促進長江經濟帶沿江開發(fā)的財稅政策研究

●陳瑤瑤 任高飛

促進長江經濟帶沿江開發(fā)的財稅政策研究

●陳瑤瑤 任高飛

長江經濟帶戰(zhàn)略是中國經濟“新常態(tài)”下的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，完善沿江地區(qū)財稅政策體系，縮小長江流域各地經濟發(fā)展差距，是提升長江經濟帶發(fā)展后勁的路徑之一。以長江經濟帶為背景，分析當前經濟帶開放開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題，從財稅視角提出相應的對策建議，推動沿江經濟的協(xié)調發(fā)展，有助于長江經濟帶沿江地區(qū)平衡發(fā)展，適應中國經濟的新常態(tài)。

長江經濟帶沿江開發(fā)財稅政策

長江經濟帶作為我國新一輪新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略備受關注，多項國家級政策頒布實施助推長江流域經濟的進一步發(fā)展，有關探討會、經濟協(xié)調會和以相關城市群為中心的會議也應聲而起。早在2013年的下半年，習近平總書記曾經提到過有關長江經濟帶發(fā)展的問題，希望沿江省市能夠強強聯(lián)手，帶動區(qū)域整體發(fā)展，深度挖掘河運的通航能力，并好好利用，促使黃金水道產生黃金效益。2014年，《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》被寫入工作報告中，以加強此項建設的重要性和緊迫性。2015年的下半年，圍繞“共建長江經濟帶，共享發(fā)展新機遇”為中心的對接會在滬順利召開，此次會議集結了共同推動長江流域發(fā)展的省市，以此次會議為契機，共同發(fā)起了旅游產業(yè)和園區(qū)產業(yè)的聯(lián)盟，實行深度合作。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開了推動長江經濟帶發(fā)展座談會，為今后的長江經濟帶發(fā)展定了基本步調：將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

一、長江經濟帶沿江開發(fā)現(xiàn)狀

（一）長江沿江產業(yè)集聚勢頭迅猛

隨著長江經濟帶戰(zhàn)略的提出，沿江產業(yè)集聚勢頭迅猛，能源、汽車、機械、電子等一批在國內正處于領先地位的優(yōu)勢產業(yè)正蓬勃興起，優(yōu)化了沿江產業(yè)結構，為工業(yè)經濟發(fā)展夯實了產業(yè)基礎。以產業(yè)聚集區(qū)為載體，推動新興工業(yè)化發(fā)展，為我國今后的產業(yè)對接提供了有力支撐。如享有“水路要津，咽喉據(jù)郡”的江蘇泰州，有效地利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，主導工業(yè)經濟、開放型經濟和特色經濟飛速發(fā)展，以擁有銷售收入過百億的揚子江藥業(yè)作為健康產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展基礎，謀劃產業(yè)構建，利用高效管理等軟技術配合“云技術”和“互聯(lián)網+”等硬技術，打造以“健康中國”為發(fā)展理念的中國醫(yī)藥城；以中國醫(yī)藥城為中心，輻射“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”等產業(yè)領域，躋身成為全球生物醫(yī)藥產業(yè)高地。位處泰州西南方向的九江，全市基本已經形成了“T”型產業(yè)帶，以建設“五個國家級園區(qū)”為目標，積極推進產業(yè)聚集，發(fā)揮已有工業(yè)園的支撐作用，已形成較有規(guī)模的特色產業(yè)，打造了一批享有“千萬、百萬、十萬級”產能基地。

（二）長江沿岸的旅游產業(yè)趨于一體化

長江流域自然、人文旅游資源豐富多彩，生態(tài)環(huán)境良好，如四川盆地的“天府之國”、兩湖地區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”、太湖地區(qū)的“人間天堂”等，長江沿岸的城市風光、名勝古跡和名山大川的密集程度居于全國前列，是長江區(qū)域乃至全國旅游的主要客源地。以已有的旅游項目為基礎，上海乘勢聯(lián)合重慶、安徽等長江沿線各省市共同打造精品旅游路線和生態(tài)旅游等，構建長江流域旅游一體化服務體系，推動建立開發(fā)統(tǒng)一的長江旅游大市場，使得區(qū)域間的經濟發(fā)展更加協(xié)調，促進了沿線各省市的旅游優(yōu)勢互補。

（三）長江沿江城市間合作日益加強

隨著長江經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，配套一系列改革政策，一大批長江沿岸重點工程有序建設，長三角、中三角和成渝經濟區(qū)等經濟發(fā)展更加緊密融合，市場逐漸趨于統(tǒng)一化，產業(yè)之間開始有序轉移和銜接。沿江城市建立長期有效的協(xié)商議事機構，科學利用協(xié)商新機制，促進了沿江城市間的協(xié)同發(fā)展。這一機制的建立使得長江經濟帶呈現(xiàn)一體化趨勢，在中心城市的帶動下，東西部之間的聯(lián)動和長江中下游的經濟相互合作，產業(yè)鏈的范圍逐步延伸，培育并壯大了一批具有地域特色的產業(yè)群，更加積極主動地承接國內外的產業(yè)轉移。

（四）沿江投資規(guī)模不斷擴大

為適應長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，各地均加大投資規(guī)模來推進長江經濟帶發(fā)展。如湖北和四川為支持航道和港口建設，打造綜合交通運輸體系，分別投資近五百億和四百億在流經省內支流段的重大項目上。重慶都市區(qū)中的江北區(qū)，把握城市功能核心區(qū)的定位，以立足長江經濟帶戰(zhàn)略為支點，建立一支專業(yè)化的招商引資隊伍，實施“敲門招商”，以“以商招商”的方式凝聚國內外知名企業(yè)的聚集，充分利用商圈的吸金能力，提高招商效率；運用“聯(lián)動招商”的方式，以重點工程為主線，以各大招商平臺為載體，建立有效的溝通聯(lián)動機制，充分挖掘優(yōu)勢資源，吸引國內外企業(yè)落戶本地。

二、長江經濟帶沿江開發(fā)存在的問題

（一）經濟發(fā)展不均衡，整體東高西低

目前長江經濟帶區(qū)域差異從東至西呈階梯狀分布。上海、浙江和江蘇等得益于政策先行，成為長江經濟帶發(fā)展的“領頭羊”。長江經濟帶上還存在著低水平失調的省市，像湖南、云南和貴州等地，發(fā)展顯著失調，較其余省市無論在產業(yè)結構、創(chuàng)新能力還是競爭力上均處于弱勢。各區(qū)域梯隊間的人均GDP差異過大，2015年處于長江東部的上海、江蘇和浙江人均GDP分別為10.34萬元、8.85萬元和7.64萬元，而處于西部的云南、貴州2015年人均GDP分別為2.98萬元、3.02萬元，第一梯隊的人均GDP是后兩個梯隊的總和，梯隊之間存在著巨大落差，長江經濟帶沿江省市經濟發(fā)展不均衡。

（二）長江航道水運優(yōu)勢未有效發(fā)揮，物流體系尚待完善

雖然長江航道資源豐富，但是綜合性的交通體系尚待形成，致使水運的優(yōu)勢未能夠充分發(fā)揮，存在通航等級較弱、等級航道達標率較低和航運服務發(fā)展滯后等問題。鐵路公路和水運是我國的主要運輸方式，目前沿江鐵路尤其是高鐵建設難以融入長江經濟帶戰(zhàn)略，長江支流水運難以與長江干流運輸有效對接，沿江產業(yè)缺乏完善物流體系支撐，也進一步弱化了長江黃金水道的運輸優(yōu)勢。同時，沿江部分區(qū)域城市化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，臨江開放開發(fā)的城鎮(zhèn)依托較為薄弱，開發(fā)模式屬于粗獷型發(fā)展，部分深加工工業(yè)因其自身條件加上高消耗高污染的特點，導致水資源污染，進一步威脅到長江水資源安全和生態(tài)經濟的發(fā)展。

（三）對外開放程度整體較低

長江經濟帶沿江城市僅上海和江蘇兩省市對外開放程度較大，其余省市的對外開放程度還有待加強。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，長江經濟帶區(qū)域部分地區(qū)依存度較全國數(shù)據(jù)懸殊較大，其中江西省最低，僅有11%，不及全國水平的四分之一；外貿進口規(guī)模較小，商品多為機電產品，高附加值的產品較少，其中對外貿易中的加工貿易占比較小；從外資吸引水平進行比較，雖然長江經濟帶的整體水平逐年穩(wěn)步增長，但存在規(guī)模小、增速緩慢、產業(yè)吸資不平衡、區(qū)域吸資不均衡和外資利用不合理等問題，尤其中部地區(qū)即長江中游流域這些問題更為突出，呈現(xiàn)中段凹陷狀態(tài)。整體開放程度較低制約了長江經濟帶對外開放水平，外經合作層次亟待提高。

三、促進長江經濟帶沿江開發(fā)的財稅政策建議

（一）加大財政投資和政策傾斜

長江經濟帶沿江地區(qū)基礎設施建設是其他產業(yè)發(fā)展的基礎，應納入優(yōu)先發(fā)展項目，給予財政投資傾斜，為提高開放開發(fā)能力提供支撐。在推進沿江開放開發(fā)的過程中，著力完善立體交通網絡、提升能源保障水平和強化水利安全保障。建設便捷的連通方式，打通縱向和橫向的出省快速通道及周邊繞城高速的建成和高速的擴建，研究規(guī)劃沿江軌道交通，加快建設并啟動沿江地區(qū)鐵路專用線，全國的交通樞紐城市以長江經濟帶戰(zhàn)略為契機，加快綜合貨運樞紐建設，實現(xiàn)物流網絡的“零距離”和“無縫化”。在優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源的基礎上，通過財政投融資著重發(fā)展新能源和生物質發(fā)電項目建設，推進天然氣管網項目建設；推進輸變電工程的建設以完善能源輸送網絡；保護長江黃金海岸線是實施沿江開放開發(fā)的保障，要實施實時監(jiān)控河勢的演變、整治河道堤岸和疏浚航道的工作；為了有效提高長江流域城市的防洪抗洪能力，對于跨區(qū)域性質的防洪抗洪的基礎設施基于財政資金優(yōu)先扶持，進一步完善防洪治理閘、排澇站等防洪體系設施，保障臨江生產安全。

（二）加強財稅政策引導，促進沿江產業(yè)結構升級

為促進長江經濟帶產業(yè)結構升級和優(yōu)化，在稅收政策上對第三產業(yè)進行重點扶持。對于沿江地區(qū)的物流企業(yè)，可以適當減免其房產稅、土地使用稅等稅收；對于金融機構農戶小額貸款的利息收入和保險公司為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，減計收入總額計算企業(yè)所得稅；對于長江經濟帶沿江區(qū)域從事環(huán)保、新能源等項目的企業(yè)，參照西部大開發(fā)有關稅率優(yōu)惠，吸引鼓勵類產業(yè)向沿江區(qū)域聚集。對于第三產業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的覆蓋程度決定了它的結構和規(guī)模，產業(yè)的聚集才能夠加速城鎮(zhèn)化。因此，對相關工業(yè)產業(yè)的發(fā)展應設置專項基金，優(yōu)先支持新興工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化激發(fā)第三產業(yè)活力。作為工業(yè)中的一個子集，制造業(yè)也應乘勢而上，打造長江經濟帶沿江地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，如對于集成電路生產企業(yè)的生產性設備，一經主管稅務機關核準，就可相應縮短折舊年限，對于新辦的軟件生產一經認定，減免相應企業(yè)所得稅，以此來刺激現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。通過一系列區(qū)域性優(yōu)惠政策可以吸引規(guī)模以上企業(yè)，促進產業(yè)聚集，打造產業(yè)集群，提升臨江經濟提速發(fā)展的后勁。

（三）實施一體化的財稅政策，助推沿江經濟協(xié)調發(fā)展

長江經濟帶戰(zhàn)略背景下，推動沿江的“飛地經濟”發(fā)展，需要實施一體化的沿江財稅政策。為支持各省市積極參與長江經濟帶的開放開發(fā)，打破省際間區(qū)域的禁錮，整合各地優(yōu)勢資源，建立責任分擔和利益共享機制，應實施長江經濟帶一體化財稅政策，加強各省交流，助推沿江經濟協(xié)調發(fā)展。為了加強長江水道建設，從國家層面到地方應出臺港口建設用地、新建項目稅收等優(yōu)惠政策，對于港口碼頭、通航建筑物和內河航運樞紐新建項目投資的經營所得，相應減免征收企業(yè)所得稅并給予財政資金支持。如九江港在江西省交通運輸廳的支持下，“兩港兩航的昌九小支線”順利開通，對于始發(fā)航班和外貿直航給予了補貼政策，并且對交通部門的港口及碼頭用地免征土地使用稅；為擴大啟運港退稅政策試點，九江城西港也相應納入了試點范圍，對于一經確認離開啟運港口發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉至境外的出口貨物視同出口，及時辦理退稅，既加快了企業(yè)資金周轉，又刺激了外貿出口。因此，為加快沿江港口的轉型和升級，打造大宗散貨集散中心，應以財稅優(yōu)惠政策來助力發(fā)展，按照相應的運距以及對外集裝箱的出口增量給予相應的補貼。

（四）推進沿江生態(tài)建設，支持沿江配套開發(fā)

發(fā)展生態(tài)經濟是長江經濟帶與其他國家級區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的一個重要區(qū)別，生態(tài)基礎建設對經濟帶戰(zhàn)略發(fā)展具有舉足輕重的作用。加強沿江污水等污染物處置的基礎建設，將沿江地區(qū)的污水處理作為重點建設對象，并對水質施行實時監(jiān)測；建立三級聯(lián)動工作機制，協(xié)同配合加強沿江重大項目跟蹤服務，對出現(xiàn)的問題及時溝通并協(xié)調處理；對沿江開發(fā)區(qū)內的企業(yè)或重大項目，在投資開發(fā)建設期間至竣工投資產后兩年內和兩年內享有A級納稅信用等級的納稅人，除了舉報和上級交辦、轉辦和專案稽查案件外，可以免于稅務稽查和稅收檢查；對沿江地區(qū)財稅部門的績效考核和重點工作稽查內容，建立稅收優(yōu)惠政策和服務措施貫徹落實追究制度，提高稅收優(yōu)惠政策和財政措施貫徹落實力度。

1.胡遙虹.2015.長江經濟帶視域下九江產業(yè)集群的培育[J].企業(yè)經濟，12。

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4.王志武.2016.全力推進長江經濟帶綠色發(fā)展[J].決策與信息，2。

（本欄目責任編輯：王光俊）

江西省高校人文課題“長江經濟帶戰(zhàn)略背

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九江學院）

景下促進九江沿江開發(fā)的財稅政策研究”〈JJ1539〉）