“四個有”助推專員辦轉型“爬坡過坎”

●呂毅

“四個有”助推專員辦轉型“爬坡過坎”

●呂毅

一、要有轉型的定位

專員辦轉型的定位就是以何種姿態(tài)融入深化財稅體制改革，如何在建立現(xiàn)代財政制度的大局中發(fā)揮作用的問題，也即是如何轉變檢查慣性思維、變查為管的問題。湖南專員辦在今年的工作實踐中，轉變過去“挑刺”思維，學會站在被監(jiān)管對象的角度看問題，逐漸樹立“管理”思維。例如銀行賬戶年檢是常年來部門預算的“規(guī)定動作”，今年專員辦在認真總結2015年部門預算監(jiān)管情況的基礎上，發(fā)現(xiàn)省煙草系統(tǒng)作為政企合一性質的單位，其銀行賬戶管理本身存在多種情況，如有些賬戶屬于重復開設，有些未經(jīng)審批的賬戶屬于企業(yè)經(jīng)營需要，有些賬戶可能又屬于銀行自身的管理問題。為此，專員辦專門以簽報的形式，充分考慮煙草的實際情況，健全了對煙草銀行賬戶進行監(jiān)管的基本框架，取得了湖南省煙草公司的理解支持。從2016年度的賬戶年檢情況來看，煙草系統(tǒng)的賬戶違規(guī)情況相比往年就大大減少，變“挑刺型監(jiān)督”為“管理型監(jiān)督”初見成果。

二、要有轉型的擔當

所謂轉型的擔當，即按照財政部黨組的指示以及相關文件安排，樹立主動擔當?shù)囊庾R。比如，各項工作的牽頭處室，就要樹立擔當意識，力求挑起擔子、開出路子、干出樣子。近年來，轉移支付資金的績效評價成為財政部越來越重視的工作，也成為專員辦越來越重要的任務。從財政部今年下達的工作計劃來看，湖南專員辦的績效評價事項從0項增加到6項，此外還有多項類似的政策評價項目。專員辦績效評價處牽頭，制定了《湖南專員辦預算績效管理工作規(guī)程（試行）》，為全辦績效評價和績效管理工作開展搭建了基礎性框架。在實際執(zhí)行中，牽頭處積極當好先行者，努力打造出可供其他績效管理事項借鑒的評價規(guī)范。如4月開展的退耕還林資金績效評價，作為全辦第一項開展的評價工作，牽頭處多方面著手，最終形成的績效評價報告既客觀評價政策效果，又深入發(fā)掘政策實行中存在的問題，還結合實施縣的實際給出了具體可行的建議。在這一工作基礎上，專員辦的工業(yè)轉型升級資金、首臺套重大裝備保險補償資金的績效評價也在規(guī)定時間內(nèi)高效完成，為全辦2016年的績效評價工作開了好頭。

三、要有轉型的氣勢

轉型以后的專員辦是嵌入財政主體業(yè)務的關鍵一環(huán)。轉型就要有轉型的氣勢，專員辦正成為我國財稅改革的重要參與者，在監(jiān)管工作中就要敢點問題，敢講重話，敢于問責。在今年年初新能源公交車運營補貼審核中，專員辦收到省交通廳的申報文件后，立即對全省電子數(shù)據(jù)進行篩選分析，并結合分析結果赴地市公交企業(yè)進行實地核查，發(fā)現(xiàn)了某市純電動公交車的申報數(shù)據(jù)存在大面積里程數(shù)造假等虛報運營補貼的問題。就此，專員辦與省交通廳和省運管局溝通，要求其切實履行對于全省申報數(shù)據(jù)的審核把關程序，對全省數(shù)據(jù)進行再一次復查，并對相應的責任人進行嚴肅處理。省交通廳根據(jù)專員辦建議，立即發(fā)文對全省申報數(shù)據(jù)進行逐級重新匯總核實，核減了一些虛假數(shù)據(jù)。同時，按照專員辦問責要求，由廳分管領導就此事約談了涉事單位和負責人，進行系統(tǒng)通報批評。審核結束后，省交通廳主動向專員辦開放“湖南省城鄉(xiāng)道路客運油補和新能源車運營監(jiān)管平臺”，以信息化形成監(jiān)管合力。因此，有了轉型的氣勢，樹立了監(jiān)管的權威，各項監(jiān)管工作開展得就更加順暢。

四、要有轉型的格局

要主動站在轉型的高位格局，開展監(jiān)管工作，不再滿足于完成任務式的監(jiān)管，而是真正參與其中成為不可或缺的一環(huán)。根據(jù)財政部領導指示，湖南專員辦一是抓住“預算”這個核心，改變過去監(jiān)管碎片化、零星化的情況，建立了以科學的考評指標、規(guī)范的考核方式等為內(nèi)容的部門預算管理考核評價體系，在常態(tài)化考核的同時，對發(fā)現(xiàn)各單位在預算編制、執(zhí)行及決算編制中的問題及時督促整改。二是轉變觀念，主動作為。如在中央垂管單位公車實施方案審核工作中，對于取消車輛的處置及收入上繳工作，對專員辦沒有明確的流程安排，主動加強與湖南省車改辦以及機關事務管理局的協(xié)調溝通，最終形成了中央垂管單位取消車輛的處置流程，確保收入及時、足額上繳中央國庫。三是在“一上”預算申報階段前夕主動赴預算單位上門宣講政策，引導其轉變觀念，統(tǒng)一思想和行動，樹立厲行節(jié)約、精打細算的預算管理意識。同時，提前收集預算單位基礎數(shù)據(jù)和信息，為下一步審核工作打好工作提前量，做到“手中有數(shù)，心中不慌”。

（作者單位：財政部駐湖南專員辦）

（本欄目責任編輯：阮靜）