監督動態

監督動態

湖北竹山：“三個一”構建大監督機制

2016年，湖北省竹山縣財政局按照財政財務一體化、管理監督一體化的工作思路，采取“三個一”措施，致力財政大監督機制建設。

一是堅持“一個主體”統領。以縣財政局為主體，成立“竹山縣財政監管工作領導小組”，局長任組長，黨組班子成員為副組長，局屬單位、局直業務股室負責人和各鄉鎮財政所所長為成員，整合縣、鄉監督檢查資源和力量，合力開展財政監管。在具體工作中，以相關單位為牽頭單位組織實施，統一以財政局名義印發監督檢查文件、發布監督檢查公告、送達監督檢查文書。

二是推行 “一個清單”對外。2016年初，局屬單位、局直業務股室和各鄉鎮財政所，根據各自職能范圍，以對口業務監督檢查為主要內容，提出年度應開展的監督檢查項目、檢查范圍、工作要求和檢查方案，在此基礎上，據實匯總，統一編制全縣年度財政監督檢查計劃和 《全縣年度財政監督檢查項目清單》，經過局黨組集中研究、修改完善后，以正式公文印發執行，依照清單組織實施。除省市臨時安排外，縣級原則上不再組織清單之外的其他財政檢查。

三是注重“一本檔案”固效。將檔案工作擺在重要位置，全面推行“一個檢查項目、一本檢查檔案”做法。具體是：開展每一項監督檢查，實行明文告知；每一個監督檢查專班人數及成員組成，實行明文明確；監督檢查的工作底稿和相關記錄實行統一歸集保管；監督檢查結束，必須撰寫監督檢查報告，提出書面監督檢查結論；被檢查單位收到檢查報告和檢查結論后，書面回復意見。在此基礎上，把檢查通知書、文件、工作記錄和底稿、檢查報告和被檢查單位對檢查結論的回復意見等，納入專項檔案管理，固化監督檢查成果，把監督檢查做實做鐵，經得起歷史檢驗。

（胡明升）

江西贛州：“五步走”做實彩票公益金監管

彩票公益金是由政府募集的，大力發展社會公益事業的資金，在資助社會福利、體育等公共事業方面發揮著重要的作用。為確保彩票公益金的公益性，江西省贛州市財政局高度重視，以“五步走”的工作思路，做實彩票公益金監管。

一是熟悉政策，努力夯實公益金監管基礎。在對國務院、財政部、民政部以及江西省等彩票公益金政策法規收集整理的基礎上，該局組織開展單獨學習、集體討論，力求全面把握中央政策精神，深入理解彩票公益金政策，吃透文件精神，夯實筑牢彩票公益金監管基礎。

二是廣泛接觸，及時對接公益金項目單位。積極行動，對接民政、體育、教育、殘聯等相關部門，了解彩票公益金運行情況，搜集公益金資金撥付與使用、項目申報與實施等情況，查找公益金在政策和資金管理運行中存在的問題。

三是掌握資料，認真分析公益金監管重點。從資金使用情況、資金監管情況、公益金項目建設情況等方面入手，收集整理公益金情況，認真進行數據對比分析，查找公益金項目實施過程中易出現問題的風險點。

四是現場檢查，緊密跟蹤公益金資金流向。在已對公益金存在問題認真分析的基礎上，把公益金重點項目、重大資金作為重點檢查的范圍，對彩票公益金項目實施現場檢查，檢查采取聽、看、查、核、談的方式進行，覆蓋公益金資金使用和項目實施的全過程。

五是督促整改，確保公益金支持民生事業。現場檢查結束后，公益金項目單位下達問題整改通知書，督促相關單位對彩票公益金賬務處理不規范、擠占挪用、閑置浪費等問題進行整改，讓彩票公益金發揮最大的公益作用。

（袁 麗）

安徽望江：“三公經費”管理實現全程監控

安徽省望江縣財政局將加強“三公經費”管理納入財政重點監控范圍，建立推行預決算信息公開、“三公經費”月報制、監督檢查制度等一系列措施，嚴格控制和管理“三公經費”的支出。

一是源頭實行總量控制。各單位下年“三公經費”預算編制不得高于上年度預算數、決算數和已公開的支出數，切實增強預算約束力，確保“三公”經費年度預算總規模較上年只減不增；在部門預算編制文件中明確 “三公經費”編制口徑和方法，按照經濟分類科目分項編細、編實公務接待費、因公出國（境）費、公務用車經費預算，完整、準確地反映單位“三公經費”預算編制情況，以利于公眾更好地監督。

二是支出實行動態監控。建立“三公經費”預算執行動態監控制度和通報預警機制。嚴格執行“先有預算方能支出”規定，由縣國庫集中支付按年初預算數進行總量和進度控制，對支出進度過快的單位，支付中心實時予以預警，對超預算數的“三公經費”一律暫緩或停止支付；建立“三公”經費支出月報制度，加強對預算單位“三公經費”支出分析，對“三公經費”支出異常情況做到及時監管。

三是日常推進信息公開。明確各單位是“三公經費”信息公開的責任主體，要求全縣所有縣級預算單位按“統一口徑、統一時間、統一內容、統一方式”的要求，及時在縣政府門戶網站和單位門戶網定期公開本部門預算及 “三公”經費等信息，主動接受社會監督。

四是定期開展監督檢查。建立健全“三公經費”專項檢查機制，財政部門會同監察、審計等部門，對各單位“三公經費”支出情況進行不定期的監督檢查，總結預算單位“三公經費”支出管理好的經驗和做法，及時發現“三公經費”支出中存在的問題和薄弱環節，并針對問題提出整改措施，切實控制“三公經費”支出。

（胡葉琦）

江西瑞金：五舉措加強涉農資金監管

江西省瑞金市采取五項措施，加強涉農資金監管。

一是落實涉農資金監管主體責任。市財政、扶貧、林業、農業等涉農單位和部門增強扶貧資金監管的責任意識，按照責權相統一的要求，切實擔負起涉農資金監管的主體責任。涉農單位、部門制定詳細的涉農資金監管方案和程序，將資金監管責任落實到人，進一步規范監管行為，對資金安全、規范、有效運行負責。

二是促進涉農資金使用過程規范化。規范涉農資金管理、審批、使用等環節，尤其是規范村級涉農資金的審批和發放。對村集體資金監管實行“公款公存公用”，每個村設立公共賬號，將上級劃撥給村的涉農資金和集體資金統一存放于公共賬戶，做到專款專用，改變以往“公款入私賬”產生的弊端，減少村干部侵占、截留、挪用涉農資金行為的發生。

三是加大涉農資金使用監管力度。各涉農部門履行好涉農資金監管職責，加大涉農資金監管力度，確保資金“監督不斷鏈、去向不模糊”。農村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，專款專用、封閉運行，資金通過以“一卡通”或“一折通”形式進行發放，并對每筆改造資金發放相關票據復印備案。市危改辦進村入戶回訪群眾，及時核對相關票據，確保危改資金按時、如數發放到群眾手中。民政部門加強民政專項資金監督檢查，采取核查材料、明察暗訪、深入項目、走訪群眾等方式，核實基礎信息、保障依據、補助標準、發放情況等，對群眾反映強烈的問題進行重點調查核實，嚴肅查處違規違紀問題。農業部門把涉農惠農政策的宣傳與完善政務公開相結合，做好惠農政策宣傳工作，加強檢查督促。市扶貧辦明確各級扶貧部門的監管職責，進一步規范監管行為，切實加強日常監督和定期檢查。

四是紀檢監察機關加大涉農案件查處力度。市鄉兩級紀檢監察機關加大對“套騙截挪”涉農資金行為的發現和查處力度。整合監督資源，充分發揮鄉鎮紀委、村級信息服務站、村級信訪信息員的作用，繼續推行惠農政策“四級告知”制度，拓寬群眾監督舉報渠道。把涉農資金領域的腐敗問題作為查辦案件的重點內容，加大力度，嚴厲懲處，堅決查處一批涉農資金領域的典型案件，公開曝光，形成震懾。

五是建立健全涉農資金監管長效機制。縣級涉農部門在制度的系統化和規范性上下功夫。首先，建立健全涉農資金使用公告公示制度，把涉農資金審批和使用等情況置于社會各界和廣大群眾的監督之下。其次，建立定期檢查和不定期重點抽查制度，加強對村級涉農資金管理和使用的指導和監督，及時發現并解決涉農資金使用過程中遇到的情況和問題。最后，健全涉農資金管理責任追究制，細化監督責任，對涉農資金出現問題的環節，嚴肅追究相關人員責任，并及時落實整改、堵塞漏洞，確保涉農資金運行安全。

（鐘惠林）

湖北樂天溪：“四個環節”確保農民負擔及補貼政策監督卡發放到戶

為切實減輕農民負擔，使國家各項惠農政策落到實處。近期，湖北省宜昌市夷陵區樂天溪鎮財政所認真抓好監督卡“填寫、審核、發放、監督”四個主要環節，組織全體財政專管員紛紛進村入戶，為農戶發放2016年“湖北省農民負擔及補貼政策監督卡”，截至目前，已發放完畢監督卡4915戶。

一是填寫規范。培訓財政專管員，明確專門人員依據各村統計數據規范錄入，電腦打印，確保填寫質量。

二是嚴格審核。嚴格二輪延包確權確地實測面積和到戶農業支持保護補貼面積、金額進行核對，由駐村財政專管員簽字負責，確保數據真實準確無誤。

三是及時發放。實行“一戶一卡”制度和監督卡簽收制度。在發放過程中，明確駐村財政專管員是發放責任人，不得由村干部代發，發放時詳細講明監督卡內容，對于全家外出務工的農戶，及時溝通聯系告知，確保監督卡及時發放到戶，人人知曉。

四是加強監督。成立農民負擔監督卡發放督查組，通過入戶調查等方式，對監督卡發放情況進行專項督查，發現問題及時糾正，確保財政惠農補貼政策落到實處。

（劉 群）■