四川農作物種業發展現狀與思考

吳開均　何　芳

（四川省種子站，成都610041）

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四川農作物種業發展現狀與思考

吳開均何芳

（四川省種子站，成都610041）

摘要：四川是農業大省，也是種業大省，但由于地理位置、經濟實力、科技發展水平及企業競爭力等原因，四川種業一直大而不強。通過對四川省種業現狀的調研，對存在問題進行分析，提出了推動四川種業發展的對策和建議。

關鍵詞：種業；四川；現狀；對策

四川是育種大省、制種大省和供種大省，種子市場潛力大，種子科研、繁育和企業在西南乃至全國具有顯著特點和重要地位?！秶鴦赵宏P于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發［2011］8號）及《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發［2013］109號）下發后，各級狠抓貫徹落實，調結構促整合，積極深化種業體制改革，努力推進現代種業健康快速發展。

1 四川種業發展現狀

1.1 種子市場潛力大 四川省因氣候條件較好及精耕細作的傳統，形成夏收、秋收和晚秋1年3季的耕作制度，農作物常年播種面積967萬hm2，糧食作物中水稻、玉米、小麥、馬鈴薯地位突出，經濟作物有油料、蔬菜、水果、茶葉、藥材、花卉等，資源豐富、種類繁多。其中，種子商品化程度排前3位的是水稻、玉米和油菜，種植面積分別在197萬hm2、140萬hm2、100萬hm2左右，種子市值達27億元；另外，蔬菜、小麥、馬鈴薯的種植面積分別在133萬hm2、113萬hm2、80萬hm2左右。全省農作物種子市值達70億元以上，市場空間較大，種子產業發展潛力較大。

1.2 農作物科研實力強 自“六五”國家實施科技攻關以來，全省農作物育種研究得到長足發展，農業科研育種實力雄厚。目前已建立了國家區域技術創新中心1個，國家農作物改良分中心6個，省級以上重點實驗室18個，農業類省級工程技術研究中心4個，國家級龍頭企業創新技術中心10個，全省有2000多人從事農作物科研及育種工作，其中院士1名、學術技術帶頭人89名。

四川省農作物科研育種整體水平位居全國先進行列，三系雜交水稻和雜交小麥育種水平全國領先，雜交玉米和雜交油菜育種西南第一。自1983年以來，全省共審定主要農作物品種1518個，其中，雜交水稻品種已更新換代4次，品種選育從以高產大穗型為主的岡、D型發展到優質、高產、多抗并重的宜香優、川香優、內香優等系列，目前全省優質稻種植面積已達50％左右；以川單、成單、雅玉系列為代表的雜交玉米品種豐產性、抗逆性都有突破性進展，以成單202為代表的高賴氨酸優質玉米育種達國際先進水平；以川麥系列為代表的小麥品種實現了產量、抗病以及品質的不斷突破，綿雜麥168的審定開啟了雜交小麥成功選育的先河；以川油、蓉油、綿油、南油系列為主的油菜品種，雙低品種的比例越來越高，目前正在向適應機械化、輕簡化栽培品種方向邁進。

1.3 制種基地條件好 四川省具有得天獨厚的水、土及氣候資源優勢，全省各類農作物種子生產基地近6.7 萬hm2，雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜制種習慣久遠，技術力量強，生產優勢明顯。本省是國家確定的雜交水稻種子核心繁育基地，常年制種面積約2.3萬hm2，占全國水稻制種面積25％左右，產種量7000萬kg，占全國雜交水稻供種量28％左右，制種面積、供種量、外銷及出口量均居全國第一。雜交玉米常年制種面積約0.7萬hm2，產種3000萬kg。雜交油菜常年制種0.3萬hm2，產種400萬kg，對西南和長江中下游的玉米和油菜種子有重要的輻射和調劑作用。

2013年農業部認定綿陽市和邛崍、彭山、東坡區、羅江、梓潼、安縣、江油、瀘縣等1市8縣為國家級雜交水稻制種基地，全省目前已形成以川西平原為核心，川南、川中、川東北為輔助的國家級雜交水稻優勢制種區域；涼山州安寧河流域是全國熱帶血緣玉米的優勢制種基地，其中西昌市是國家確定的南方地區唯一的國家級玉米制種基地，目前正得到規劃保護和重點建設。

1.4 種子企業基礎扎實 自2000年《種子法》實施以來，全省逐步推行種子生產經營市場化，2006年實現種子企業與農業行政主管部門全面脫鉤，2015年全部實現“事企脫鉤”。經過近20年培育和發展，現有部、省兩級發證種子企業112家（A證7家，B證85家，C證20家），較2010年減少47家，平均注冊資本3810萬元，較2010年增加2856萬元，全省種子企業總注冊資本約43億元，占全國的1/10；行業資產規模68.87億元，較2010年增加36.87億元，企業抗風險能力明顯增強。全省有種子外貿出口企業14家，年出口創匯1.6億元；有種業骨干企業3家，種子中間代理商2900余個，種子終端零售商3萬余個，種子企業主體基礎扎實。

1.5 種子監管體系較完善 四川省于2007年完成了種子管理體制改革，全省種子機構管理實現了事企分設。目前，全省共有194個種子管理機構，省級1個、市（州）級20個、縣（市、區）級173個，從業人員2244人，其中：專業技術人員占57％，種子執法持證人員占34％。全省現有種子檢驗機構84個，其中，省級1個，市（州）級17個，縣（市、區）級66個，有34家市、縣級機構通過了檢驗機構考核，全省持證種子檢驗員584名，檢驗室1.7萬m2，覆蓋省市縣三級的種子質量監管體系正不斷健全，種子監管和服務能力穩步提升。

2 四川種業存在的問題

2.1 科研發展不平衡 一是科研育種對水稻、玉米、油菜等“三雜”種子以外農作物重視程度不夠。受商業育種趨利和新品種權保護側重等諸多因素影響，從事雜交水稻、玉米、油菜育種的單位和科研人員較多，科技成果突出。而對馬鈴薯、蔬菜、瓜果等其他農作物的科研育種重視不夠，研究人員少，成果也相對較少，大面積種植的要么是推廣時間較長的老品種，要么是進口或外資企業的品種。二是雖然選育審定的水稻、玉米等主要農作物品種數量較多，但突破性品種少。受資源的遺傳基礎狹窄、育種技術路線單一或相近、育種目標與生產實際結合不緊密等因素影響，國內種子企業生產經營的大多數品種與跨國公司選育的優良品種相比，在品質、產量、外觀以及適合機械化、輕簡化栽培上有較大差距，加上品種同質化情況較為嚴重，導致市場品種數量較多，但大多數推廣面積不大，農民選種困難。

2.2 種子企業實力弱 種子企業雖然數量較多，但普遍小、弱、散。表現在3個方面：（1）企業規模小。全國54家種業骨干企業中四川省僅3家，據統計2014年度全省種子銷售額上億元的企業只有8家，最高也只有2.5億元，與國內優勢企業差距明顯，與跨國種業公司差距就更大。（2）企業核心競爭力不強?？蒲型度胝间N售額的比例和實際投入資金量較小，企業商業化育種體系尚在建立中，生產經營品種仍然主要靠合作選育或從科研單位購買，自主創新能力不強，抗風險能力較差。（3）市場集中度低。大多數企業“育、繁、推”一體化脫節，市場高度分散，經營主體、營銷環節多，高產、穩產、優質的優良品種難以成規模大面積的推廣應用，削弱了良種對農業增產增收的貢獻率。

2.3 種子基地不穩定 一是制種基地分散。據統計，目前全省從事雜交水稻種子生產的縣有40余個，但種植面積在700hm2以上的只有10個左右，面積最大的也只有3000hm2，同時，在一個縣內分布也較為分散，一般是20～40hm2為一片，70hm2以上集中連片的區域較少。二是制種面積年份間震蕩較大。以近10年雜交水稻制種為例，2016年制種面積3.6萬hm2為歷史最高，2008年1.7萬hm2為近10年最低，2012-2013年又升到3萬hm2左右，2015年再次下滑到不足2萬hm2。三是基地基礎設施薄弱，制種機械化程度低。現有種子生產基地的田間灌排設施和道路不配套，旱澇保收基地面積不足45％，能夠進行機械化操作的基地面積不足40％。制種區從業人員以婦女為主，占60％以上；年齡以50～70歲為主，占70％以上，在栽秧、授粉和收獲季節勞動力嚴重短缺。四是制種比較效益降低、風險大。生產資料價格上漲，特別是勞動力成本快速上升，種子生產成本快速上漲，凈收益不斷下降。據抽樣調查，水稻制種平均每戶2個勞動力，制種面積0.28hm2，每季制種收益6904元，平均每個勞動力每季（約6個月）收益3452元，僅相當于外出務工1個月的收入。加之近年災害性氣候頻繁發生，雜交水稻及雜交玉米制種產業更是成為靠天吃飯的代表。

2.4 科技人才流動難 創新是企業發展的內在動力，品種則是種業企業的核心競爭力，農作物品種選育商業化是現代種業發展的必然選擇。一方面需要改變過去國家、省、市農業科研院所和高等院校主要負責新品種選育，企業負責繁制推廣的機制模式，盡快形成國有科研院所和高等院校重點開展基礎性公益性研究，“育繁推一體化”種子企業按照市場化、產業化模式開展品種研發，建立以企業為主體的商業化育種新機制。另一方面，商業化育種新機制的建立需要現有科技人才和資源要素向種業企業有序流動。然而，由于社會、政治等方面的因素，以及人事管理、職稱職務、戶籍制度、工資福利、社會保障等體制方面的原因，造成目前體制內科技人才，特別是真正能帶動一方農作物商業化育種的中高級科技人員不愿流動和難以流動。

2.5 事中事后監管不夠 一是因管理理念等原因，以前各級種子管理部門相對更重視種子生產經營許可、品種審定等事前許可、限制和管理工作，而對于種子生產經營、質量全程追溯等種子事中事后監管重視程度不夠，措施力度不夠。二是市縣級基層種子管理部門監管條件落后，難以滿足重點強化事中事后監管工作的需要。全省30％的市級種子管理機構和50％的縣（區）級種子管理機構因缺乏必要的檢驗儀器設備，不能開展必要的種子質量檢測，對本地市場上銷售的農作物種子質量難以做到及時、準確檢測；60％的市、縣種子管理機構缺乏執法取證裝備，種子執法和監管難以做到及時和有效。三是市縣種子管理經費缺口較大，許多種子管理部門處于“有錢養兵、無錢打仗”的狀態，甚至部分地區種子管理職能有被弱化的傾向。

3 推進四川種業發展的建議

3.1 明確四川種業發展定位 四川是種業大省，三系雜交稻科研和制種全國領先，但兩系雜交稻的研究較滯后；“川種”優勢和地位面臨挑戰和威脅。要發展好四川種業，需重新定位，找準重點作物，瞄準主要市場，以更高的質量、更優的價格、更佳的服務和更好的信譽開辟新局面。一是以雜交水稻，特別是優質、多抗、適宜輕簡化栽培的雜交水稻新品種的選育和生產為突破口，輔之以雜交玉米、雜交油菜、特色蔬菜和馬鈴薯等作物，形成水稻和丘陵山區玉米種子為拳頭，油菜、蔬菜和馬鈴薯等多作物為補充，協同發展的局面。二是立足西南，面向南方，拓展東南亞。川、渝、云、貴等西南省份地形、氣候相似，是四川省種子最適應和最穩定的市場，抓住了西南，我們就有了立足之本。再次，川種在南方稻區也是享譽二三十年，雖然近年市場份額有所下降，但隨著雜交水稻品種在品質、抗性、株葉型態等方面的突破，許多市場都有回歸的趨勢；進而抓住國家“一帶一路”戰略，挖掘、拓展東南亞等海外市場，發揮出口歷史悠久、渠道暢通、外貿人才較多等優勢，穩定和鞏固越南、印尼、緬甸等東南亞國家，拓展非洲、南美，為四川種業再創走出去的成功之路。

3.2 重點打造一批川種品牌 “川種”曾是國內雜交水稻種子質優價廉的代名詞，享譽國內和東南亞，以川豐種業為代表的一批種子企業也曾蜚聲國內?，F在，雖然我們仍有部省兩級發證種子企業110多家，其中農業部發證種子企業15家，育繁推一體化種子企業6家，國家種子骨干企業3家，但比較而言，都存在品牌不響、優勢不突出、創新能力不強、規模較小等情況。在品種是核心、創新是生命、品牌是效益的今天，各級政府和種子管理部門要有的放矢、突出重點，通過政策導向、項目支持促進企業內聯外引、兼并重組、科企合作，培育一批商業化育種能力強、營銷網絡健全、機制模式先進的現代種業企業，全力打造一批在西南，甚至在全國叫得響的川種品牌，引領四川種業再次起航。

3.3 多渠道加大種業投入 建立企業主導、政府引導、多級投入、部門聯動、社會參與的多元投資機制，整合調整存量資金，努力新增財政投入，強化商業化育種平臺、互聯網+營銷等創新能力建設，大力提升種子生產、加工、管理基礎設施的硬件水平。一是借國家投資建設四川國家級種子生產基地的契機，爭取國家加大基礎設施建設投入力度；二是整合調整和加大省級財政資金對種業扶持力度，在繼續抓好基礎性公益性研究的同時，重點扶持企業商業化育種能力建設；三是引導成都、綿陽等種業優勢發展區市縣兩級財政對種子基地和配套基礎設施的建設投入力度；四是拓寬渠道加強金融支持，探索建立多種形式的投資擔保機制，引導金融機構增加對現代種業的信貸投放和利息減免。

3.4 大力創新種業科研體制 深入貫徹國發［2011］8號、國辦發［2013］109號和人社廳函［2015］28號等相關文件精神，積極引導種業項目、資金、科技人員向企業流動。一是政策推動科企合作。在明確科技成果權益分配比例的前提下，要求現有市級以上承擔省級育種攻關項目的國有科研院所、高等學校須選擇1～2家種子企業進行商業化育種的合作和指導。二是支持、提倡、鼓勵國有科研院所、高等學校種業科技人才通過兼職、掛職、停薪留職等方式直接進入種子企業從事商業化育種。三是設立企業商業化育種專項，鼓勵企業建立現代種業科研平臺，爭取在盡可能短的時間內建立四川省農作物商業化育種體系。

3.5 著力建設一批四化基地 種子生產是本省種業在全國的主要比較優勢，特別是“三雜種子”及部分蔬菜種子繁殖制種因自然隔離、溫光氣候、土壤肥水等客觀條件使本省具有得天獨厚的優勢，要發展好四川種業，就必須利用好這一優勢。一是要保護好、建設好農作物種子生產基地。要落實《四川省現代農作物種業提升工程建設規劃（2011-2020）》和《四川省種業工程建設“十三五”規劃》建設任務，分階段、分批次、有序推進，爭取在2020年前建成布局合理、交通便利、排灌通暢、肥力均勻、規模適當、適宜機械化操作，且配套設施基本完備的現代種業核心基地。二是要引導和鼓勵種子企業不斷創新種子生產的技術、機制和模式。加快制種專業農機具的研發、推廣，國家級制種基地縣要將有關項目和獎補資金優先用于規?；?、機械化制種的推廣和獎補；要培育一大批制種專業戶、職業制種農民，并以他們為核心建立運轉高效的制種專業合作社；要在規劃的核心制種區全面實現制種保險全覆蓋。逐步改變種子生產勞動力過分密集、成本高、風險大，比較效益持續下滑的狀況，使規?；N子生產有效益，讓制種區農戶先奔小康，讓省內外種子企業都優先選擇到四川生產種子。

3.6 著力強化事中事后監管 種子管理要做到事前許可和事中事后監管兩手抓，兩手都要硬，特別是要重點抓好以真實性和質量為中心的事中事后監管。一是建立健全種子檢測、管理和執法體系。各級農業部門都要明確，種子是特殊的最重要的農業生產資料，管好種、用好種是農業增產的基本保障；建立健全監管體系，完善質量檢測等技術支撐，強化屬地管理，做到上下順暢、部門協作、區域聯通，切實做到種子產供銷各個環節的監管工作全覆蓋、不留死角。二是要抓住品種真實性這個“牛鼻子”。從種子生產基地、加工包裝車間、批發零售市場3個環節嚴把種子質量關，用好管理和執法兩張牌，對侵犯新品種權和套牌假冒的行為進行堅決的打擊，切實改變侵權、假冒違法成本低、屢禁不止的現狀。三是建立種子從生產基地到用種者的全程可追溯體系。要求種子生產經營企業和種子經銷商必須按照《種子法》和配套規章的要求建立完善種子生產經營檔案，落實種子銷售備案制度，讓進入市場的每一粒種子都能做到來源清楚、質量可追溯。

參考文獻

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收稿日期：（2016-04-06）