基地區(qū)塊，打通具有地方特色的生態(tài)游釣業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)通道，推進(jìn)當(dāng)?shù)赜瓮Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)游艇大眾化旅游。完善游艇大眾化旅游的政策環(huán)境，建議港航部門加強(qiáng)對(duì)會(huì)員制游艇俱樂部發(fā)展指導(dǎo)，創(chuàng)新出臺(tái)5米以下休閑游艇、躉船、托管公司等活動(dòng)載體的一系列檢驗(yàn)管理辦法及型式標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組建市本級(jí)“休閑船艇行業(yè)協(xié)會(huì)”，適時(shí)出臺(tái)“麗水市休閑船艇管理暫行辦法”；開展“合伙購?fù)В謺r(shí)度假”等新消費(fèi)模式探索，建議前期在市區(qū)濱水公園游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)設(shè)置一個(gè)展示交易與辦證中心，從綠色能源引入、降低考證費(fèi)用、采用購買返租等方式，影響和鼓勵(lì)中產(chǎn)階層通過包船或自駕開展不同形式的游艇租賃活動(dòng)，進(jìn)一步降低游艇消費(fèi)門檻，加快游艇融資步伐；加大游艇融入地方旅游建設(shè)力度，建議市旅委牽頭，將游艇休閑活動(dòng)列入水上旅游節(jié)目及活動(dòng)專線，從而在全市逐漸形成既有環(huán)島觀光游覽型的豪華舒適游艇游，又有高度個(gè)人體驗(yàn)的自駕游，還有極富地方特色的游釣游一整套大眾游艇旅游體系，充分滿足游客對(duì)“玩游艇”的不同需求。

（六）加大游艇文化推廣力度。在游艇文化推介途徑方面，建議將“全國大學(xué)生皮劃艇名校賽”等賽事活動(dòng)爭取作為永久承辦地，爭取在千峽湖等地落戶全國帆船賽事，爭取將庫區(qū)釣魚擂臺(tái)賽、城市中小學(xué)生小帆船循環(huán)賽決賽等品牌賽事落戶本市；在文化推介的步驟上，擴(kuò)大參與人群培訓(xùn)受教育面，通過開展游艇駕照的培訓(xùn)、合作辦班等積極擴(kuò)大使用群體；營造參與水上體驗(yàn)各項(xiàng)活動(dòng)的濃厚氛圍，培養(yǎng)全民的親水理念。

［1］關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［S］.國發(fā)［2009］41號(hào).

［2］服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.國發(fā)［2012］62號(hào).

［3］國民旅游休閑綱要（2013-2020年）［S］.國辦發(fā)［2013］10號(hào).

［4］關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［S］.國家旅游局，2014.

［5］關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見［S］.國辦發(fā)［2015］62號(hào).