鄰避沖突中黨報輿情引導的傳播話語策略探析

洪 芳 王 政

鄰避沖突中黨報輿情引導的傳播話語策略探析

洪 芳 王 政

近年來隨著公眾鄰避情結(jié)的日益擴散，鄰避沖突日益頻繁。面對鄰避沖突，媒體尤其是黨報媒體應該具有強烈的責任感和使命感，做好輿情引導工作，從傳播話語有效性的角度而言，黨報應該以開放式新聞話語為導向進行事實報道、以公共話語為導向進行信息共享、以感性話語為導向進行價值引導。

鄰避沖突；黨報；話語；輿情

[作 者]洪芳，博士，燕山大學文法學院副教授；

王政，河北環(huán)境工程學院副教授。

轉(zhuǎn)型期的中國，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，利益訴求呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，鄰避沖突越來越頻繁。鄰避沖突主要是公眾針對鄰避項目所采取的集體反對和抗爭行為。比如，一直以來PX只是石化產(chǎn)業(yè)中很普通的一種化工產(chǎn)品，然而近年來卻成為公眾關(guān)注的焦點。因公眾的誤解和反對，廈門、寧波、大連、昆明、彭州、茂名等規(guī)劃中的多個PX項目相繼停建或緩建。

鄰避沖突一方面體現(xiàn)了民眾環(huán)境意識的覺醒，為了保護自身生活環(huán)境免受具有負面效應的公共或工業(yè)設施干擾在環(huán)境利益訴求中追求環(huán)境正義，但是另一方面，“別建在我家后院”的鄰避思維方式也有意或無意強化了民眾對應有的社會責任的回避和承擔。隨著信息化時代的到來，信息傳播手段發(fā)達，一旦發(fā)生鄰避沖突，博客、微博、微信中的揣測、評判甚至謠言紛沓而至，在魚龍混雜的信息中，不負責的信息往往會誤導民眾情緒，妨礙沖突的妥善解決，甚至會造成社會的不穩(wěn)定。

面對鄰避沖突，媒體尤其是黨報媒體應該具有強烈的責任感和使命感，做好輿情引導工作，力爭在環(huán)境公平和政府效率之間營造出信息對稱的傳播平臺，及時報告事件真相，關(guān)切公眾所憂，引導公眾能夠逐漸達成共識，緩解、化解鄰避沖突，更為有效地實現(xiàn)社會價值和意識形態(tài)的多元融合，促進社會發(fā)展的可持續(xù)性增長。

當然，如何在具體的鄰避沖突輿情引導中實現(xiàn)“三好”，即“把黨和政府的聲音傳達好，把公眾的心聲反映好，把社會的主流展示好”，還需要借助一定的傳播策略和傳播手段?；诖?，本文擬從傳播話語的角度，結(jié)合近些年黨報媒體在鄰避沖突中的報道實例，探究黨報傳播話語在鄰避沖突輿情引導過程中的有效形態(tài)、樣式和策略，從而使得溝通更為暢通，鄰避沖突能夠向著更為積極的結(jié)果發(fā)展。

一、以開放式新聞話語為導向的事實報道

鄰避沖突的發(fā)生與政府的行政行為有直接的關(guān)聯(lián)，鄰避沖突發(fā)生后，對政府的責難成為社會輿論的焦點，在網(wǎng)絡上更是不乏偏激的觀點和焦躁的情緒，在這樣的背景之下，公共對沖突的發(fā)生、過程乃至走向更是充滿了強烈的知曉欲望。盡管在新媒體時代公眾獲取信息的渠道多種多樣，但是黨報黨刊依然具有獨特的作用，民眾期望黨報黨刊能夠在第一時間提供準確的信息，對沖突的來龍去脈、是非曲直進行公共客觀的報道、讓公眾了解真相。另一方面，政府期待作為政府代言人的黨報能夠穩(wěn)定公眾情緒，在眾聲喧嘩中對沖突的發(fā)展結(jié)果能夠給予預測和指引，引導社會發(fā)展向著光明的方向前進。

如何扮演好自己獨特的媒體角色，做好沖突中的輿論引導，黨報應該首先本著理性、冷靜的大局原則，以最廣大人民群眾的根本利益作為報道的出發(fā)點，以開放式新聞話語對沖突事實進行冷靜、客觀、準確、全面的報道和評論。開放式新聞話語是與封閉式新聞話語相對應的，開放式新聞話語是基于對受眾尊重和關(guān)懷基礎之上的話語體系，它強調(diào)展示事實真相而非政治定性，它強調(diào)多方利益的訴求而非政府獨白，開發(fā)式的新聞話語能夠使傳播更為有效暢達，能夠有效地撫慰人心，民心認可是解決鄰避沖突的根本之徑，開放式新聞話語的引入無意會為鄰避沖突帶來當事者、地方政府和圍觀者多贏的結(jié)局。

在封閉式新聞話語體系中無所不在的政治定性話語，諸如“別有用心者”“不明真相的群眾”“煽動”“黑惡勢力操縱”等充斥在新聞稿件中，單一性聲音的傳播暴力瓦解了政府的公信力和社會的向心力，其將簡單的環(huán)境利益訴求上升到政治高度，往往扭曲了沖突的真實面目。開發(fā)式新聞話語更注重真實細節(jié)的呈現(xiàn)，它以真誠的態(tài)度客觀、冷靜地描述事實，事實表明，開發(fā)式新聞話語的確為政府和當事者、圍觀者有效溝通搭建了一座橋梁。

例如，2014年3月29日杭州市規(guī)劃局網(wǎng)站公示了《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008—2020年）修改完善稿》，其中有關(guān)建設九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的內(nèi)容引起了一些村民的不滿。4月24日杭州城區(qū)居民以及周邊村村民向杭州市規(guī)劃局提交了聯(lián)名信發(fā)出對九峰垃圾焚燒廠的建設，有部分市民要求對之前的修改完善稿進行公示聽證。5月7日，村民聚集在規(guī)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村進行抗議，鄰避沖突由此發(fā)生。5月10日沖突升級為事件，大量群眾涌向02浙江省國道和杭徽高速余杭段，導致該段交通長時間中斷，沖突演變?yōu)闊?、襲擊警員的暴力行為。在杭州垃圾焚燒發(fā)電廠鄰避沖突中，黨報媒體表現(xiàn)得較為理性和冷靜，5月13日《人民日報》刊發(fā)了評論員文章《解開垃圾焚燒的“心結(jié)”》，該文采用開放式新聞話語，對沖突事件進行冷靜、客觀的剖析，取得了良好的傳播效果。

《解開垃圾焚燒的“心結(jié)”》一文首先厘清了垃圾焚燒難的幾個普遍性原因，“現(xiàn)有的垃圾處理設施環(huán)境排放標準偏低；目前還缺乏公平合理的補償機制和平等有效的溝通機制；垃圾焚燒的主要污染物二噁英污染被‘妖魔化’”①人民日報評論員：《解開垃圾焚燒的“心結(jié)”》，《人民日報》，2014年5月13日。，分析合理、全面，然后直接切入杭州鄰避沖突事件本身，文章并沒有“護短”，而是中肯地認為地方政府環(huán)保信用的缺失是產(chǎn)生此類事件的根源，“其實，2014年4月杭州公示2014年重點規(guī)劃工程項目后，這一垃圾焚燒發(fā)電廠項目就引致周邊不少居民反對。雖然溝通對話渠道相對通暢、專家參加的溝通會也已舉行，但群眾的情緒并沒有得到疏導?！雹谕?。難能可貴的是，文章采用接地氣的形式，以一名朋友的具體感受為例說明鄰避所在地民眾的普遍質(zhì)疑和擔憂，“很多人是在公示后才知道有這樣一個項目的”“即使技術(shù)上沒有問題了，也沒法根除群眾的不信任感；即使現(xiàn)在說排放都達標、技術(shù)沒問題，但誰又能保證日后垃圾焚燒廠運營規(guī)范、安全呢？”③同①。，這樣接地氣的形式無疑拉近了政府和鄰避沖突中普通民眾的心理距離，為雙方的有效溝通建構(gòu)了情感橋梁。當然，文章本著“站在天安門前想問題，立在田間地頭找問題”的原則，在對具體的事實辨清之后從大局角度提出展望，勸慰和鼓勵地方政府能夠時刻保持清醒的頭腦，靈活處理好改革發(fā)展和人民群眾的關(guān)系，呼吁民眾能夠依法、理性地進行合法利益的訴求，同時承擔起應有的社會責任?？傊?，《解開垃圾焚燒的“心結(jié)”》對事實進行理性、冷靜地層層剖析，多層面、多角度地表達了各方的利益、責任和義務，是一篇開放式新聞話語運用較為成功的范文。

二、以公共話語為導向的信息共享

鄰避沖突產(chǎn)生的一個非常重要的因素來自于相關(guān)共享信息的缺失。鄰避設施的選址和建設既需要相關(guān)部門進行專業(yè)、科學的論證，也需要利益相關(guān)方特別是公眾的有效參與，但是目前鄰避設施的信息機制中鄰避設施政策的公開程度往往不夠透明，因此利益相關(guān)人產(chǎn)生了對政府和項目發(fā)起人的不信任，并且在對鄰避設施近期建設情況和長期的環(huán)境影響等方面都缺乏相關(guān)了解的情況下極易滋生不安全感和不公平感，甚至主觀上夸大其負面效果，在這種“鄰避有害”的心理認知之下，極易引起公眾與鄰避項目建設方的對抗與沖突。

“鄰避沖突涉及兩個重大的問題及其制度化，一個是‘知情的權(quán)利（the right to know）’，一個是‘環(huán)境正義’（environment justice）”④何艷玲：《對“別在我家后院”的制度化回應探析——城鎮(zhèn)化的“鄰避沖突”和“環(huán)境正義”》，《學術(shù)前沿》，2014年第3期。。對于黨報媒體而言，面對鄰避沖突這一新的社會命題，不應該囿于傳統(tǒng)的體制特征和話語形式，而應該采用基于“社會協(xié)商”基礎之上的公共話語來完成與民眾的對話交流。公共話語不是情緒的發(fā)泄，也非呆板的宣教，它應該對民眾的環(huán)境知情權(quán)進行充分尊重，以人文情懷關(guān)注鄰避設施周圍弱勢群體的利益，它具有強烈的理性、節(jié)制色彩，而非獨斷、專一的，它在多重奏的話語氛圍中傳遞出多元信息從而將鄰避沖突導向各方均可接受的結(jié)局。

2007年由廈門海滄PX項目所引發(fā)的鄰避沖突是國內(nèi)較早出現(xiàn)的大規(guī)模沖突事件。2007年3月，作為中國工程院院士、廈門大學教授以及全國政協(xié)委員的趙玉芬聯(lián)合105名全國政協(xié)委員向“兩會”提交“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，廈門市政府引臺資興建的海滄PX化工項目開始進入公眾視野，并且引起廈門市民的廣泛關(guān)注和強烈反對。6月1日、2日廈門百萬人相約佩戴黃絲帶，以“溫和散步”形式進行游行，反對PX化工項目，鄰避沖突達到高潮。6月4日《廈門日報》刊發(fā)《烏魯木齊PX項目十年安全無事故》一文，試圖撫慰民眾日漸增長的不安，文章以目前居住在廈門市的前烏魯木齊石化總廠設備監(jiān)測中心理化檢驗工程師潘湘迪先生的眼光去看待廈門PX項目，潘先生以自己的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識試圖向民眾證明廈門PX項目是安全、無害的，“我們工廠的PX項目，自20世紀90年代建成投產(chǎn)以來，還沒有發(fā)生過一起安全生產(chǎn)事故……所以，對于滄海PX項目安全，我認為完全沒有必要過度渲染”⑤本報記者：《烏魯木齊PX項目十年安全無事故》，《廈門日報》，2007年6月4日。。從親民角度而言，《烏魯木齊PX項目十年安全無事故》一文無疑是成功的，文章以一名普通工程師的口吻來講述事關(guān)切身利益的PX項目，在一定程度上消除了民眾的戒備心理，可謂用心良苦；但是從信息共享的角度而言，《烏魯木齊PX項目十年安全無事故》一文并沒有達到最好的溝通效果，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對鄰避問題大多是一種情緒反應，沒有技術(shù)層面、經(jīng)濟層面或行政層次的理性知識。因此，構(gòu)建公眾意見整合機制尤為重要?！雹俸纹G玲：《對“別在我家后院”的制度化回應探析——城鎮(zhèn)化的“鄰避沖突”和“環(huán)境正義”》，《學術(shù)前沿》，2014年第3期。在廈門PX項目沖突中，民眾的擔憂來自于方方面面，《烏魯木齊PX項目十年安全無事故》一文對廈門PX項目本身民眾的整合意見缺乏針對性的解答，沒有與利益相關(guān)者直接互動，因此從傳播效果而言似有隔靴搔癢之嫌。

三、以感性話語為導向的價值引導

從環(huán)境正義角度而言，鄰避沖突的發(fā)生說明了在新的歷史發(fā)展階段中公眾維權(quán)意識的提升，是社會文明進步的表現(xiàn)。然而，從公共利益角度而言，垃圾廠、喪葬設施、核電、化工等項目等鄰避設施又是必須建設的，這是社會運行當中所面臨的一個復雜矛盾：個體的理性可能會造就公共的非理性；局部的利益可能會造就整體的困局，沒有人愿意將鄰避設施建立在“自己的后院”，可是總要有一個地址來安置它們。對于發(fā)展中的中國來說，目前的現(xiàn)實國情決定了我們尚不能完全避免粗放式的經(jīng)濟增長方式，環(huán)境保護水平跟不上公眾的預期速度，如果每個人都寸步不讓，那么公共利益將如何實現(xiàn)？如果鄰避沖突一出現(xiàn)地方政府就停止項目的建設，甚至做出“永不再建”的規(guī)劃承諾，必將浪費不菲的社會成本和發(fā)展機遇。

面對鄰避沖突，地方政府應該本著“重大情況讓人民知道，重大決策讓人民討論”的原則，充分理解公眾對鄰避設施焦慮的現(xiàn)實根源，平衡好個體利益訴求與公共理性之間的沖突關(guān)系，從“決定—宣布—辯護”的模式走向“參與—協(xié)商—共識”的模式。面對鄰避沖突，黨報傳媒則應該應勢利導，既要引導民眾看到政府建設公共項目的良好初衷，傳達出政府期盼與民眾共同完善治理方式和治理能力的良好愿望，同時也要引導民眾看到個人權(quán)利的訴求固然應該得到尊重，但是公共利益的擔當同樣是不容推卸的責任，否則會侵害社會的長遠發(fā)展，在這種多角度的引導角色中感性話語的運用應該成為黨報傳媒不應忽略的一種話語策略。感性的新聞話語以情動人、以理服人；曉之以理，動之以情，感性的新聞語言既蘊含深刻的思想同時又富有深厚的情感，在鄰避沖突中黨報傳媒運用感性的新聞話語既能緩解民眾的現(xiàn)實焦慮，又能引導民眾勇于承擔公共責任，使其成為支持社會發(fā)展的一分子。

在上述所言的2007年廈門海滄PX項目鄰避沖突中，《廈門日報》曾經(jīng)積極嘗試運用感性的話語形式與民眾溝通交流，引導沖突向著“協(xié)商—共贏”的方向發(fā)展，取得了良好的傳播效果。在廈門民眾對海滄PX項目日漸質(zhì)疑和不安的氛圍中，6月1日《廈門日報》刊發(fā)《漫議暫緩建設海滄PX項目：維護穩(wěn)定維護大局》一文，文章以“廈門是個大家庭”“誰不說俺家鄉(xiāng)好”的情感定位入題，“作為這個大家庭的成員，大家都希望自己的家園溫馨、祥和，希望自己的生活安定、穩(wěn)定，這是完全應該得到肯定的。大家關(guān)心海滄PX項目的環(huán)保問題，就是一個例證。”②夏仲平：《漫議暫緩建設海滄PX項目：維護穩(wěn)定維護大局》，《廈門日報》，2007年6月1日。這樣親民平和、飽含感情的話語拉近了沖突雙方的情感距離，之后文章條分縷析，從利益訴求方式的合理性、廈門人齊心建城的燦爛歷史、民眾發(fā)展的大義等方面娓娓道來，舒緩有致，情義結(jié)合，在一定程度上緩解了廈門民眾的焦慮。事實表明，正是在這種“協(xié)商—共贏”的氛圍中民眾的抗爭行為和抗爭過程充滿了理性，排除了暴力，政府和民眾最終形成良性互動，雙方以適時的克制行為和妥協(xié)智慧使沖突得到圓滿解決。

近年來隨著公眾鄰避情結(jié)的日益擴散，鄰避沖突呈現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、發(fā)生頻繁、態(tài)勢發(fā)展快、亟待系統(tǒng)解決的顯著特征，鄰避沖突的妥善處置不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟的發(fā)展、民眾的切身利益，而且關(guān)乎黨和政府的公信力、社會發(fā)展的大局，因此對于黨報傳媒而言，在鄰避沖突的輿情引導過程中如何能夠采用最佳的傳播策略、取得最優(yōu)化的傳播效果，是一個亟待解決的迫切命題，也是一個重大的時代考驗。[本文系基金項目：2016年燕山大學文法學院教學改革項目“基于OBE理念漢語言文學專業(yè)寫作系列課程的改革與探索”；2014年秦皇島市科學技術(shù)與研究發(fā)展計劃項目“提升基層政府環(huán)境治理能力的對策研究”（項目編號：201401A305）]