農村留守兒童社會救助問題研究——甘肅新型農村社會救助系列論文之一

■//張飛霞

農村留守兒童社會救助問題研究——甘肅新型農村社會救助系列論文之一

■//張飛霞

留守兒童問題不僅是農村的問題,更是一個社會的問題,它不僅關系到學校,還牽涉到家庭與社會，如何救助留守兒童、幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀是擺在黨和國家面前的一個重要課題。由于我國受二元社會結構的影響,農村富余勞動力大量向城市轉移，伴隨著農民轉移現象的出現,我國還出現了一個新的龐大的弱勢群體——農村留守兒童群體。留守兒童群體的出現,是我國在進行社會主義現代化建設過程中所產生的不可忽視的新問題。本文從甘肅農村留守兒童存在的問題出發，分析原因，探索完善甘肅農村留守兒童社會救助的措施。

留守兒童 甘肅 農村

留守兒童是指父母雙方或一方外出打工半年及以上，而被留在戶籍所在地由（外）祖父母或其他親戚朋友監護照看，不能與父母雙方共同生活的兒童。

留守兒童救助是社會救助的一個重要組成部分，留守兒童作為一個弱勢群體,在身體健康、受教育、自身發展等方面都需要社會救助。被社會遺忘或者處于救助邊緣的留守兒童因缺少救助而導致悲劇頻發。如2015年6月9日，貴州畢節市七星關區田坎鄉4名留守兒童在家中疑似農藥中毒，經搶救無效死亡，4名兒童是四兄妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲；2012年11月16日，5名流浪兒童在畢節市七星關區一處拆遷工地旁邊的垃圾箱里生火取暖，一氧化碳中毒死亡。留守兒童的問題再一次給社會敲響了警鐘，救助留守兒童刻不容緩??！

《2010—2020教育綱要》中提出建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。2015年6月14日甘肅省教育廳辦頒布了《甘肅省教育廳關于切實加強留守兒童關愛和教育工作的緊急通知》，加強對農村留守兒童的關愛和教育。2016年4月16日甘肅省民政廳發布《甘肅省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見(征求意見稿)》，向社會公開征求修改意見及建議。這些文件的頒布表明國家對農村留守兒童的問題給予高度的關注。

一、甘肅農村留守兒童現狀

甘肅地處西北，土地貧瘠，是全國最貧困的省份之一，隨著甘肅城市化進程的加劇，許多農民進城務工，由于自身條件的限制，只能將子女留在農村托人照看。據統計截至2015年1月，全國有6000萬留守兒童、5000萬留守老人和4700萬留守婦女。這就是中國的“留守家庭”，甘肅省留守老人75萬人、留守婦女135萬人，農村占30%，留守兒童67.7萬人，其中小學生31.4萬人，初中生18.4萬人，中學前兒童17.9萬人，女童31.1萬人，男童36.6萬人。從“留守兒童”監護的情況來看，隔代監護41.1萬人，親屬監護22.6萬人，同輩監護2.1萬人，其他監護1.1萬人，自我監護0.8萬人。龐大的留守群體的問題如果解決不好，會危及社會的安定，尤其留守兒童的問題如果解決不好極有可能會危及我國農村的未來。

甘肅省留守兒童主要分布在東南各地,如天水、慶陽等地,這種情況與當地人的生活習慣有關。比如在榆中縣,有近52.5%的孩子父母在外務工,在同年齡階段的兒童當中,有50%屬留守兒童。

二、甘肅農村留守兒童社會救助存在的問題

（一）遠離親情，心理救助缺失

在兒童心理發展、性格形成的過程中，不管多么微小的影響都會貫穿其一生。留守兒童自幼遠離父母，缺乏父母的關愛、溝通和交流，感情上沒有寄托，無法享受到父母在思想認識以及人生觀、價值觀等方面的引導和幫助，極易使留守兒童產生認識、價值上的偏離和性格上、心理上的扭曲，常常表現出膽小、遲鈍、少言、偏激、冷漠等的不良特點。長此以往，會直接影響到留守兒童的身心健康發展，致使留守兒童在性格上變得孤僻自卑、缺乏自信。據甘肅省婦聯《甘肅省農村留守兒童狀況調查》報告中顯示留守兒童普遍存在焦慮、強迫、偏執、孤獨、抑郁和情感冷淡等心理問題，初中女留守兒童的心理健康狀況令人擔憂。

（二）性格叛逆，教育救助缺失

留守兒童由于疏于管教，學習的自主性和能動性較差，而且代管人一般年紀都很大,只能照顧孩子的基本生活,加上文化素質都很低,也沒有辦法輔導孩子學習,家庭內部沒有文化氛圍,導致成績不是盡如人意。據甘肅省婦聯調研統計在對蘭州市的調查中發現留守兒童中，成績優秀的占6%左右，成績中等或一般的在89%以上。在天水市的調查中發現，65%的留守兒童學習成績中等或一般，成績非常優秀者較少。有些老師認為留守兒童大都是“雙差生”、“問題生”，致使一些孩子對學習和生活缺乏熱情和進取心，有的說謊打架，小偷小摸。留守兒童似乎成了“問題兒童”代名詞。由于學習成績差，導致輟學率比較高，例如正寧縣全縣初中輟學率為2.56%,而在留守兒童中輟學率高達5.84%。

（三）營養不良，物資救助缺失

留守兒童要么由爺爺奶奶照顧，要么托親戚照顧，要么自己照顧自己。無論是老人還是親戚或者是自己照顧，由于知識的欠缺、農村經濟條件的限制，導致留守兒童飽一頓、饑一頓、冷一頓、熱一頓，而且主要以面食為主，很少有新鮮的瓜果蔬菜，導致留守兒童營養嚴重不良，身體發育差。據甘肅省婦聯的調查還顯示，80%以上的監護人不懂得營養搭配，大多數孩子營養跟不上，生活質量差，嚴重影響了孩子的智力發育和身體健康。

（四）監護不力，醫療救助缺失

農村留守兒童的家庭經濟狀況普遍較差，基本屬于溫飽型或貧困型家庭。家庭經濟的貧困常常使得留守兒童的生存和發展難以得到保障。留守兒童大多都是隔代監護，有調查表明,56.4%的兒童生活在“單親家庭”中,32.2%的兒童被隔代監護。據榆中縣婦聯提供的數據,榆中縣留守兒童有6644人,有很多是和年邁老人或和其他親友生活在一起。近年來，由于家庭經濟困難、農村醫療條件有限、老人年紀較大、醫療知識缺乏等因素導致留守兒童生病得不到及時的醫治。因缺乏監管而導致留守兒童溺水、觸電、車禍等意外傷害事故的發生現象時常見于報端。

三、完善甘肅農村留守兒童社會救助問題的對策

兒童是祖國的未來，本應該無憂無慮，但是留守兒童目前的狀況并不盡如人意。他們由于長期缺乏父母親的關愛，變得孤僻、冷漠、自卑甚至偏激、暴躁。如何關愛留守兒童，讓他門享有和其他孩子一樣快樂的童年，這是擺在國家面前的一個重要的問題。

（一）關愛留守兒童，增強心理救助

留守兒童是社會的弱勢群體，需要社會成員的廣泛關注、關愛，社會、老師、父母、監護人都應該對留守兒童進行心理救助，幫助他們克服心理障礙，樹立自信。老師作為和留守兒童接觸最多的人應該在生活上多幫助孩子，關心他們、關愛他們，和孩子們做朋友，同時和監護人及時聯系，時刻關注孩子的變化，出現問題及時解決，鼓勵孩子，幫助孩子樹立自信。兒童教育是“暖心”教育，只有真正走進孩子心里，才能了解孩子的想法，才能幫助他們克服一些心理障礙，重新樹立信心。同時在課程的開設上可增加一些心理課程，為留守學生建立心理檔案,以課堂為主渠道,科學系統地進行心理健康教育,以積極預防為主,全面提高學生心理健康水平。

（二）“以先帶后”，增強教育救助

學校是孩子學習活動的主場所，所以學校和老師應該承擔起主要責任，不僅要教書更重要的要育人，在學習上多鼓勵孩子，通過采取“以先帶后”、“結對幫扶”等措施，調動他們學習的興趣和主動性；也可以通過召開主題班會相互介紹學習經驗；為留守兒童提供文化娛樂、課外輔導等報刊、書籍，組織形式多樣、內容豐富的文化娛樂活動，充實留守兒童精神文化生活；老師在教育留守兒童時應多一些溝通、交流、鼓勵，少一些謾罵、批評、說教、鄙視；同時應該教育孩子一些基本的禮貌禮儀，教會他們做人的基本道理；此外，甘肅省應該成立專門針對留守兒童的教育救助資金，幫助留守兒童圓夢；還可以呼吁社會各界和慈善機構捐款；高校組織大學生志愿者利用暑期對留守兒童進行課外輔導，開展多種形式的交流、分擔、分享活動，使其在假期有人看、有人管、有學上、不孤單，促進留守兒童身心健康。

（三）加強營養，增加物資救助

加強留守兒童營養，促進孩子體力、智力的健康發育是監護不可推卸的責任。作為監護人必須保障孩子的一日三餐，父母應該在經濟上盡最大支持，保證孩子可以有新鮮的瓜果蔬菜；此外，甘肅省、社會團體以及慈善機構可以給留守兒童提供一些物資幫助如免費的早餐、每天一個新鮮水果、每天都能喝到牛奶等等促進留守兒童身體健康；學校也可以通過開展體育活動，鼓勵孩子參加體育鍛煉，促進體力和智力的發育。

（四）加強監護，增強醫療救助

孩子的健康安全是天大的事，孩子發生了危險足以摧毀一個家庭。所以保護留守兒童的健康安全是關系到一個家庭存亡的重要事情。對于監護人來講要時刻提高警惕，保證孩子的健康；甘肅省應該定期對留守兒童進行免費健康體檢，增加公共醫療，同時還應該提供公平的醫療資源，保證農民和城市居民享有平等的醫療資源。

四、在精準扶貧背景下加強農村留守兒童社會救助

在全國大力開展精準扶貧的背景下，加強對農村留守兒童的社會救助是其重要的內容。兒童是祖國的未來、家庭的希望，留守兒童的問題解決不好會危及整個社會的安定，如何救助留守兒童使我們始終需要考慮和解決的大問題。

（一）精準扶貧，減少留守兒童

留守兒童的出現，根本原因還是由于貧困，所以要從“源頭上減少留守兒童”就要消除貧困，這也是黨和國家一直追求的目標。甘肅是典型的農業大省，人口眾多、土地貧瘠、農作物價格低廉、物價上漲、開支增加，農民通過土地的收入已遠遠不能滿足開支需要，只能外出打工，由于條件限制不能將子女帶在身邊，因此就出現了大量的留守兒童。要真正杜絕留守兒童的出現就要增加農民收入，精準扶貧，徹底摸清貧困戶的數量和造成貧困的原因以及貧困的程度，將扶貧資金發放給真正貧困的人，堅決杜絕通過“走關系，拉親戚”等方式獲得扶貧資金。此外政府也可以在農村開發一些旅游景點或者建立一些企業，這樣農民亦工亦農，收入增加，生活條件改善，可以為子女提供更好的教育生活環境。

（二）互聯網+聯村聯戶，減少留守兒童

聯村聯戶是甘肅省開展的具有甘肅特色的扶貧新模式，“聯村聯戶是形式、為民富民是目的”。聯村聯戶和精準扶貧同氣連枝、相輔相成，在消除甘肅貧困，建設小康社會的目標中發揮了重要的作用。聯村聯戶的過程中，黨員干部可通過互聯網將貧困戶種植的農作物進行宣傳，呼吁人們購買，這樣農民在自家門口就可以賺到錢，收入增加，也有時間照顧子女，留守兒童的數量自然會逐漸減少。

（三）精準扶貧，加強環境救助

在開展精準扶貧工作中，除了要促農增收，提高農民群眾的經濟收入，還要進一步凈化社會環境，加強對學校周邊環境的監督管理力度，尤其是網吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力。尤其是留守兒童，由于父母不在身邊，缺少監管極容易誤入歧途。治病先治心，留守兒童是農村新興的生力軍，要想把扶貧工作落到實處，要真正體現精準扶貧的精髓“精”和“準”就要解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對留守兒童的生活、學習環境也要進行救助，讓扶貧工作起到一世而不是一時的作用。

關注、關愛留守兒童，為留守兒童提供社會救助是國家的責任，政府在留守兒童社會救助方面應發揮關鍵性、主導性作用。但是長期以來留守兒童的問題一直未被重視，導致很多慘劇發生。今后如何營造健康的生活、學習環境、幫助他們解決生活學習中遇到的一些問題，塑造健全的人格和心理，讓他們快樂的成長是所有人的共同愿望，但愿留守不再有“殤”。

[1]甘肅省婦聯.全省農村留守兒童基本情況調查表〔R〕，2008.

◇作者信息：蘭州財經大學長青學院副教授

◇責任編輯：張力恒

◇責任校對：張力恒

F810.2

A

1004-6070（2016）11-0065-03

甘肅省科技計劃資助項目（項目編號1604ZCRA028）；蘭州財經大學長青學院校級一般科研項目“健全甘肅新型農村社會救助體系研究——基于精準扶貧視域（項目編號Cqky16-208）”的階段性成果。