鄭州都市生態農業發展中的問題及對策

鄭州科技學院 金森森

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結構調整與政策法規

鄭州都市生態農業發展中的問題及對策

鄭州科技學院 金森森

2014年9月，河南省人民政府辦公廳出臺了《關于推動全省都市生態農業發展的指導意見》，對發展生態農業的重要意義、發展思路、工作重點和保障措施進行了說明，確定鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉和焦作6市為發展都市生態農業的試點單位。同時，《意見》提出鄭州應該發揮帶頭作用，先行先試，先行發展，在中原城市群中建設1小時都市生態農業圈。

一、鄭州都市生態農業發展現狀

近年來，都市生態農業在河南省贏得了快速發展契機。為服務城市居民生活，提高農戶收入水平，繁榮地方農業經濟，優化生態環境，鄭州市政府陸續出臺了一系列扶持都市生態農業和現代農業發展的政策措施。2012年3月，鄭州市政府出臺了《鄭州市都市型現代農業示范區建設方案》，決定在未來5年建成10個2 000hm2以上的現代農業綜合示范區，30個200hm2以上的主導產業聚集區和60個33.33hm2以上的特色產業園，即都市現代農業示范區“136工程”。目前所有項目已啟動建設，形成都市現代農業示范區規模效應，預計2016年所有示范區建設完成。

自鄭州市進行都市生態農業建設以來，整個市區開始著手提高耕地質量和生產能力，持續進行高標準農田建設。目前，全市已建成高標準農田16萬hm2，實現全市一半以上的耕地質量提升。同時，積極建設沿黃都市生態農業公園，立足黃河灘沿線的資源優勢，依托現有示范區，建設集一、二、三產業相融合、產供銷一條龍、吃住行游購娛于一體的都市生態農業公園，打造黃河生態農業景觀帶。另外，積極發展生態循環農業，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等高產高效生態栽培技術，促進生態環境明顯改善。

目前，鄭州市區新菜田開發和設施農業建設工作不斷擴大，全市蔬菜種植面積達8.13萬hm2，其中常年菜田面積2.13萬hm2，設施農業面積1.2萬hm2。隨著鄭州市城鎮化建設步伐的加快，人們生活水平的不斷提高，對傳統農業的體驗式消費、觀光和休閑娛樂需求的增加，都為都市生態農業的發展提供了契機。據統計，截至2013年底，鄭州市有139家休閑農莊，28個休閑農業特色村，411個農家樂示范戶。從事休閑農業工作的農戶數量有3萬余人，鄉村旅游接待客戶816萬人次，年收入已突破10億元。

二、鄭州都市生態農業發展中面臨的主要問題

（一）農業科技投入和應用不足

農業科技是都市生態農業發展的支撐點。但是在調研中發現，鄭州市多數示范區或農場農業科技投入的力度均不顯著，特別是一些缺乏政策扶持的小型特色產業農莊，科技投入和應用的力度遠遠不夠。近年來，中央1號文件連續關注“三農”，支農資金數額不斷增加，但由于受資金去向分散影響，農業科技的研發投入和應用推廣投入力度還遠遠不夠，主要表現在社會化服務不夠全面，缺少專業技術人員從事相關生產技術的推廣和使用，農業機械化和集約化程度低等方面。

目前，在一線從事農業技術推廣的人員非常少，大部分農業科技人才都在省級城市的科研所或者高校從事科研和教學工作，再加上鄉鎮農技推廣人員年齡偏大，文化水平普遍較低，接受新技術和新設備的能力差，從事農技推廣的能力有限，在一定程度上影響了農業科技的應用。大部分都市生態農業企業是利用社會資源高薪聘請生產技術專家，一些專家來自于科研機構，因忙于科研任務和項目，很難分出時間和精力參與農企管理。而且，多數專家只是瞅準了農企的名頭，掛職蹭薪酬。也有部分專家是由一定種植經驗的農戶轉變來的，技術水平有限，在一定程度上影響了現代農業發展水平的提高。

（二）示范區的引領作用不強

目前，鄭州市正嚴格依據《方案》要求，扎實推進10大都市生態農業示范區建設，但從外圍看，各個示范區的引領和示范作用并不強。首先，基礎設施建設方面，都市農業示范區的建設工作正在進行，但是示范區周邊的配套設施還不到位。多數示范區在市區周邊，地方偏遠，交通不便，距離影響了示范區的人氣和客源，進一步影響了示范區的經濟效益。若依靠物流運輸來發展都市生態農業，又會增加企業運營成本，大大降低其社會效益。其次，示范區建設的項目仍然側重于傳統的生產功能，其他如休閑娛樂功能、觀光功能還偏弱，且沒有與餐飲服務行業和旅游業相結合，產業集群效應不明顯。另外，都市生態農業的宣傳力度不夠，很多市民并不了解都市生態農業與傳統農業的區別，很少了解現代農業示范區的功能，導致客源流失，持續經營和規模擴張受到影響。

（三）生態農業的產業結構不合理

目前，鄭州市的農業結構還不夠合理，與國內其他大城市相比，鄭州都市生態農業示范區的發展還處于初級階段，沒有形成應有的產業集群和規模效應，部分產業集群存在著結構不合理的問題。主要表現在以下幾個方面：一是龍頭企業數量較少。鄭州市內的生態農業企業數量不少，但達到規模以上，且具有較強競爭力的企業卻很少，在全國范圍內享有盛名的更是奇缺。二是產業鏈條銜接不到位，產前產后相脫節和供需信息嚴重不對稱。每年水果和蔬菜上市時節，總會出現滯銷、農戶受損的現象，加之目前的示范區和一部分農業產業園區是以政府牽頭規劃的，企業經營受政府干預過多，沒有真正實現有效的產業對接。三是產業鏈條中的企業和農戶信息不對稱。目前的都市生態農業發展由于受農業生產周期限制，農戶提供的產品和企業提供的服務與市場需求相比嚴重滯后，導致經濟效益很難顯現。信息化水平低仍是制約都市生態農業產業結構不合理的重要原因，也是導致農業效益提升的阻礙因素。

（四）農業生產經營模式創新不夠

農業生產經營模式的創新是現代農業發展的動力，也是都市生態農業贏得發展契機的重要基礎。目前，河南省內大部分地區都在進行農村土地流轉，流轉過程中需要進行經營模式的創新。這不僅關系著農業規模經營的開展，而且關系著農村勞動力的存留和轉移問題，最終會影響城鎮化的發展態勢。據統計，當前全市家庭承包耕地流轉面積不斷增加，但也出現了不少問題。如土地流轉后，農村剩余勞動力的就業問題，農地用途或者流轉使用問題，流轉過程中的服務機制不健全，土地流轉效率較低。

都市生態農業的出現在一定程度上緩解了農村勞動力的就業問題，保證了農戶的就業需要，同時農地仍用來生產糧食和蔬菜遏制了土地非農化使用，一定程度上推動了城鄉一體化發展。農家樂、農業合作社和農業生態園的出現，讓市場需求和機械化生產融入到農業發展中，不僅提升了農業的現代化水平，而且促進了農業產業化的發展。然而就目前鄭州市的都市生態農業發展情況來看，經營模式還比較單一，很多大型農業公司或者種植園是由個人承包運營的，政府只提供招商引資平臺，沒有考慮到當地農戶的實際需要，沒有給予農戶充分的自主經營權讓其參與到現代農業的生產中來。因此，面對新的發展形式，政府需要結合實際，不斷創新，調整、轉變管理思路，形成新的經營模式以適應農戶和企業的發展需要。

三、加快鄭州都市生態農業發展的對策

（一）加強農業科技支撐

農業科技水平的不斷提高是都市生態農業發展的源動力。首先，應不斷完善農業科技創新平臺，以便為企業提供及時、有效的農業科技服務。一方面，需要夯實工程技術研究中心的實力，促進新技術的研發；另一方面，需要建設有特色的農業科技園區，促進農業科技成果轉化為有效生產力。其次，需要不斷增強農業技能人才的培養。對于農林院校而言，需要把專業的人才留在科技研發崗位上，增強科研實力，擴大專業人才隊伍規模。同時激勵一部分技術型人才進入農業企業，參與企業的生產管理活動，為都市生態農業發展提供技術服務支持。另外，還需要定期對農業企業內部的員工進行生產技能培訓，推廣現代生態技術，讓其熟悉新機器和新設備的操作使用，以擴大土地的實際收益。如建立都市生態農業地理信息綜合管理系統，通過地理信息和物聯網技術，對農作物、土地、土壤等農業生產數據進行全面監測，為農業生產管理提供科學依據。可借助“互聯網”，建設“互聯網+示范園”“互聯網+休閑農業”“互聯網+精準農業”“互聯網+生鮮超市”等平臺，拓寬農產品銷售渠道，提升品牌影響力。

（二）擴大示范區的品牌效應

目前，鄭州市場上出現的生態農產品數量不少，但是受地區經濟發展程度偏低和居民消費觀念保守的影響，這些農產品的銷量并不樂觀。與特大型城市和沿海城市相比，鄭州市特色生態農產品受青睞的程度有較大差距。主要表現為：價格相對較高，市場份額較小，市場普及率一直不高。這其中除了需要改善經營管理機制之外，還需要進行生態農業品牌的推廣。近年來，河南省經濟發展加速，特色產業層出不窮，農業特色產業數目不斷增加，產業化經營水平也都有了較大提高，但是生態農業的精品品牌效應還未形成。在生態農產品品牌推廣中，生態農業的宣傳力度需要加大，以增強市民的綠色環保意識，推進都市生態農業的可持續發展。

（三）合理進行產業規劃和布局

對于都市生態農業發展中存在的產業結構不合理情況，建議政府應該將視野放寬、拉長，立足專項規劃的基礎，進一步完善產業建設規劃，把整體性和長遠性結合起來，考慮城鄉結合的特點，因地制宜，加大力度進行生態農業示范區的生產結構調整，以十大主導產業發展為支撐點，制定更加詳盡、合理的產業布局規劃，力圖讓規劃更具長遠性、有效性和穩定性。

同時，在都市生態農業發展過程中，仍有很多影響經濟、社會和環境發展的因素。因此，規劃的制定需要以促進都市生態農業發展環境更加健康為目標，促進經濟和社會環境更加和諧。目前，鄭州都市生態農業的發展已經積累了一定的經驗，為國內其他城市發展提供了借鑒，但在制定產業專項規劃時，仍需要立足河南省都市生態農業的發展現狀，不斷完善一系列法律制度，確保都市生態農業的發展有法可依，有完善的規章制度來保駕護航。

（四）創新農業投資和融資機制

由于都市生態農業具有高投入、高產出的特征，對資金的投入需求量大，且回報周期長，很多都市農業企業面臨著資金難題。因此，農業企業應該將市場運行和政府扶持結合起來，進行投資和融資機制的創新，以確保企業后備資金力量充足。首先，應保證支農資金數額不斷增長。政府提供的財政扶持資金是農業企業獲得持續發展的基礎。其次，應挖掘和開發支農資金的來源，引導農戶、企業和社會等不同主體的資金注入都市生態農業企業，將零散的資金集中起來用于農業規模化生產。另外，政府需要在資金的管理模式上進行創新和調整，增加資金的周轉次數，以產生良好的經濟效益。

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站 主辦

（2015年鄭州市社科聯研究項目“鄭州都市生態農業發展研究”。項目編號：ZSLX2015294）5294