中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農”專家劉同理　（二）

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中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農”專家劉同理（二）

三、農業供給側結構性改革是什么意思？

所謂“供給側”，是指相對于投資、消費、出口等“需求側”而言的生產要素供給和有效利用，農業本身就是供應側。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”這是經濟新常態下轉變發展方式、推進經濟平穩持續發展的新思路、新動力。這一重要的改革思路，不僅切中我國宏觀經濟的深層次矛盾，對農業經濟也有著同樣重要的指導意義。改革開放以來，我國農業產能快速增強，農產品需求大幅增長，市場競爭力不斷提升，農業經濟成為穩定我國經濟發展大局的“壓艙石”。但也應當看到，在全球需求增長放緩的大環境下，推動我國農業發展的原動力受到了很大影響，要素生產率低、生產成本攀升，供應質量不高、低端農產品過剩、中高端農產品不足，供給結構不適應需求結構變化，擴大消費、拓展市場困難重重。要打破困局，必須調整動力結構，在繼續拓展需求的同時，在供給側發力，從生產端尋求突破重圍的新路徑，提高供給自動創造需求的能力。要以調整優化產業結構提升農業發展優勢、以改善管理降低成本提升農業競爭力、以提高農產品質量安全水平創造市場新需求、以協調綠色發展理念推進農業資源永續利用、以加快改革強化支持補齊農業農村發展短板。

四、中央1號文件對農民有哪些直接的實惠？

歷年的中央1號文件雖然主題各有側重，但出臺惠農富農政策歷來是1號文件的重點，讓農民增收致富過上好日子，是黨在農村全部工作的根本出發點和落腳點。今年1號文件直接惠農富農政策大體有五個方面。

一是推進農村產業融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業新業態。

二是提高農村公共服務水平。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉村小規模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財產性收入、金融資源。加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設。全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目。

三是開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。繼續推進農村環境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態鄉村建設，推廣綠色建材，建設節能農房。開展農村宜居水環境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態清潔型小流域。發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉環境治理并重，逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。