新媒體背景下中國基層社會綜合治理研究
——以協商民主建設為中心

孫孝偉 王惠德

新媒體背景下中國基層社會綜合治理研究
——以協商民主建設為中心

孫孝偉 王惠德

當前，中國基層社會綜合治理有一些問題需要解決。新媒體存在，在一定程度上改變了基層社會治理中的自治主體信息的不平等，推動了基層群眾的政治表達，促進了公民社會的成熟。以新媒體為平臺，通過協商民主推進中國基層社會綜合治理的途徑，包括組織政治選舉，實現民主決策和民主監督，規范基層群眾的政治參與，以維護基層社會的政治穩定。

新媒體；基層社會；綜合治理；協商民主

[作 者]孫孝偉，歷史學博士，營口理工學院思想政治理論教學研究部副教授；

王惠德，營口理工學院思想政治理論教學研究部教授。

目前，中國正處于社會轉型期，利益分化加劇，各種社會問題凸顯，帶來一系列不穩定因素。中共十六大、十七大、十八大報告中，均提及“公民有序政治參與”，在中國的政治體制改革中，在重大政策的引導下，通過逐步實現公民有序政治參與推動中國基層社會的綜合治理，成為學術界關注的一個熱點問題。

一、中國基層社會綜合治理面臨的問題

基層社會治理，是指“基層社會的治理主體以相對平等的身份，就基層社會公共事務進行合作共治的一種治理模式。”[1]中國基層社會治理，是在中國經濟從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中實現的，有一些問題需要解決。

（一）中國基層社會行政主義的管理模式日益失靈，但尚未全部退場

改革開放前，與計劃經濟體制保持一致，我國基層社會實行了一整套行政全能主義的管理模式，單位在社會管理、社會保障、資源控制、資源分配上是唯一組織形式，在教育、醫療、住房、養老等諸方面，吸納社會成員，形成強大的人身依附關系。改革開放后，隨著市場經濟體制的建立，社會成員的流動、利益訴求的多元、人身依附的松弛，使行政全能主義的管理模式日益失靈。

（二）中國基層社會的決策和監督的民主性日益體現，但公民社會不成熟

隨著經濟的發展，基層群眾參與民主決策和民主監督的意識逐漸增強。在一些基層組織中，民情懇談會、民事協調會、民意聽證會、民主評議會對于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，發揮一定的作用，是基層群眾自治制度的民主性體現。

但是，因長期專制制度的影響，在基層社會，人民群眾習慣于被控制和被領導，形成了臣民心理、無監督意識和批判精神。因此，民主協商進程中，基層群眾民主權利的行使不充分。公民文化缺失，公民意識淡薄，公民能力弱，公民社會不成熟，是我國完善基層群眾自治制度的主要障礙。

（三）中國基層社會群眾的政治參與意識和參與能力日益增強，但理性的政治參與機制尚未建立

在基層組織中，有人民民主的原則性規定。在基層社會的管理中，人民群眾的政治參與意識和參與能力也在日益增強，但是，基層社會的理性政治參與機制尚未建立。因此，非理性的政治參與不斷涌現。

按照美國政治學家赫爾德的觀點，“民選政府一般都力圖確保現有秩序最平穩延續的可能性，那么，他們除了安撫那些最強有力、最能有效調動資源的人以外，幾乎別無選擇”[2]。因此，長期以來，基層政府作為行政體系的一部分，出于維持穩定的需要，未能得到根本的改革。為人民服務的意識和以人民為本的觀念，未能成為基層政府公務員的行政理念。再加上以GDP為中心的市場經濟發展路徑的影響，基層群眾特別是弱勢群體的生活條件未能得到根本的改善。所以，城管執法、征地拆遷、棚戶區改造帶來一系列問題，群眾越級上訪、集體上訪、個體上訪的政治訴求的表達，以及因上訪無效而集體抗議，甚至積累成群體性事件的情況經常出現，成為基層社會治理的難題。

二、新媒體對協商民主進程的推動作用

新媒體是傳統媒體的基礎上，利用數字科技和互聯網技術，通過手機、電腦、電視等媒介終端，向公眾提供信息服務，并初步實現傳播者與接受者多元實時互動的媒體組織形態。[3]新媒體通過博客、播客、QQ、微博、微信、論壇、社區向公眾提供信息服務，對于基層組織的協商民主進程具有推動作用。

（一）新媒體的存在，在一定程度上實現了信息的全覆蓋，改變了基層社會治理中自治主體信息的不平等

上述對綜放支架優化的研究與應用反映了對酸刺溝頂板結構特點、頂板運動規律及支架選型技術認識的深化和實踐深入過程。各項支架優化方案依次在酸刺溝煤礦3個綜放工作面應用，支架優化選型技術實施生產效果見表4。

新媒體以互聯網為基礎，其終端是無限多的信息來源。海量的信息，廉價的儲存，即時的獲取，平等的共享，超越時空，打破了利益相關的一方或多方，如政府和公司等，對信息的壟斷和封鎖，改變了自治主體因信息不對稱而地位不平等的狀態，從而削弱了精英階層的話語權，增強了基層群眾的話語權，實現了話語權從政治精英、經濟精英、文化精英向普通群眾的轉移，從而推動利益相關方的平等協商。

（二）新媒體的存在，在一定程度上推動了基層群眾的政治表達

新媒體具有開放性、平等性、離散性的特征。新媒體的開放性，使基層群眾不需要面對傳統媒體的把關人的限制，通過自己認為合適的方式方法，表達自己的利益訴求，使其直接呈現在利益相關方的面前。新媒體的平等性，消解了現實生活中的權力、金錢，地位、關系的影響，消除了政治表達中的心理障礙，實現了政治表達中的人人平等。新媒體的離散性，使基層群眾的政治表達以光的速度實現多對多的傳播，能夠使利益相同或相似的基層群眾在短時間內形成共識，從而加速決策過程，滿足基層群眾的需要。

（三）新媒體的存在，在一定程度上促進了公民社會的成熟

新媒體提供了新的信息儲存和信息傳播渠道，增強了基層群眾的政治表達意愿和政治表達能力。新媒體與傳統媒體的聯動，以一些社會熱點問題為中心，實現了基層群眾與黨、基層群眾與政府的合作，推動了深層次的理論探討，進而推動了法律、制度層面的深刻變革。信息儲存和信息傳播中的信息共享，推動了基層群眾與思想界、學術界的雙向交流甚至是多向交流，實現了思想的提升和知識的更新，為法律、制度層面的更深層次的變革準備了條件。同時，新媒體的存在，使基層群眾同步關注同一熱點問題，探索事實的真相，參與問題的解決，表達個人的觀點，監督利益相關方的實時動態，提高基層群眾的公民權利意識，培育公民文化，為公民社會的成熟奠定基礎。

三、以新媒體為平臺，通過協商民主推進中國基層社會綜合治理的途徑

（一）組織政治選舉

目前，電腦和手機等新媒體工具在社區和村鎮的普及率很高。廣播電視網、電信網、互聯網的融合，推動QQ、微信、微博、短信深度介入市民和村民的日常生活。相對穩定的收入，使社區和村鎮集體以及市民和村民家庭能夠負擔上網費用。大功率Wi-Fi的出現，實現了大范圍的同步資源共享，為新媒體政治選舉提供了條件。

利用新媒體在基層組織中開展政治選舉，是電子政務的一種形式。目前，在上海市、河南省信陽市、湖北省麻城市、江蘇省鹽城市、浙江省臺州市和衢州市、廣東省河源市的一些社區和村鎮的基層選舉中做了有益的嘗試，積累了一定的經驗。

在利用新媒體組織政治選舉的過程中，社區和村鎮能夠發布法律、法規，組織動員宣傳，推送文字、圖片、音頻、視頻資料，為政治選舉的進行做好準備工作。同時，以QQ群和微信群為基礎，在民主協商和公開博弈的基礎上，組織市民和村民提出自己的候選人。在政治選舉的過程中，組織候選人闡述自己對基層政務和事務的具體意見，以及對基層組織中與民生相關的問題的解決方案，接受選民的提問和質疑。同時，候選人能夠通過QQ群和微信群，公開拉選票；選民能夠在理性思考后，選出能夠保障自身利益的候選人。

為防止索賄、行賄、受賄等選舉腐敗現象，以及與基層組織政治選舉有關的群體性事件的出現，基層組織政治選舉應由黨組織掌握全局，網絡警察與網絡媒體合作監控。具體來說，就是由黨組織建立QQ群和微信群，網絡警察負責后臺監控，網絡媒體負責現場直播，并保存相關資料。因務工、經商、探親、訪友而不在本地的選民，也能夠通過新媒體參與基層組織政治選舉，行使自己的選舉權和被選舉權。這樣，在基層組織的政治選舉中，候選人的資料全部公開，選民能夠在深層次了解候選人的基礎上作出選擇，能夠保證選舉的公平、公正、公開，保證基層組織政治選舉的合法性，提高基層組織政治選舉的效率，在基層組織中真正實現民主選舉，為基層組織綜合治理的全面展開奠定基礎。

（二）實現民主決策和民主監督

以往的基層組織協商民主決策，市民和村民代表以中、老年人為主，青年人往往沒有時間或沒有興趣參加；制定的管理制度所針對的問題，都是一些積累起來的舊問題，不是隨時出現的新問題，反應不夠及時便捷。而且，制定的文件，在執行的過程中，因為群眾不能即時監督和提出修改意見，也會帶來一系列新的問題。新媒體的出現，為民主決策的即時和民主監督的有效，提供了新的路徑。

以電腦和手機為工具，基層群眾通過博客、播客、電子社區、網絡公共論壇表示自己的意志，提出自己的意見，表達自己的訴求。這些意志、意見、訴求，與博客、播客、電子社區、網絡公共論壇等新媒體平臺的展示同步，是在QQ群和微信群里的隨時和即時的表達。這種表達，與公共環境中因心理壓力或心理障礙而被權力或權威所左右不同，是在個體環境中個人對公共事務的所思所想的本真的展示。同時，新媒體環境下的協商民主的運作，能夠超越時空的限制，實現全民的全時段和全方位的協商，通過民主決策的途徑，為實現民主決策的合理化創造條件。為保證基層民主協商的秩序，要求工作QQ群和微信群由黨組織建立，基層群眾的QQ和微信由個人實名制注冊，網名制展現，從而實現網絡表達的合法化和決策參與的合理化，保持基層民主協商的真實性。

收集國家、省、市、縣有關的法律法規，基層群眾在博客、播客、電子社區、網絡公共論壇、QQ群和微信群等新媒體平臺上提出的意見，以及在民主選舉過程中的候選人的觀點，民主協商過程中利益相關方提出的方案，建立數據庫。這樣的數據庫，按照信息公開的原則，注冊用戶在檢索和查閱上具有平等的權利。在實際的政治監督中，注冊用戶的范圍應覆蓋全體基層群眾。這樣，街道、社區、鎮、村等基層政權和基層自治單位的領導集體的權力，將直接在基層群眾的隨時和即時的監督下運行，保證權力的公開化和透明化，保障基層民主的平等性和真實性，為基層社會權力運行的清廉和高效，創造基本的條件。

（三）規范基層群眾的政治參與，維護基層社會的政治穩定

目前，基層社會的治理難題，是在基層群眾的政治參與意識增強的情況下，基層政府與基層群眾的聯系不多、解釋不夠，以及對基層群眾的政治參與規范不力有一定的關系。這就需要基層政府加強與基層群眾的聯系，取得基層群眾的理解和支持，規范基層群眾的政治參與，維護基層社會的政治穩定。

在新媒體背景下，需要在政治選舉和政治協商的過程中，向基層群眾普及基本知識，推動基層群眾增強基本意識，實現自主性政治參與對動員性政治參與的替代，滿足群眾當家作主的愿望。同時，需要在政治選舉和政治協商方面，向群眾宣傳路線、方針、政策特別是法律、法規等文件，說明實現社會主義民主的漸進性，以及社會主義法治保障社會主義民主的真實性，取得基層群眾對社會主義民主和社會主義法治建設的配合，保障基層群眾政治參與的有序進行。

對于新媒體環境中的民粹主義語言支持下的群體極化現象，應采取措施，引導基層群眾在民主選舉、民主監督、民主協商、民主決策的過程中保持理性的思維狀態。一是由黨組織建立和管理新媒體平臺，如QQ群、微信群、博客、播客、電子社區、網絡公共論壇等，傳播正能量，保持正方向，引導基層群眾，用漸進式的方式解決基層組織長期積累的重大問題。二是在QQ群、微信群、博客、播客、電子社區、網絡公共論壇中，注冊用實名，發言用網名。一方面，管理者能夠實行集中統一的管理，防止非本基層組織群眾影響本基層組織的政治參與；另一方面，發言者以網名發言，保持新媒體平臺上的平等地位，能夠消除因年齡、性別、工作、宗教信仰、社會地位等帶來的心理障礙；三是在現實的政治集會中，由群眾推舉，產生一個知識全面、語言溫和、作風穩健的意見領袖，在民主選舉、民主監督、民主協商、民主決策的過程中，引導基層群眾，保持群體的理性思維狀態，防止群體性事件的出現。[本文系2015年遼寧省高校統戰研究項目“關于利用新媒體加強基層組織協商民主建設的研究”的階段性成果（課題編號：2015-GXTZC22）]

[1]史云貴，屠火明.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的可行性路徑探析[J].社會科學研究，2010（3）：48.

[2]戴維·赫爾德.民主的模式[M].北京：中央編譯出版社，1996：318.

[3]邵敏.對統戰成員“新媒體從業人員”的概念和范疇的思考[J].上海社會主義學院學報，2013（4）：56.