2015年洛寧縣農民專業合作社發展情況調研報告

洛寧縣植物保護植物檢疫站 李秀霞 孫宗明 楊國濤

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經濟作物

2015年洛寧縣農民專業合作社發展情況調研報告

洛寧縣植物保護植物檢疫站 李秀霞 孫宗明 楊國濤

一、發展現狀

（一）合作社發展速度明顯加快

洛寧縣政府及農業行政職能部門把發展農民專業合作社作為推進現代農業發展的戰略性舉措，按照“加快培育一批、努力規范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導、積極扶持、規范提升”等一系列措施，使洛寧縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的良好勢頭。截至2015年底，全縣已建立各類合作社775個，累計入社會員8 195名，工資福利1 194萬元，帶動農戶數1.5萬戶，銷售收入7 520.2萬元。與2014年相比，合作社數量增加了503個，社員人數增加了2 175名，帶動農戶增加了8 820戶，銷售收入增加了1 895.2萬元。

（二）合作社涉及行業廣泛

全縣發展農民專業合作社775個，其中種植業類227個，林業類115個，畜牧業類348個，服務業類85個，水產類1個。其中市級以上示范社18個，省級示范社2個，國家級示范社1個。生產基地面積0.733萬hm2，牲畜飼養量1.85萬頭，禽類飼養量32.2萬只。

（三）合作社的運行質量和發展水平逐步提高

截至2015年底，洛寧縣有市級以上示范社18個，其中省級示范社2個；市級以上示范社固定資產4 615萬元，銷售收入1 978萬元，凈利潤245萬元；示范基地面積0.212萬hm2，牲畜飼養量0.33萬頭，禽類飼養量20萬只，帶動農戶0.9萬戶，社員總數951人，工資福利128.3萬元。

二、主要措施

（一）逐步對合作社成員進行培訓，提升社員素質

洛寧縣政府于2013年、2014年分別組織多名農民專業合作社的負責人參加河南省農業廳舉辦的培訓班，每期培訓時間14天。通過培訓，大大提升了他們的業務水平。

（二）搞好示范基地建設，提高社員收入

目前，全縣已初步建成以小界鄉、趙村鄉產糧鄉鎮為重點的666.67hm2優質小麥生產基地，以王村、河底為重點的1 333.33hm2優質紅薯、谷子生產基地，以羅嶺、上戈為重點的666.67hm2優質大豆生產基地，以上戈鎮為重點的666.67hm2蘋果基地。在這種好的環境下，農民專業合作社充分發揮自身優勢，把農民一家一戶組織起來，統一進行土地流轉，進行規模化生產，農業效益明顯提高。

（三）當好紅娘，做好服務工作

在合作社發展的過程中，我們積極為農民專業合作組織服務，例如指導農民合作社制定和實施生產技術規程，按照科學技術進行標準化生產，提高產品質量，創建產品優勢品牌；再如在引進先進技術和項目上，積極為合作社爭取項目資金；在創優品牌上，為企業和農民合作社盡心服務。

（四）盡心盡力做好省、市示范社申報工作

在全縣合作社中積極宣傳省、市示范社的申報工作，按照申報條件，細心挑選，盡力把洛寧縣優秀的農民合作社申報上去。2014年洛寧縣申報市級示范社5個，獲批5個；2015年洛寧縣申報市級示范社7個，獲批7個，申報省級示范社1個。

（五）積極為示范社爭取政策扶持

2014年為洛寧縣興寧桑蠶專業合作社、洛寧縣鑫興農機專業合作社、洛寧縣龍山種植專業合作社和洛寧縣上戈蘋果專業合作社爭取財政扶持資金20萬元；2015年為洛寧縣風雨綠色農副產品加工合作社和洛寧縣鑫鑫農機合作社爭取財政扶持資金20萬元。

三、取得的成效

（一）促進了科技成果的應用和轉化，提高了農產品產量和質量

農業科研機構依托合作社推廣新品種、新技術，指導合作社制定和實施生產技術規程，按照科學技術進行標準化生產，提高產品質量，創建產品優勢品牌。如洛寧縣恒基農業專業合作社，引進國家“948”星火計劃項目—樹莓栽植項目。在生產過程中嚴格按照農業部《綠色食品標準》要求種植，全程應用生物技術、低碳農業技術管理。實行“公司+專業合作社+農戶+基地+協會”和諧發展格局。集科研開發、技術服務、基地建設、合作互助、訂單生產、加工銷售于一體的八統一（統一品種、統一管理、統一訂單、統一加工、統一品牌、統一銷售、統一保險、統一分紅）產業化經營模式。

（二）推進了農業結構調整，增加了農民收入

農民專業合作社充分發揮自身優勢，把農民一家一戶組織起來，按照市場需求，變被動調整為主動調整，分散生產為規模生產，農民自行銷售為統一銷售，農業效益明顯提高。

（三）促進農民增收，帶動農民致富

實踐證明，凡是參加合作社的農戶與未參加合作社前相比，其收入明顯增加，年增收少則數百元，多則幾萬元，甚至幾十萬元。與同類型農戶相比，一般增長20%～30%。如洛寧縣豐豫綠色農副產品加工專業合作社2014年合作社總營業額45萬元，純利潤20萬元，戶均收入2 200元；2015年總營業額56萬元，純利潤30萬元，戶均 3 400元。

（四）通過對農民專業合作社負責人的培訓，提升了合作社負責人的業務能力

2013年，洛寧縣東漢養殖專業合作社和洛寧縣正弘畜牧專業合作社等4個農民專業合作社的負責人參加了河南省農業廳舉辦的培訓班。2014年，洛寧縣廣元合作社、洛寧縣眾發種植專業合作社等合作社負責人又參加了河南省農業廳舉辦的培訓班，每次培訓時間為14天。通過培訓，大大提升了他們的業務能力。

四、存在問題

（一）個別農民專業合作社負責人素質差，導致合作社發展遲緩

一些農民專業合作社在組建之初，就錯誤地認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。還有部分專業合作社機構不健全，制定章程卻流于形式，有組織卻無作為，有章程無活動，缺乏有效的民主監督機制，內部運行管理機制有待進一步規范和完善。

（二）發展水平較低，科技服務能力較差

人才短缺加之缺少科技支撐，農民專業合作社科技服務水平低的問題日益凸現，由此導致專業合作社規模不大，沒有形成特色產業，抗風險的能力不強，市場競爭力低下，缺乏發展潛力。

（三）扶持力度不夠

合作社發展資金嚴重缺乏，貸款難、擔保難，省、市財政幫扶有限，縣、鄉財政又沒有這方面的投入，影響了合作社的發展壯大。

（四）宣傳引導不到位

宣傳引導不到位造成有些群眾對加入合作社存有疑慮，擔心經濟遭受損失，主動參與意識較差，導致發展步伐緩慢。

五、幾點建議

（一）把握機遇，以新農村建設為載體，大力推進農民專業合作社的發展

建設社會主義新農村，實現農業產業化，關鍵是發展生產、建立起農民收入持續增長的長效體制和機制，以促進農村經濟社會的全面發展和農民收入的不斷提高。建立長效體制和機制的一個有效途徑就是大力發展農民自己的專業合作社。在建設社會主義新農村的歷史機遇面前，我們要把握這一發展契機，把發展農民專業合作社工作重心置于全面深化農村改革這個大局之中，擺在更加突出和重要的位置，不斷發展壯大，切實提高農民的組織化程度，努力推進農業產業化經營和農村經濟的發展。

（二）上下互動，推進農民專業合作社快速發展

1.從上到下將農民專業合作社建設發展工作納入新農村建設總體規劃，與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查。將發展農民專業合作社納入農業產業化項目，享受龍頭企業、民營經濟的相關配套政策。

2.政府協調涉農各部門，建立聯席工作會議機制，實現資源共享、統籌兼顧，積極為農民合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，加快構建農業經濟、技術服務體系，農產品市場服務體系和農資供應服務體系，為農民合作社發展生產、參與市場競爭提供多角度、全方位的服務。財政、民政、工商、稅務等部門也應制定加快農民合作社建設和發展的具體措施和辦法。通過上下聯動，部門協作，形成合力，共同推動農民合作社持續、健康發展。

（三）努力使農民合作社得到發展壯大，力爭有新的突破

1.結合當地產業或產品特色，做好農民專業合作社發展規劃。

2.積極引導條件成熟的農民專業合作社逐步由單一的技術服務型向生產、經營、服務綜合型轉變，向股份制農民公司轉化，結成經濟利益共同體。

3.鼓勵和引導龍頭企業、農民專業合作社與農民通過資本、土地的聯合，結成經濟利益共同體，形成田園經濟、產加銷一體化經營模式。

4.引導農村種養大戶、營銷大戶，依托當地的產業和產品優勢，發展能人帶動型的專業合作社、專業協會和農民股份有限公司，重點培育“名、優、新、特” 農產品，圍繞主導產業發展產銷一體化經營，使之盡快形成當地支柱產業。

5.積極構建“品牌+公司+合作社+農戶”的產銷體系，通過品牌提升農產品質量，開拓品牌特色農產品的銷售網絡，加大電商銷售力度，開拓農產品銷售渠道。

6.引導和鼓勵民間資金、社會其他資金投入到各類農產品專業市場建設中，通過市場建設大力拓展物流行業，形成物流中心，以此帶動優勢產業擴大生產規模，形成專業化、規模化生產。

（四）爭取政策扶持，靈活使用專項資金，推進農民專業合作社向深層次發展

1.建議各級財政每年能統籌安排一定的專項資金用于發展農民專業合作社。對農業龍頭企業及農民專業合作社，安排專項資金支持其技術改造，實施科研開發以及引進推廣良種、技術等。

2.建議農村信用合作社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作社試行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。

3.涉農部門要加大涉農項目的爭取實施和經費支持力度，并在資金安排上加大對農民專業合作社的扶持。

（五）引進、培訓人才，為農民專業合作社發展壯大提供人才和技術支撐

市場營銷、組織管理以及農業技術的推廣、運用和改良農產品品質，是提高農民專業合作社競爭力的重要舉措。要充分調動農民學技術的積極性，逐步建立農技推廣的市場化機制。同時，充分發揮各專業合作社的“橋梁”作用，堅持以強帶弱，按照地域條件或產業特色，把科研院所與條件成熟的專業合作社結成對子，把好的專業合作社與弱的專業合作社結成對子，相互協作和交流，擴大示范性、帶動力和影響力，做大做強農民專業合作社，使之成為組織小生產進入大市場的領頭羊。