唐山市農村剩余勞動力轉移障礙及對策

□文/任 偉

（華北理工大學 河北·唐山）

我國城鎮化進程中最為突出的問題——農村勞動力轉移，其核心是農民問題，歸根到底是如何加快農村人口和剩余勞動力轉移的問題。唐山市是河北省唯一的統籌城鄉發展試點城市，加快農村剩余勞動力轉移、提高農民收入、縮小城鄉差距，是讓農民走向富裕的有效途徑，是唐山市實踐科學發展、建設幸福之都的必然選擇。

一、唐山市農村剩余勞動力現狀及轉移特點

（一）唐山農村剩余勞動力現狀。截至2009年，唐山農村剩余勞動力為91.07萬人，占農村勞動力總數的30.32%。（表1）

（二）唐山市農村剩余勞動力轉移特點

1、轉移空間上以離土不離鄉的農村內部轉移為主。當前唐山市農村剩余勞動力轉移明顯地表現出“離土不離鄉”就地轉移的特點。調查顯示有90%的剩余勞動力的轉移去向以本縣本市為主，只有10%左右的勞動力轉移去向為外省市，比較集中于天津、北京相鄰城市。

2、轉移規模不斷擴大，非農產業勞動力比重不斷上升。十一屆三中全會之后，農村實行了家庭聯產承包責任制，廣大農民發現有限的耕地和低下的農業收益不能使他們富起來，于是開始向非農產業尋找就業機會。1997～2009年，唐山市農村非農產業的就業人數總體呈上升趨勢，12年間增加了55.78萬人，平均每年增加約4.65萬人，說明勞動力轉移的規模不斷擴大。（圖 1）

二、唐山市農村剩余勞動力轉移障礙分析

（一）城鎮化進程制約。由于城鎮化落后于工業化進程，有相當一部分進入鄉鎮企業的工人不能轉化為市民，使農村勞動力具有亦工亦農的雙重身份。雖然有一定比例的農民已轉移到二三產業就業，但仍然居住在農村。小城鎮的基礎設施和社會福利水平還不夠高，對于農民的吸引力不強，影響了剩余勞動力流轉。城鎮化滯后，也使得農村缺少城鎮資本、信息、技術、人才等要素的支持，最終制約了二三產業的發展，限制了二三產業對于剩余勞動力的吸納能力。

（二）產業結構牽制

1、工業結構“偏重”。唐山市第二產業比重最大且仍在上升，已形成鋼鐵、能源、建材、機械、化工、陶瓷等支柱產業，是國家重要的能源、原材料基地。作為典型的重工業城市，唐山市產業結構表現了明顯的重型化。重工業的發展對勞動力的吸納非常有限，據統計，每億元投資所創造的就業，在重工業只能吸收6，000個勞動力，而在輕工業可以吸收18，000個勞動力。唐山市的工業結構導致連城市內部的新增勞動力都難以消化，更不用說吸收農村的剩余勞動力了。

表1 2000～2009年唐山市農村剩余勞動力狀況

表2 2009年唐山市鄉村從業人員受教育程度

圖1 1999～2009年唐山市農村非農產業就業人數變化趨勢

2、第三產業發展落后。唐山市第三產業發展緩慢，接納農業剩余勞動力轉移的空間不足。唐山是傳統的資源型城市，第三產業本身存在弱質性，城鎮化低、服務業缺乏市場需求，也使得服務業發展落后，成為了農村剩余勞動力轉移的障礙因素。

（三）農村勞動力素質制約。唐山市有82.04%農村從業人口的文化水平低于高中，農民的文化素質較低，在進行轉移時，尋找工作比較困難，對新環境的適應能力較差，從而加大了農業勞動力轉移的難度。（表2）

（四）制度制約。包括戶籍管理制度、土地制度、勞動就業制度、社會保障制度等因素的制約。現行的戶籍制度下，農村勞動力只有通過國家招工、招生、招干等形式轉移到城市才能變為城鎮戶口，這使得農村剩余勞動力得不到有效的轉移，形成隱性失業群體。現行的戶籍制度已成為阻礙人才在地區間的自由流動的主要因素之一，是農村勞動力流動所面臨的勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經濟制度之一。現行土地制度嚴重阻礙了農村勞動力向城市的轉移，由于土地制度不完善，缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的成熟規定，導致從事二三產業而離開土地的剩余勞動力，選擇亦工亦農，并依賴土地作為其最基本的生活保障。

三、轉移對策分析

（一）加快農村城鎮化進程

1、合理布局。農村中小城鎮是城鄉聯系的橋梁和紐帶，是城鎮體系中的重要節點。針對唐山市的實際情況，發展中小城鎮，形成城鄉一體的城鎮體系，是勞動力要素按照城鄉統籌原則自由流動的基礎條件，中小城鎮是農村剩余勞動力轉移的最主要的載體。相對大中城市新增就業崗位的高投入，中小城鎮新增崗位的投入較少，它聚集的企業大多屬于勞動密集型，且對技術和知識的要求不高，這些都使得中小城鎮能夠成為農村剩余勞動力就近轉移的重要場所。

2、加速二三產業發展。在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍趨向的。目前，唐山市總體上已具備了工業反哺農業的基本條件，要引導、鼓勵城市的資本、人才等生產要素向農村城鎮流動，投資辦廠，加快二三產業的發展，加快鄉鎮企業的發展，以利于吸納農村剩余勞動力。

（二）優化產業結構

1、調整工業部門結構性矛盾。唐山市產業重型化程度嚴重，重工業與輕工業比例達到12∶1，鋼鐵占整個工業的50%左右，裝備制造業和化工深加工產業僅占10%，結構調整任務較重。產業重型化不僅影響了就業，限制了農村剩余勞動力的轉移，同時造成了能源消耗高、環境及水資源制約等問題。唐山市工業結構調整應當解決好能源重化工業發展與輕工業并舉兼顧的問題。積極采用高新技術、信息技術改造提升傳統產業，淘汰鋼鐵、水泥等落后產能，延長傳統優勢產業的產業鏈，發展上下游產業。發揮政府投資和重大項目帶動、鼓勵支持勞動密集型產業發展，鼓勵全民創業，拓寬就業渠道，增加就業崗位，為農村剩余勞動力的有效轉移開辟渠道。

2、大力發展第三產業。充分利用唐山市工業資源豐富、加工能力強的優勢，大力發展為工業提供生產服務的第三產業，如運輸、倉儲等。積極改造提高交通運輸、商貿流通等傳統服務業，大力培育和發展旅游、電信、房地產、文化教育、金融保險、信息咨詢等新興服務業，切實提高第三產業比重。以城鎮化發展為契機，大力發展與鄉鎮企業相配套的生產服務業，大力發展與人們日常生活息息相關的商業、餐飲等生活性服務產業。

（三）加強教育與培訓。要積極推進農村教育綜合改革，統籌安排好基礎教育、職業教育、成人教育，完善農村教育體系，高度重視成人掃盲教育。要加大農村教育資源的投入，最大限度地改變農村教育資源不足的狀況，改善農村辦學條件。提高師資水平，建立良好的師資隊伍。從統籌城鄉的角度，通過建立城鄉統籌的教育制度，促進城鄉教育資源互補交流、教育投入向農村傾斜等措施縮小城鄉教育差距。

（四）加強制度保障

1、改革戶籍制度。要積極進行戶籍制度改革，加快城市化進程，尤其是城鎮化進程，應進一步加大戶籍管理制度改革力度。放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居。這樣有利于解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，有利于消除城鄉二元結構。

2、完善社保制度。建立健全與唐山市經濟社會發展水平相適應、城鄉一體、多層次、全覆蓋的城鄉居民社會保障體系。完善社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫和安置，促進建立養老和醫療保障制度、最低生活保障制度、重大疾病醫療救助制度城鄉接續和逐漸并軌。完善新型農村合作醫療制度和大力推進城鎮居民醫療保險制度，實現全民醫保。要大力培育與城市接軌的農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移。統籌城鄉資源，加大公平力度，在入學、就業扶持、養老保險、醫療保險、生活保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。

四、結語

唐山市農村剩余勞動力轉移問題十分嚴峻，2009年唐山市農村剩余勞動力的存量已達到91.07萬人，是一個龐大的農民群體，農村剩余勞動力轉移的緊迫性逐漸加大。本文圍繞唐山市工業化和城市化的發展歷程，查找阻礙農村剩余勞動力轉移的根源問題，得出城市化落后于工業化、輕重工業比例失衡、第三產業發展落后、勞動力素質不高、戶籍制度限制、社保制度不完善是農村剩余勞動力轉移的主要障礙因素。針對調查結果，唐山市應采取加快農村城鎮化進程、優化產業結構、加強農村勞動力教育與培訓、加強制度保障、降低農民進城成本等措施，積極促進農村剩余勞動力轉移。

［1］趙勇.開放創新、富民強市為把新唐山建成科學發展示范區、建成人民群眾的幸福之都而奮斗——在中共唐山市委八屆四次全體（擴大）會議上的報告.2008.1.5.

［2］于樹純，劉士彬，李偉.唐山市農村勞動力資源現狀分析及其開發對策.中國農業資源與區劃，2010.

［3］張樹玉.唐山市農村勞動力就業狀況調查與分析.硅谷，2009.

［4］王菲，趙劍鋒，毛鳳萍.唐山市農村勞動力轉移模式研究.唐山學院學報，2009.