事業單位財務管理目標、內容與原則

鄭州市綠文廣場公里處 劉紅琴

事業單位財務管理目標、內容與原則

鄭州市綠文廣場公里處 劉紅琴

“事業單位”是我國特有的名詞，是我國在計劃經濟體制下形成的特有的一類組織，通常以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的。隨著舉辦主體、組織形式及服務功能的變化，其涵義在不同時期有不同的概括和表述。1998年國務院發布的《事業單位登記管理暫行條例》將事業單位定義為：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。我國事業單位規模龐大，種類繁多，性質各異。按照事業單位的社會功能劃分，可以將事業單位劃分為行政職能類、公益服務類和生產經營類三大類。其中，純公益類和準公益類兩類公益類事業單位是事業單位中的主體。

在我國，事業單位是政府提供公益服務的主要載體，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，主要資金來源依靠國家財政。隨著近些年改革開放的發展，越來越多的社會公眾、國際組織等開始成為事業單位的捐贈者或投資者，部分事業單位也可以從事經營性活動，只是經營性活動的結余是以將來能更好地進行公益性活動為目的，而非著眼于利益分配。

一、事業單位財務管理的涵義

事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策、法律法規和財務制度規定，對事業單位資金的籌集、分配、使用、考核等財務活動進行計劃、組織、協調、控制，實現資金高效利用，并保證事業計劃及任務的全面完成。也可以概括為在保證事業單位合理的調撥、運用、管理、監督經費以完成各項事業任務的前提下，提高資金使用的效率和效果。

事業單位財務管理的主要任務是：依法組織事業收入，努力節約事業支出；編制合理的單位預算，并嚴格執行，編制準確、完整的單位決算，以真實反映單位財務執行狀況；加強單位資產管理，合理配置并有效利用資產，避免國有資產流失；建立健全單位財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效率；加強對單位經濟活動的財務監督和控制，防范財務風險。

二、事業單位財務管理的目標

事業單位財務管理目標是事業單位財務活動所希望實現的結果，是評價事業單位理財活動質量的基本標準，是事業單位財務管理的行為導向。由于事業單位有著為社會提供公共服務的總目標，而事業單位的財務管理是事業單位管理的一部分，所以其財務管理目標必然要服從于事業單位的總目標，從資金方面保證事業單位總目標的實現，使事業單位得以生存與發展。這實際是一種雙重目標：提供公共產品和公益服務是事業單位存在的前提，但只有保證事業單位不斷發展，它們才能提供更多的公共產品和更好的服務。這種雙重目標是相互聯系、相互促進，缺一不可的。作為公益類事業單位，財務管理的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，同時實現事業發展和生產經營績效的最優化，既要增收節支，提高資金使用率，又要充分利用有限的資金，改善經營機制，提高利潤水平。

三、事業單位財務管理的內容

事業單位財務管理的主要內容大致包括籌資、投資和分配這三個方面。受經濟、科技發展水平及國家政策等因素的影響，國家財政資金的供給與事業單位資金需求之間出現了矛盾。因此，事業單位的籌資渠道也向多元化發展，在財政資金之外，還要自己去籌集一部分資金；隨著資金來源發生變化，企業的投資管理方法也逐漸被事業單位所借鑒，以較小的投資成本和較低的投資風險，取得較多的投資收益；而隨著部分事業單位收入的逐漸增加，如何通過合理調節單位內部各成員之間的收入，以較低的分配成本較大地調動各成員的工作積極性，從而促進事業單位大力發展，已成為對當代事業單位財務管理的新要求和新任務。

四、事業單位財務管理的原則

《事業單位財務規則》是事業單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業財務制度及事業單位內部財務管理辦法的依據。其中明確指出了事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系、社會效益和經濟效益的關系以及國家、單位和個人三者利益的關系。在這一基本原則的指引下，筆者認為，我們應該在事業單位財務管理過程中增強相應的財務管理意識。

（一）經濟效益意識

事業單位的發展不僅要有利于改善人民的生活水平，有利于社會整體利益的需要，也要盡可能運用較少的費用取得較大的成果。社會效益要以經濟效益為基礎，經濟效益是事業單位持續履行為公眾提供服務這一使命的必要保障，但是當二者發生沖突時，經濟效益要服從社會效益。

（二）時間價值意識

事業單位要保證公共事業的順利推進，不僅要在資金安排上有所側重，還要關注資金的時間成本，提高事業單位資金的使用效率和投資回報。

（三）財務風險意識

事業單位擔負著提供社會公益服務的特殊使命，其經費來源具有特殊性，這客觀上決定了它們資金的收支活動與企業相比具有更強的規范性和程序性。因此，不僅要對其加大財務監督力度，更要提高警惕，加強風險管理，防范和減少損失。

（四）利益相關者關系協調意識

事業單位不僅要協調好與國家的關系，也要協調好與員工、商業銀行、社會公眾等利益相關者的關系，以建立良好的生存環境。