杞縣發展新型農業經營主體的實踐與探索

杞縣農經站 云紅梅

杞縣發展新型農業經營主體的實踐與探索

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一、新型農業生產經營組織基本情況

目前，杞縣在工商部門注冊的家庭農場有280多個，主要產業有種植業、養殖業及種養結合，其中：種植業家庭農場228個，占總數的81%；養殖業36個，占總數的13%；種養結合家庭農場16個，占總數的6%。經農業部門認定的示范家庭農場11個，其中省級示范家庭農場1個、市級示范家庭農場3個。全縣各類家庭農場共流轉土地1 731.67hm2。在工商部門正式登記注冊農民專業合作社3 938個，其中：種植業2 908個，占全縣農民專業合作社總數的73.8%；畜牧業493個，占12.5%；服務業526個，占13.4%；其他行業11個，占0.3%。國家級示范合作社3個，省級示范合作社7個，市級示范社27個。全縣擁有合作社社員65 660人，帶動非社員農戶78 500戶，成員純收入比非成員高出20 %以上。目前已經有3家合作社注冊了商標，有機認證基地面積1 000多hm2。共有農業產業化龍頭企業22個，其中：省級農業產業化龍頭企業4個，農業產業化集群自建糧食生產基地8個，自建種子生產基地1個，聯建基地含8個合作社、3個種糧大戶，農業產業化集群與農戶簽訂購銷合同13 000 份。形成了龍頭企業+合作社+基地+農戶的農業產業化經營模式，促進了農村經濟的發展。

二、新型農業經營主體發揮的作用

（一）促進農村土地和勞動力資源的優化配置

新型農業經營主體通過租賃、入股等流轉形式將土地資源集中起來，統一規劃，規模經營，實現分散經營向規模經營的轉變，提高了土地的利用率。把土地流轉后的農民從土地中解放出來，投入到二、三產業，從而加速了農村勞動力轉移。

（二）促進農業生產標準化和農產品品牌建設，提升農產品和食品安全

新型農業經營主體的發展，加快了農業發展方式的轉變，提升了農業產業化經營水平，實現了農業生產經營的現代化。新型農業經營主體發揮企業品牌優勢，提升了產品品牌價值，增強了企業自主研發能力，提高了產品科技含量，大大提升了市場占有率、影響力和知名度；通過新型農業經營主體與現代農業企業的有機結合，實現了規模種植、就地加工、產銷銜接、品牌發展，完善了現代農業產業體系。同時，新型農業經營主體的發展，加快了無公害基地建設和綠色食品的認證，產品產地認證，提高了農產品生產質量和品牌效應，提升了農產品和食品安全水平。

（三）加速推動農業結構調整

新型農業經營主體利用當地資源優勢，通過集中配置和生產經營上聯合，實現統一生產、加工和銷售，引導農戶集中到一個基地和產業，在一定區域形成相對集中的布局和規模生產，加速了農業產業結構調整，有力地促進了農業產業化的快速發展。

（四）提升農業生產社會化服務水平

新型農業經營主體是圍繞本地優勢特色產業組建的，在經營過程中，引導農民有組織的加入市場，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接。形成了產、供、銷一條龍的社會化服務體系，提高了農民的組織化程度。同時，通過開展與農技推廣機構、科研院校和龍頭企業的協作，不少新型農業經營主體已成為農業產業化發展的主力軍，有效地提升了農業生產社會化服務水平。

（五）完善了農產品市場流通體系

發展新型農業經營主體對加快農產品市場體系建設，完善市場基礎設施建設，發揮了積極的作用。通過發展各類農民專業合作組織，培育壯大農村經紀人隊伍，拓寬了市場銷售渠道，完善了銷售網絡，實現了農業產業化中產加銷的平衡發展。各級政府在市場體系建設方面給予政策、資金等的大力支持，為農產品市場的發展提供寬松的環境，促進農產品市場建設的健康長遠發展。

（六）提高了農民素質、增加了農民收入

新型農業經營主體通過把農民組織起來參與市場競爭，有效降低了生產資料的投資成本，通過專門的農村經紀人隊伍，穩定了銷售渠道，引導和幫助農民有效規避風險，實現了勞動力、土地、資金和技術等生產要素的優化配置，達到了提質提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。據初步統計，全縣新型農業生產經營組織帶動的農戶收入要比當地農民人均收入水平高出25%以上，有效增加了農民的收入。

三、新型農業經營主體發展中存在的困難和問題

（一）對發展新型農業經營主體的重要性缺乏必要的認識

新型農業經營主體是現代農業發展的趨勢，作為經營主體潛在發展對象的種養大戶，普遍存在著缺乏市場意識、滿足于現狀等現象，缺乏發展新型農業經營主體的積極性。

（二）資金短缺制約農業生產經營主體的發展

由于地方財政資金扶持有限，對農業產業化缺乏專項扶持資金，沒有穩定的渠道，扶持資金總量小，使用分散，加上信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺仍是大多數新型農業經營主體發展的主要制約因素。相當一部分經營主體缺少專業生產基地，無法進行規范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持。

（三）生產要素制約新型農業經營主體的發展

大多數新型農業經營主體在農業生產要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，除了資金短缺之外，主要集中在土地等方面，千家萬戶的分散生產與適度規模經營依然存在矛盾，相當一部分農民害怕失去土地，不愿把土地流轉給他人耕種。在人才方面，新型農業經營主體的管理者總體上是農村綜合素質相對較高的群體，在所從事的行業中往往都有著一定的技術和經驗優勢，但新型農業經營主體的管理者年齡構成普遍高齡化、低能化的問題依然不容忽視。

（四）體系不健全、服務不到位制約了新型農業經營主體的發展

農產品市場規范化程度不高，健全的市場信息網絡尚未形成；新型農業經營主體本身科技力量不足，原有的科技服務體系不健全，技術人員不穩，隊伍不全，嚴重缺乏對新型農業經營主體發展的相關技術服務；新型農業經營主體與農戶之間總體上處于松散型狀態，真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下連基地、中連農戶、上連市場的不多，沒有形成更加緊密的利益聯結機制。

四、引導發展新型農業經營主體的措施和建議

（一）高度重視，加強對發展新型農業經營主體的引導

各級黨委、政府要提高認識，切實把培育新型農業經營主體作為當前農業農村工作的一項重要任務來抓。要制定發展規劃，明確目標任務，出臺扶持政策，落實責任部門，加強督查考核，真正把專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體作為推進傳統農業轉型升級、發展現代農業的主體來扶持。各有關部門要緊密配合，各司其職，各負其責，協同合作，形成強有力的工作推進機制。要通過規劃引導和重點扶持，完善利益聯結機制，建立起一個以農業龍頭企業為引領，專業合作社和專業大戶為主體，家庭農場為發展方向的新型農業經營主體體系。

（二）加大對新型農業經營主體的政策扶持

要設立新型農業經營主體發展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農業經營主體興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等；要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品、“三品一標” （無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證的給予獎勵；要擴大財政貼息貸款面，重點把農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和家庭農場納入財政貼息貸款對象；對為農民合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體提供農業生產融資擔保的農業擔保機構，地方財政參照中小企業融資擔保優惠政策，設立風險補償專項資金，切實解決新型農業經營主體發展資金困難的問題。

（三）強化基礎，積極推進農村土地經營權流轉

要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、中介協調、代理服務、糾紛調處等服務，為土地經營權流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和發展；進一步完善農民社保體系，解決農民土地流轉的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

（四）完善管理機制，提高自主經營管理水平

加強引導新型農業經營主體積極完善內部運行機制，不斷提升自身發展水平，使其在現代農業發展中真正發揮組織帶動農民、發展主導產業、提供經營效益、增加農民收入、助推農村發展的骨干作用。強化職業農民培訓，積極采取“高校+企業+農民”聯合教學的模式，通過現場觀摩、實地演練、集中授課等多種學習方式，不斷加強對新型職業農民的法律、理論知識學習以及經驗交流，為新型農業經營主體提供必要的人力資源支撐。

（五）推進農產品認證和質量監管系統建設，保障農產品質量安全

創新農產品質量安全管控機制。建立農業環境評價制度，健全農業標準體系，加強標準推廣服務。建立健全農業投入品監管機制，開展農業清潔生產技術示范。探索建立規模養殖準入和退出機制。健全糧食、蔬菜、肉蛋奶產品等質量追溯體系，嚴格執行農產品標準化生產技術操作規程，切實保障農產品的質量安全。