內鄉縣新型職業農民培育路徑的探索與思考

河南省農業廣播電視學校內鄉縣分校 趙占敏

內鄉縣新型職業農民培育路徑的探索與思考

河南省農業廣播電視學校內鄉縣分校 趙占敏

自2014年以來，內鄉縣委、縣政府高度重視新型職業農民培育工作，初步建立了以縣農廣校為主，其他學校等廣泛參與的“一主多元”培育體系，開展新型職業農民培育，兩年來共培訓新型職業農民1 150人，催生了一批新型農業經營主體，并輻射帶動農戶規模化經營、專業化生產，獲得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

一、工作成效

（一）發展了一批專業大戶

通過對新型職業農民從培育、認定、管理到政策扶持上跟進服務，提高了其綜合素質、就業技能和抵御風險的能力，涌現出了種植、養殖等專業大戶60余戶，帶動農戶200余戶，專業大戶戶均年經營收入20萬元以上，輻射帶動農戶戶均增收4 000元以上。

（二）建立了一批農民專業合作社和家庭農場

新型職業農民經過自己的努力成立了農民專業合作社、家庭農場，開展適度規模經營。目前，在被認定的新型職業農民中，共登記注冊農民專業合作社110家，注冊資金950萬元，家庭農場62家，注冊資金累計923萬元。這些合作社帶頭人和家庭農場主運用所學知識，在致富帶富、引領產業發展等方面發揮了應有作用，取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）提高認識，準確定位

內鄉縣委、縣政府高度重視，成立了由農業副縣長任組長、財政和審計等部門負責同志為成員的新型職業農民培育工程工作領導小組，制訂了實施方案、認定管理辦法、扶持獎勵辦法，把該項工作納入農村改革總體規劃，決定利用5年時間培育、認定新型職業農民、農村實用人才9 000人。培育新型職業農民是農業部門職能所在，是農業工作的重大事件，列入局長一號工程。農廣校身為新型職業農民培育的主體，對承辦新型職業農民培育這一項跨行業、跨部門、社會高度關注的系統工程，時刻做到“腿勤、嘴甜、身不閑”。新常態下，組建一支職業農民隊伍，需要不間斷的、相應的農業技術的跟進服務，需要優惠政策和資金的支持。

（二）保障要素，提升能力

作為新型職業農民培育工作的主體，農廣校強基固本，提升能力，守土有責，勇于擔當。一是強“基”。農業局整合資金50萬元建成教學樓，投資20余萬元建多媒體教室，添置投影儀、電腦等儀器設備30多臺（套），并將農業部配發農技中心的科技服務車無償劃拔農廣校使用，校企、校社結合建立農民田間學校39個，改善辦學條件，加強學校體系建設。二是固“本”。加強師資隊伍建設，先后外派教師16人次參加部、省、市農廣校舉辦的新型職業農民師資培訓班，學習授課方法及技巧，并強化內部培訓，提升教師整體素質；組建新型職業農民講師團，不僅在縣內挑選，而且從河南農大、鄭州市果樹研究所、南陽師院等單位聘請。

（三）創新服務，增強實效

積極探索 “培訓機構+主導特色產業+專業合作社+農民田間學校”和 “三貼近、四到位”即貼近農民、貼近農時、貼近實際，組織到位、教師到位、服務到位、宣傳到位的培訓模式，靈活運用“雙師型”“分段式、重實訓、參與式”的培育方法，開展新型職業農民培育工作。在培育上實行“三結合”，即授課與實訓、分散指導相結合，理論授課與縣內、省內、省外考察觀摩學習相結合，教育培訓與生產示范、技術推廣相結合。通過實物、電教和生動形象的語言，把“看”“講”“做”與學員互動有機結合起來，使抽象的理論具體化、直觀化。把實踐課堂搬進高產示范田、現代生態園、搬進科爾沁養牛有限公司、宏牧羊場，組織學員參觀學習，寫心得、談體會，使學員的觀念和技能得到大幅度提升和改觀，取得了良好的效果。

（四）政策扶持，保障有力

內鄉縣2015年出臺了新型職業農民培育扶持獎勵辦法，對新型職業農民實行“五免、五補、五優先”。“五免”即免費培訓、免費發放技術資料、免費測土配方施肥服務、免費提供農產品質量安全檢測服務、免費提供植物病蟲害防治技術服務；“五補”即農技服務補貼、產業帶頭人補貼、名優品牌補貼、種糧補貼、農機補貼；“五優先”即優先享受國家惠農政策、優先安排農業項目、優先提供金融信貸、優先參保、優先享受專家服務。在2016年農村工作會議上，縣財政拿出27萬元，對獲得市級示范合作社、農技服務成效顯著、帶動周邊群眾發展現代農業成效顯著、獲得農產品綠色、有機認證的職業農民進行獎勵。有152人享受油料大縣項目補貼，共計145.8萬元。為破解新型農業經營主體融資難問題，縣政府先后與中原銀行、中國郵政儲蓄銀行內鄉縣支行分別簽訂了戰略合作協議，縣財政拿出300萬元作為政府擔保基金，為家庭農場提供融資擔保服務。2015年以來，累計向127戶農場主發放貸款5 000余萬元；農業局與中國郵政儲蓄銀行內鄉縣支行對接，為劉靜等27人分別解決了5萬元的貼息貸款，極大地緩解了新型農民“用錢難”的問題。通過獎勵、扶持，增加了農民參加新型職業農民培育、認定的吸引力，有效提升新型職業農民起步水準、創業基石和帶動能力，助推了新型農業經營主體的快速健康發展。

三、幾點思考

目前，內鄉縣新型職業農民培育工作面臨許多困難需要破解。一是農民綜合素質偏低，從業農民自身農業知識缺乏，自身素質參差不齊，對培訓知識、技能接受消化能力差；二是職業農民規模化生產程度不高，防御風險能力不強，經濟效益低下，支持農民創業資金體系尚未健全；三是師資力量不足，高標準的實習基地少，培訓基礎條件相對薄弱；四是上級下達培訓方案不太具體，不便操作，缺少統一的認定標準和硬性扶持獎勵政策，培訓學員3年內不得重復支持，不太符合新型職業農民培育由培訓向培育轉變的總體設計。