“打虎拍蠅”下的農村財務管理

新鄉縣古固寨鎮人民政府 高海山

“打虎拍蠅”下的農村財務管理

新鄉縣古固寨鎮人民政府 高海山

當前，在“打虎拍蠅”的高壓態勢下，如何強化農村財務管理，提高村干部黨紀法規意識，杜絕違規違紀行為的發生，切實維護群眾利益，穩定農村社會秩序。經調查，筆者認為應加強農村財務管理，杜絕農村集體資金、資產、資源（以下簡稱三資）“跑、冒、滴、漏”問題的發生，切實維護農村社會秩序的穩定。

一、目前農村財務管理的基本組織形式

（一）村集體自主管理模式

這種模式符合村民自治的要求，采用這種模式的農村集體經濟組織，村黨支部、村委會、村監委會齊全，村干部素質高，尤其是村黨支部書記符合“一好雙強”的標準，即思想政治素質好，帶富能力強，協調能力強，在群眾中享有崇高的威望。村民參與管理村務的積極性高，民主管理村務、民主理財組織健全，村務公開、財務公開準確、及時、正常，村集體經濟規模大、業務多且不適宜采用其他方式管理的村集體。

（二）社會中介代理記賬模式

目前，記賬模式是農村財務管理的主要模式，主要組織形式是農村集體“三資”委托代理管理中心（以下簡稱“三資”管理中心）。這種管理模式主要是由紀委牽頭，財政部門實施、農業部門等配合，在農村推廣的一種財務管理模式。“三資”管理中心，通過健全制度、強化監督、加強服務，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化、科學化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”的流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧穩定發展創造良好的環境。

二、“三資”管理中心取得的成效

（一）逐步實現辦公現代化

在紀委的組織領導，財政部門的具體實施下，各地“三資”管理中心，在辦公場所、辦公環境、辦公設備、工作人員等方面高標準嚴要求，大多數“三資”管理中心配備了電話、電腦、打印機、復印機等現代化裝備及辦公桌椅、檔案柜等基本用品，逐步實現了辦公現代化，不僅減輕了財會人員的腦力和體力勞動，提高了工作效率，而且為科學化管理農村財務奠定了基礎。

（二）促進了農村財務管理的制度化、規范化、科學化

自“三資”管理中心實施以來，各地按照上級文件要求，健全完善了相關制度。如：財務收入開支審批制度、財務預決算制度、資金管理制度、民主理財財務公開制度等有力地促進了農村財務管理的制度化、規范化、科學化。

（三）規范財務行為，杜絕不合理開支

“三資”管理中心隸屬于鄉鎮政府，由鄉鎮管理，在業務上接受上級業務部門的指導，在財務管理、業務處理上，避免了來自村級非正常因素的干擾。

（四）健全完善民主理財，財務公開

目前，農村“4+2”工作法的實施，村民代表提案制的推行，民主管理村務財務在農村成為了常態。尤其是村務監督委員會的成立拉近了黨群干群關系，為民主管理村務財務奠定了組織基礎。

三、農村財務管理存在的主要問題

（一）部分鄉鎮、村主要領導思想重視不夠，出現失之于寬于軟的現象

隨著改革開放向縱深發展，鄉鎮、村的工作任務不僅多，而且量大繁重。鄉鎮、村主要領導大多關注重點及主要、緊急等上級有要求有考核的工作，而對于既不能爭取上級項目、資金的農村財務管理，只要村情穩定，上級部署的重要工作完成了，村干部在財務上違規一些，也不處理了，就是處理也是大事化小，小事化了。

（二）部分財務人員業務水平不高，工作經驗欠缺，影響了財務管理的效果

出現這種情況：一是財務人員更換頻繁，不穩定，業務處理前后不銜接。二是財務人員文化水平低，政治思想素質不高，對財務管理把關不嚴。三是村級財務人員管理選拔不規范。

（三）村務監督、財務公開流于形式

部分村干部受文化經濟的影響，思想認識存在偏差，在村務監督小組成員選舉過程中，把關不嚴、要求不高，存在任人唯親的現象，使村務監督民主理財流于形式，在村務公開、財務公開上遮遮掩掩、籠籠統統，存在弄虛作假，使群眾對于財務公開霧里看花，不得其解。

（四）部分村資產資源管理不規范，出現底數不清、賬實不符現象

出現這種情況：一是鄉鎮、村主要領導重視不夠，村新老班子、財務人員的更換移交不及時甚至出現“新班不理舊事”的現象。二是部分村干部對資產資源的管理認識不到位，在資產資源的承包、租賃、出讓、轉借等方面不按財經黨紀法規辦事，隨意性較大。三是財務人員素質不高、管理意識薄弱，對資產資源長期不進行清理盤點。

（五）部分村干部黨紀法規廉潔意識不強，違規違紀現象時有發生。

四、改進措施和建議

（一）鄉鎮、村要高度重視農村財務管理工作，要一級抓一級，層層抓落實，形成上下齊抓共管的態勢

農村財務管理工作要管理好、出成效。一是鄉鎮、村在安排工作時要和其他主要工作一起安排、部署、落實、考核，層層簽訂目標責任書，獎優罰劣，對違法違紀行為，要發現一起，處理一起，絕不姑息遷就。二是鄉鎮積極培養村級后備干部，在村級換屆期間正確引導群眾，將公道正派、一心為公、清正廉潔的公民推選為干部。三是積極搞好村干部培訓。可以采用集中培訓、以會代訓等形式，重點學習黨紀財經法規，尤其要和當前“兩學一做”學習活動結合起來會起到事半功倍的作用。

（二）建立健全村務監督民主理財組織

鄉鎮積極指導村級建立健全村務監督組織，嚴把程序關、質量關，讓那些公道正派、懂財務會管理的人充實到村務監督小組，正確實施民主管理、民主監督。

（三）加強村級財務人員管理

財務人員是村級財務管理的具體執行者，其政治思想、業務素質、工作經驗的高低直接影響財務管理的效果。為此：一要健全完善村級財務人員選拔聘用機制，改變村干部指派或“這朝不用那朝人”的現象。有的地方是由鄉鎮統一選拔聘用村級財務人員，工資福利等待遇由鄉鎮管理。二要完善村級財務人員考核機制，對不能勝任的給予解聘。三要加強村級財務人員政治思想、黨紀法規、業務技能的培訓，提高管理財務的水平。

（四）澄清“三資”底數，杜絕“跑冒滴漏”現象的發生

在這方面，資金上要設置明細賬，做到日清月結、賬庫相符、賬證相符、賬賬相符。在資產上要設置資產登記薄，正確區分易耗品和固定資產，要做到賬實、賬證、賬賬相符，完善資產的盤點、報廢、出讓、租賃等機制體制。在資源上要設置臺賬管理，詳細登記資源的承包、出讓、租賃等信息。

（五）加強督促檢查，提高村務財務公開的力度

中紀委書記王岐山說：“動員千遍，不如問責一次。”要想抓好農村財務管理，穩定農村社會秩序，督促檢查要成為一種常態，對于發現的問題，要及時跟進處理，將問題解決在萌芽狀態，避免大的問題發生。尤其是在村務財務公開期間，及時督促檢查，認真收集群眾的意見及建議，提高村務財務公開的透明度。