社旗縣高標準糧田建設情況的調查與思考

社旗縣農業局 張性庚

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社旗縣高標準糧田建設情況的調查與思考

社旗縣農業局 張性庚

高標準糧田建設是通過整合涉農資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進，強化管理，提供配套服務，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，集中打造“田地平整肥沃，灌溉設施完善，農機裝備齊全，技術集成到位，優質高產高效，綠色生態安全”的高標準永久性糧田。建設高標準糧田是推動農業發展方式轉變、促進“三化”協調科學發展的重大舉措。

一、現狀調查

截至2015年底，社旗縣建成高標準糧田面積2.65萬hm2，完成總規劃建設面積的57.51%，整合農綜開發、土地整理、新增千億斤糧食規劃、農田水利等涉農項目資金5.5億元。總體來看，社旗縣已建成的高標準糧田主要實現了“四個提升”：一是提升了基礎設施水平。建成的高標準糧田基本達到了田網、渠網、路網、林網、電網“五網”配套，實現了農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力“三力”提升。二是提升了技術集約水平。在高標準糧田內大力推廣噸糧田集成技術和病蟲害專業化統防統治、測土配方施肥等關鍵技術，技術推廣覆蓋率達90%，提升了科技支撐能力。三是提升了綜合生產能力。在連續2年嚴重病蟲害和持續干旱的情況下，高標準糧田由于基礎條件的改善和噸糧田集成技術的推廣，表現出了較好的抗災減災、高產穩產能力。四是提升了規模經營和社會化服務水平。高標準糧田區內以種糧大戶、家庭農場和農民合作社等為代表的新型農業經營主體快速發展，規模化、集約化經營水平穩步提高。

二、存在的主要問題

（一）資金整合難，投入分散

高標準糧田建設要求整合所有涉農項目資金，聚攏政策，集中投入，但是各部門項目和資金管理都有各自相應的管理規章，項目建設內容、資金使用范圍、單位面積投資標準、檢查驗收要求等方面都不盡相同，整合項目難度大。

（二）涉農項目建設標準不一，統籌建設難度大

同是高標準糧田，不同類別的項目，標準不一，田間道路、機井、溝渠、林、電等設施建設的指標不同，造成高標準糧田的工程標準參差不齊，無法達到高標準要求。

（三）重建輕管，管護機制不完善

由于農戶分散經營，土地規模化、集約化生產水平低，建成的高標準糧田基礎設施缺乏相關管理措施，責任管理單位不明確，導致已建成的基礎設施缺乏管理，工程管護機制不健全，作用發揮不到位，且極易導致設施建設后期荒廢，甚至會出現建后因管理不善造成損毀的現象。

三、對策和建議

（一）堅持四保目標

1.保面積。對《社旗縣高標準糧田“百千萬”工程2012—2020年建設規劃》中已劃定的4.6萬hm2高標準永久性糧田“百千萬”方，實行GPS定位，建檔立卡，遙感監測，有效保護日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積，

2.保產量。按照每667m2產量超噸的要求，配套基礎設施和農機等技術裝備，顯著提高耕地抗災減災能力，進而提高糧食綜合生產能力，達到藏糧于地、藏糧于技。

3.保收益。優先將項目規劃區內的農民轉移到城鎮和社區，發展土地適度規模經營，提高農業生產組織化程度，從而解決農業效益偏低的問題。

4.保服務。設立高標準糧田行政管理機構，加快基層農技推廣區域站建設和設施配備，確保執法管理、技術服務及時到位。

（二）強化五大支撐

1.科學規劃，依法支撐。在堅守全縣8.53萬hm2基本農田“紅線”的基礎上，科學劃定4.6萬hm2高標準永久性糧田“紅線”，長遠考慮二、三產業布局，留足非糧項目用地，同時制定相應的保護措施，不能改變耕地用途、減少耕地面積、降低耕地質量。

2.整合資金，項目支撐。要明確整合主體、資金渠道、整合方式，按照“渠道不亂，性質不變，統籌安排，集中使用”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，同時積極鼓勵社會資本的投入。

3.技術集成，科技支撐。完善農技推廣網絡，全面推廣噸糧田集成技術，提升耕地地力，測土配方實現全覆蓋，同時提高農機化水平，依托項目開展農技人員包村行動，

4.規模經營，效益支撐。創新土地流轉機制、社會化服務機制、管護機制，建立“百千萬”方驗收掛牌制度，確保建成一塊、驗收一塊、掛牌保護一塊，力爭實現永續利用。

5.行政推動，組織支撐。建立嚴格的考評體系，將高標準糧田建設納入政府目標管理，并嚴格獎懲，安排專項資金實施以獎代補。

（三）建議

1.建議在國家層面上統籌安排資金向高標準糧田建設任務重的區域傾斜，破解涉農資金投入與耕地面積不匹配的難題。

2.建議上級在確定相關建設項目和資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，以加快當地農業基礎設施建設步伐，提高農業綜合生產能力。

3.建議在保證已規劃高標準糧田建設的同時，每年設立專項財力、物力配套建設一定數量的非糧田高標準農田，結合市場需求進行經濟作物生產，提高農業生產效益，增加農民收入。