駐馬店市農(nóng)村大中型沼氣工程發(fā)展的思考

駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)保站 王靜

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駐馬店市農(nóng)村大中型沼氣工程發(fā)展的思考

駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)保站 王靜

由于農(nóng)村沼氣工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、提高清潔用能水平、減少和控制農(nóng)業(yè)廢棄物面源污染、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等起到的特殊基礎(chǔ)作用和支撐作用，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣尤為重要。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新變化，國家對農(nóng)村沼氣建設(shè)提出了新的發(fā)展思路：著力做好“三轉(zhuǎn)三提”，即從以戶用沼氣發(fā)展為主向規(guī)?；笮突虺笮驼託夤こ贪l(fā)展為主轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展水平；服務(wù)體系建設(shè)從以管建并重為主向建立市場化運行機制轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效果；規(guī)?；笮驼託夤こ虖囊赞r(nóng)戶集中供氣為主向供氣、提純、發(fā)電上網(wǎng)等高效利用和用肥、治污并重轉(zhuǎn)變，提高綜合效益。國家將會安排更多的大中型沼氣工程項目，在今后的一段時間內(nèi)，駐馬店市規(guī)?；笾行驼託夤こ桃矊玫捷^快的發(fā)展。實踐證明，實施好規(guī)?；笾行驼託夤こ添椖靠梢詾轲B(yǎng)殖場帶來較好的經(jīng)濟、能源、環(huán)保和社會效益。在新形勢下如何把該類項目建設(shè)好、作用發(fā)揮好，使其可持續(xù)發(fā)展，不僅是駐馬店市廣大農(nóng)村能源工作者重要任務(wù)，也是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)產(chǎn)品安全保障，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的迫切需要。

一、駐馬店市大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，駐馬店市農(nóng)村沼氣建設(shè)在各級領(lǐng)導的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標，堅持“因地制宜、多元發(fā)展、強化服務(wù)、綜合利用”的農(nóng)村能源工作方針，準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護的新要求，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)和生活方式相結(jié)合，使以生態(tài)能源農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加速器，在國家項目的帶動下，取得了重大成效。截至2014年底，駐馬店市累計建成農(nóng)村戶用沼氣 22.3萬戶，農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)408個，小型沼氣工程105 處，大中型沼氣工程25處，區(qū)域服務(wù)站5個。其中戶用沼氣年產(chǎn)沼氣7 800萬m3，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣91.25萬m3，如完全有效燃燒利用，相當于年節(jié)電4 460萬度，每年可減排CO239萬t。戶用沼氣和大中型沼氣工程每年產(chǎn)生的沼肥可供3.33萬hm2農(nóng)田施用，相當于節(jié)約化肥硫酸銨1.12萬t、過磷酸鈣0.89萬t、氯化鉀0.33萬t。此外，還降低了農(nóng)藥的使用量，具有顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益和社會效益。

二、大中型沼氣工程存在的問題

（一）同一類項目，多部門管理

大中型沼氣工程項目除農(nóng)業(yè)部門管理外，發(fā)改委也參與管理，除農(nóng)業(yè)部門組織實施項目外，環(huán)保部門、畜牧部門也組織實施，投資分散，管理混亂，項目實施出現(xiàn)了許多問題。

（二）重項目爭取，輕工程建設(shè)

目前，在大中型沼氣工程項目建設(shè)投資方面，執(zhí)行的是建設(shè)單位自籌為主、國家專項資金補貼為輔、地方適當配套投資政策。個別企業(yè)在爭取項目時，在建設(shè)承諾上表現(xiàn)很積極，但當項目批復后，在項目實施時降低項目建設(shè)標準，其原因是建設(shè)單位應當自籌的資金往往不到位。在項目建成后，一些企業(yè)不精心組織運行和管理，不注重工程應有效益的發(fā)揮，甚至有個別企業(yè)因畜禽產(chǎn)品營銷行情不好時轉(zhuǎn)換產(chǎn)品經(jīng)營或關(guān)閉了事，致使建好的工程未發(fā)揮多大效益就被棄用閑置。

（三）工程生產(chǎn)運行管理落后

目前，由于專業(yè)化、市場化、物業(yè)化沼氣工程服務(wù)企業(yè)尚未建立，駐馬店市大中型沼氣工程的生產(chǎn)運行管理基本是誰建設(shè)、誰管理，實際操作管理人員由畜禽養(yǎng)殖場工作人員兼任。由于畜禽養(yǎng)殖場精力在養(yǎng)殖方面，大部分沼氣工程沒有進行綜合利用，因此效益差，一些大中型沼氣工程的生產(chǎn)運行單純是為了應付檢查，根本沒有把沼氣工程放在心上。

（四）缺乏監(jiān)督與獎懲機制

一個工程項目建成后，生產(chǎn)運行主要是建設(shè)單位負責，運行效果如何，缺乏必要的監(jiān)督。目前，大中型沼氣工程項目只有前期的基建投資，沒有工程運行及終端產(chǎn)品補貼，也沒有相應的獎懲措施，工程運行好壞一個樣，運不運行一個樣，主管部門由于缺乏獎懲機制和調(diào)控手段，無法對沼氣工程業(yè)主進行有效監(jiān)督和處理。

三、幾點思考和建議

（一）政府對沼氣工程項目應整合資源、資金

沼氣工程項目資金應統(tǒng)一使用，發(fā)改委部門應做好項目的前期審批工作，農(nóng)村能源部門重點做好項目設(shè)計、施工、管理等工作，環(huán)保部門做好環(huán)保執(zhí)法工作，各職能部門齊心協(xié)力，加強溝通協(xié)調(diào)，防止管理漏洞出現(xiàn)。

（二）積極推進規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)

沼氣工程建設(shè)尤其要注重標準化、規(guī)范化和科學化，進一步規(guī)范管理、提升效益、擴大規(guī)模，繼續(xù)鼓勵發(fā)展“四個一模式”，發(fā)揮綜合效益。

（三）加強引導，促進沼氣工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要積極推進農(nóng)村沼氣服務(wù)社會化，支持區(qū)域沼氣服務(wù)站與規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)相結(jié)合，探索專業(yè)化運營公司的模式，確保沼氣工程的正常運行和效益的充分發(fā)揮。政府部門要出臺相關(guān)政策措施，在投資、價格、稅收和享受補貼等方面給予支持。

（四）完善投資政策，改革沼氣工程項目的補貼辦法

要進一步完善大中型沼氣工程建設(shè)的投資政策和措施，對沼氣工程既要進行基建補貼，也要進行正常運行補貼。大力探索“以獎代補”“先建后補”的實施辦法。

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