從四個維度切入核查縣級財政收入質量

●董項坤

從四個維度切入核查縣級財政收入質量

●董項坤

縣級財政是整個財政體系的基礎環節，也是當前財政管理非常重要且面臨困難較多的環節。為深入了解縣級財政收入真實情況，研判縣級財政可能存在的風險因素，財政部駐青島專員辦從財政收入的完整性、真實性、合規性、關聯性等方面入手，選擇青島市部分縣（市）開展縣級財政收入質量專項核查工作。

一、核查收入完整性，厘清縣級財政收入的“賬本”

重點關注是否存在隱匿預算收入、收入應繳庫未繳庫、“坐支”非稅收入等問題。通過查閱總預算會計賬簿、非稅收入征繳系統、國家金庫報表等資料，比對非稅收入實際征收數據與國家金庫入庫數據，關注納入預算管理的非稅收入是否及時足額繳入國庫，已繳入國庫的非稅收入項目及金額與實際征收的項目及金額是否一致，是否存在不按規定預算級次、預算科目入庫問題，納入財政專戶管理的非稅收入是否存在截留、坐支等問題。

二、核查收入真實性，擠出縣級財政收入的“水分”

重點關注收入事項是否真實發生，收入來源是否符合實際，是否存在“虛收空轉”收入等問題。通過對比近年來稅收構成和同比增幅，結合財稅庫銀橫向聯網稅收數據分析，對增幅異常的重點稅種或重點納稅企業進一步排查，對耕地占用稅、契稅、土地使用稅等收入全部留歸地方財政，容易操作“虛收空轉”收入的稅種進行重點核查。并且，通過查閱財政專戶會計資料，重點關注土地出讓價款等大額資金收支，核查是否存在將土地出讓相關資金以國有資源有償使用收入、其他收入等名義入庫，違規調劑財政收入性質、規模、比重等問題。

三、核查收入合規性，規范縣級財政收入的“秩序”

重點關注財政、稅務等部門能否認真執行國家財稅政策，嚴格落實財經紀律，規范組織財政收入行為。通過到國稅、地稅等相關部門延伸核查，調查縣級政府是否自行制定與國家財稅政策相抵觸的稅收優惠政策，是否存在自行擴大稅收優惠政策范圍、變更優惠政策標準、延長優惠政策期限等問題；稅務部門是否存在無稅強征、轉引稅款等問題，是否存在企業無利潤預繳企業所得稅、增值稅留抵稅款應抵不抵等問題；財政部門是否存在將財政資金撥付企業繳稅，違反財政管理體制辦理收入繳庫等問題。

四、核查收支關聯性，摸清地方可用財力的“家底”

重點關注地方財政支出與收入之間的關聯關系，排查財政支出流向重點稅源企業的資金性質，掌握地方財政收入形成可用財力的真實情況。通過分析財政國庫支付系統的財政支出數據，并結合財稅庫銀橫向聯網數據確定的重點稅源企業，對財政部門向重點稅源企業、非稅征收部門、非預算單位的大額撥款進行篩查，逐筆落實財政支出的資金性質，核查是否存在自行制定與財政收入掛鉤的財政支出政策，是否存在以財政支出方式按照繳納稅款的一定比例將財政收入返還給納稅人問題，是否采取“一事一議”方式按照項目投資金額的一定比例將企業繳納的財政收入以補助資金名義返還給企業。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

（本欄目責任編輯：尹情）