加強會計隊伍建設 提高財務管理水平

■//周 東 王宏霞 王國棟

加強會計隊伍建設 提高財務管理水平

■//周 東 王宏霞 王國棟

行政事業單位財務管理是為社會提供公共產品、服務具有無償性、單一性的公眾資源耗費過程的一種經濟管理活動。包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。財務管理的目的是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。但是，在具體的工作實踐中，行政事業單位的財務管理職能普遍弱化，部分單位負責人簡單地認為，會計就是記記賬、支支錢的一些基本核算職能，而忽視了財務績效管理作用，從而降低了財務人員的選用標準和職業素養要求。結合黨的群眾路線教育活動，針對單位財務管理和會計從業中存在的問題，敦煌市對行政事業單位會計工作進行了調查研究，以便全面掌握會計管理現狀，并分析問題成因，提出改進措施。

會計 隊伍建設 財務管理

一、行政事業單位會計人員現狀

目前，敦煌市共有預算單位149個，其中鄉（鎮）9個、行政 49個、事業單位87個、社團4個。在崗財務人員289人，其中會計崗位149人，出納崗位71人,其他崗位（票據管理、財物保管等）69人。在崗財務人員持有會計從業資格證者223人、無證上崗者66人，具有會計專業技術職稱者40人，其中初級職稱36人，中級職稱3人，高級職稱1人。

二、財務管理中存在的問題

從會計人員日常培訓、考核和財政、審計部門督查檢查發現的問題來看，主要有以下幾個方面：一是財會人員業務素質不高。部分財務管理人員對《會計法》和財務知識了解不多，依法理財的觀念淡漠，會計人員更換頻繁，大部分會計身兼數職，無法專注于會計業務，各種先進的管理理念和手段難以推行，會計職能還停留在日常核算業務上，參謀監督作用缺失，內部財務管理制度不健全。二是會計基礎工作薄弱。原始憑證審核不嚴、不合規、不完整票據時有發現。其原因是財務人員在受理票據時把關不嚴，對各類票據的使用范圍不熟悉，對原始票據的來源和構成要素審核不細，賬務處理依靠老方法、老經驗，對會計制度的新變化沒有全面的理解和掌握。三是支出計劃執行不嚴。隨意改變資金用途、建設項目不執行規定程序、超預算投資、合同與招標文件不一致、不及時竣工驗收和決算、建設工程管理不細化等問題時有發生。四是主管部門財務監督缺位。教育、衛生、文化、農牧、林業、水務、住建等部門都設置財務主管崗位，但沒有充分發揮主管部門指導、監督、檢查下屬單位財務工作的作用。只是上傳下達、匯總會計報表等面上的工作。主管部門屬于純行政性質，所屬單位行政、事業、企業并存，執行的財務制度、核算方法和法規依據各不相同，財務主管受業務水平所限，無法進行有效的指導和監督。五是單位內控制度有待完善。部分單位對內部控制制度建設不重視，內控制度內容不全或內容缺乏合理性。有的單位有章不循，管理制度只是“印在紙上，掛在墻上”，而在執行上大打折扣，使內控制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

三、加強和改進會計管理工作的思考

為進一步加強和改進敦煌市會計管理工作，增強會計人員依法理財能力，提高單位財務管理水平，管好用好各類資產資金，敦煌市從以下幾方面入手，加強和改進會計管理工作。

（一）認真落實會計機構崗位責任制

1.規范會計機構設置。各鄉鎮政府、市直行政事業單位必須單獨設置或綜合設置會計機構，配備專職會計人員，進行獨立核算。各單位全部財務收支活動必須在單位負責人領導下，由會計機構統一核算管理。

2.明確會計機構職責。各單位會計機構的基本職責是：建立健全內部財務管理制度，依法進行會計核算，實施會計監督；依照財政部門要求，合理編報預算，組織預算執行，統籌安排、節約使用各項資金，保障本單位正常運轉；定期編制財務報告，如實反映預算執行情況，進行財務活動分析；加強國有資產管理，防止國有資產流失；加強對內部非獨立核算部門的財務管理，實行集中統一核算。

（二）不斷加強會計人員任職資格管理

1.會計人員任職資格。各鄉鎮政府、各行政事業單位任用會計部門負責人（會計主管）及會計人員必須符合《會計法》規定的任職資格，并報財政部門審查備案。市財政局要按照《會計法》的規定，加強對單位會計人員任用情況的監督檢查。

2.會計人員工作要求。會計人員必須具備良好的職業道德，熟悉和掌握國家有關法律、法規、財政政策和財會制度，能根據單位的實際情況制定財務會計管理制度，嚴格執行各項財經紀律，加強內部會計控制，按照規定認真編制并嚴格執行部門預算和專項資金預算，及時分析檢查財務收支和預算執行情況，不斷提高財政資金的使用效益。

3.嚴格落實持證上崗制度。深入推進會計從業資格管理工作，會計從業人員必須按照《會計法》的要求，嚴格落實“持證上崗”制度，對無證在崗的會計人員，必須于2015年12月31日取得會計從業資格證，對無法取得者一律予以撤換。

（三）大力推進會計從業隊伍建設

1.強化對會計工作的領導。各單位負責人要加強財政、財務管理法律法規的學習，不斷提高執行財政政策、財務制度的自覺性，增強依法理財的能力；進一步加強對單位會計工作的領導，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持財會人員依法履行職責，開展會計監督。財會人員的崗位要保持相對穩定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事會計核算和財務管理工作。

2.規范會計人員教育與培訓。財政部門要積極為會計人員培訓提供便利條件，科學制定會計人員年度培訓計劃，豐富培訓課程和培訓內容。根據會計發展的新形勢和本地實際，定期組織財會人員學習財政政策法規、會計法規、會計制度及會計信息技術等知識，每人每年參加學習的時間不得少于24小時。各單位要督促會計人員參加學習培訓，不斷提高財會人員的政治業務素質；同時要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實會計崗位，不斷加強單位會計工作力量。

3.加強會計人員考核管理。財政部門要健全財會人員考核評價制度，會同組織、監察、人社、審計等部門開展日常考核和年度考核工作?？己藘热莅ㄘ斀浄ㄒ幹贫嚷鋵崱⒉块T財政預算執行、國有資產管理、專項資金管理及會計基礎工作等6個方面，實行百分制評價考核，財政考核評分在會計人員年度考核中占70%，單位考核評價占30%。

（四）積極探索會計管理新模式

1.落實會計人員財政備案管理。為加強會計人員培訓、管理和業務指導，敦煌市從2014年起實行會計人員財政備案管理，各鄉鎮財政所、各行政事業單位從事會計工作崗位的人員均納入了財政備案管理范圍。各單位任用、調整會計人員必須報市財政局會計管理部門審查備案，未經會計管理部門同意，不得隨意調整、更換會計人員。

2.試點會計人員選調制制度。為解決部分單位會計人才缺乏，財務管理不規范的問題，有效發揮會計崗位的經濟管理作用，探索實行會計選調制試點工作。具體方式為：在嚴格執行會計備案制基礎上，全面掌握全市會計專業人才執業情況，選調業務素質過硬、工作經驗豐富的會計工作者，到資金量大、會計核算復雜、資金管理要求高的單位擔任會計人員，以提高財務管理水平。選調人員人事關系轉入工作單位，業務工作按照考核評價制度組織開展，日常管理由調入單位負責。在試點探索、總結經驗的基礎上，對敦煌市其他重點行業、重點部門逐步實行會計選調制度，從而使全市會計專業人才資源得到充分利用，財務管理工作水平得到大幅提升。

3.推進會計輪崗交流制度。會計輪崗交流制度是落實《會計基礎規范》的重要舉措,也是加強內部控制的重要手段，有利于會計人員拓寬知識面，提高綜合業務素質。從2016年開始，根據單位實際和財務工作需要對單位會計崗位工作人員進行本系統輪崗或單位間交流。原則上同一會計崗位工作滿5年的必須交流，未滿5年確需交流的，由市財政局根據需要提出意見。本系統輪崗或單位間交流名單由財政局提出，上報市委、市政府批準后實施。參與輪崗交流的會計人員原身份不變，工資待遇不變，人事關系調入輪崗單位。

4.實行教育衛生系統會計集中核算制度。針對會計核算單位較多的教育、衛生系統，在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能的前提下，由主管部門分別設立會計核算中心，統一開設銀行賬戶，在試點運行基礎上，逐步對本系統單位資金支付結算、會計核算和會計檔案管理實行集中辦理。核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關系，全部轉入會計核算中心統一管理。單位報帳流程為：單位內部財務管理制度報核算中心備案，明確支付審批人員并將審批權限及簽字筆跡報核算中心備案，單位指定專職或兼職報帳會計，收付憑證經單位匯總簽字后送核算中心辦理收支業務，單位帳務查詢由報帳會計或憑單位證明辦理。核算中心操作程序包括：對單位提交的業務進行審核記帳，協助單位報帳會計做好預決算編制，提供會計報表及財務公開信息。

（五）建立會計人員監督和獎勵機制

1.加強會計人員履職監督。財政部門要充分發揮財政監督職能，強化對單位財務會計崗位設置和人員配備情況的監督，加強行政事業單位財會人員履職情況的日常監督管理。審計、財政部門要加強協調配合，定期開展財務會計執行情況和財會人員任職履職情況的專項檢查，對檢查中發現的問題要依法嚴肅處理，檢查結果作為考核評價財會人員的重要依據。要不斷創新檢查方式，組織行政事業單位財會人員開展對口檢查和交叉檢查，通過檢查促進財會人員的學習與交流，促進單位會計核算與財務管理水平的提高。

2.建立會計人員獎勵激勵機制。按照《會計法》“對認真執行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質的獎勵”的規定，由市財政局設立會計從業人員獎勵基金，每年按一定比例評選優秀會計人員進行表彰獎勵，樹立會計人員堅持原則、服務社會、積極進取的良好形象，提高會計人員的社會公信度，增強會計人員的榮譽感和凝聚力，保障會計人員的合法權益。同時，對參加會計專業技術職稱考試和注冊會計師考試，并取得相應資格證書的人員，由所在單位按照會計中級資格（會計師）5000元，會計高級資格（高級會計師）8000元，注冊會計師10000元的標準給予補助。

3.建立會計人員誠信檔案。敦煌市財政局要探索建立會計人員誠信檔案，實行不良信用后果懲戒制度，強化對會計人員的約束和管理，促使會計人員更好地履行崗位職責，遵守誠信為本的職業道德。加強與審計、監察、稅務和金融機構的溝通協調，建立信息共享機制，不斷完善誠信檔案。

[1]財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）〔EBOL〕.中華人民共和國財政部網站，2012-11-29.

[2]李清玲.事業單位會計核算中存在的問題及解決措施〔J〕.中國城市經濟,2011（09）.

[3]王茹.關于《行政事業單位內部控制規范（試行）》的探討〔J〕.科技經濟市場，2013（05）.

[4]程曉佳.改進我國事業單位會計制度的幾點思考〔J〕.財務與會計,2005（12）.

◇作者信息：敦煌市財政局

◇責任編輯：何 眉

◇責任校對：何 眉

F230

A

1004-6070（2016）11-0046-03