城市接納農民工的社會效應分析

◎ 龍琪琪 王道勇

城市接納農民工的社會效應分析

◎ 龍琪琪 王道勇

農民工是在我國城市化進程中產生的最普通也最特殊的社會群體。從歷史經驗來看，城市接納農民工不僅有經濟效應，還會帶來許多積極的社會效應，包括促進整個社會的公平正義，增進各社會群體之間的社會合作，還對城鄉發展具有許多其它溢出效應。為此，需要從社會效應角度考慮進一步完善農民工市民化的政策體系。

農民工 社會效應 社會公正 社會合作

自黨中央提出以人為核心的新型城鎮化理念以來，我國農民工市民化進程大大加快。農民工市民化需要支付大量的成本，但更會帶來巨大的經濟效應，譬如，推進農民工市民化，可以拉動巨大的潛在內需，為經濟發展提供長足動力。但是城市接納農民工的積極效應遠不止于此。2008年以來，廣東省在全國率先推行居住證和農民工積分落戶政策，從實踐效果來看，城市管理者若能以接納與合作的態度和方式對待農民工，幫助其真正融入城市生活，將會給整個社會帶來巨大而積極的社會效應。

一、城市接納農民工的社會效應

（一）社會公正效應

長期以來，主流社會并不認為農民工是城市社會的主人，即在城市中農民工不是作為一個主體而存在，是作為與城市相對的、處于次要地位的、被對象化了的客體。作為外來者和后來者，農民工是弱勢的和無力表達的。在現實生活中，關于農民工問題，我們可以看到政府的話語、傳媒的話語、市民的話語，但卻很少能夠聽見農民工的自我訴說。這種將農民工“客體化”的狀態是一種典型的不公正狀態。城市全面接納農民工，將會讓農民工從“二等公民”變為“一等公民”。英國社會學家馬歇爾曾認為，在早期社會中，民權資源是階級區分的重要標志，是否擁有公民權、是否擁有選舉權，是衡量社會公正狀態的重要標志。隨著資本主義工業社會的發展，一般的公民權利擴大到了社會的各個階級，民權成為各個階級共享的資源。但在社會經濟領域，社會福利、社會保障的分層差異還是很明顯，社會權利成為衡量一個社會進步狀態的重要指標（馬歇爾，2007）。從這個意義來看，城市接納農民工正是通過農民工獲得其應有的社會權利而得以實現，它具有廣泛而深遠的社會公正意義。

一方面，實現農民工基本公共服務均等化讓共享發展理念成為現實。當前，一個基本共識就是農民工在城市建設過程中做出了巨大貢獻，理應讓農民工共享城市發展成果，特別是城市基本公共服務。譬如，農民工社會保障一直以來存在眾多問題，這既有農民工自身的原因，如由于收入低和不穩定導致農民工參保意愿低；更有外部的原因，如有些企業為了降低成本而不愿意為農民工購買“五險一金”和商業保險；但最根本的原因就是城市管理者和企業在理念上就存在歧視，沒有把農民工視為城市里的正式一員，而只是把他們當作城市過客。隨著居住證的全國推行，將基本公共服務資源如教育、就業、社保等均衡地配置到城市實有人口中，將成為各個城市的共同取向，共享發展這一基本理念在進城農民工身上得到直接體現。

另一方面，城市接納農民工將會形成暢通開放的社會流動格局。從代內角度看，可以促進農民工職業地位的向上流動。農民工從農村流入城市既是跨地區的大規模人口流動，同時也是向上的社會流動。改革開放初期，嚴格的城鄉二元結構阻礙了城鄉之間的人口流動，甚至形成了“城鄉分治，一國兩策”的封閉的社會格局（陸學藝，2005）。如今，農民工不僅大多從農業部門轉移至工業部門以及第三服務業，實現著職業的向上流動，而且“農民工中的優秀分子完全有可能突破制度障礙和結構約束，通過獲得具有更高經濟和社會地位的職業而實現向上流動。”（符平等，2012），這將有助于形成開放的社會格局，促進社會公平正義的實現。從代際角度看，可以促進農民工子女的代際向上流動。穩定的打工收入讓農民工有更好的經濟條件支持子女享受良好的教育。農民工隨遷子女在城市里接受的教育普遍要優于農村，有的農民工子女還可以進入城市里的公立學校。即使是在農民工子弟學校中上學，城市地理位置優勢也會讓這些學校比鄉村學校更容易招到高素質教師，配備更好的教育設施，管理更加人性化科學化。教育是向上流動的推動器，所有這些必然有助于農民工隨遷子女擁有更多的向上流動的機會，這種機會公平必將促進整個社會的公正水平。

（二）社會合作效應

馬克思關于“協作勞動”的觀點認為，社會成員間的社會互動必須平等，否則處于不平等的一方如工人階級必然會走向反抗，從而使協作成為不可能。長期以來，在不公正的社會發展理念的支撐下，農民工是城市管理的對象，是被幫助的對象而不是合作的對象，農民工也難以參與主流社會管理。在大規模推進農民工市民化的進程中，農民工的主體地位突顯，農民工與城市管理者、城市市民等開始平等互動，并逐步在日常生活和政治選舉等方面參與到城市主流社會的治理活動之中。這種平等合作關系的逐步確定，將會改變主流社會的行動方式，促使社會合作理念在全社會生發、合作行動在全社會日益普及。

從農民工與城市管理者互動角度來看，這種社會合作效應體現為改變了城市管理制度與城市管理者的工作理念。在制度方面，鼓勵轉化市民以及積分入戶制度、居住證制度等取代暫住證制度，促進了城市管理制度的現代化，為不同身份的群體平等交往奠定了基礎。居住證制度既符合中央全面深化改革的要求“應推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”，也體現了對農民工的接納，把農民工視為真正的城市主體之一，從而有利于形成多元主體合作共治的社會。與暫住證制度相比，實施居住證制度，可以全面及時地掌握這些城市新居民的最新人口信息，促進政府的公共政策職能由對農民工的防范管理向以人為本、公平對待的服務職能轉變。在理念方面，表現為促使城市管理者的工作理念的轉變，即用“服務”農民工取代“管理”農民工。“合作治理是多元社會治理主體的共同行動，在合作治理體系中，政府只是多元社會治理主體中的一元，既往的政府壟斷社會治理的格局將失去歷史合理性，因而，政府的控制導向也將為服務導向所替代。”（張康之，2014）對農民工的接納，就是城市管理者將他們視為城市居民的正常一員，通過直接供養或者通過與市場力量、公益組織合作，共同向農民工提供人性化的關懷和與市民同等的服務，使社會合作氛圍代替了社會管控的氛圍。

從農民工與城市居民互動角度來看，農民工有序市民化將會增進市民與農民工之間的溝通與合作。一方面，能夠增進市民對農民工的了解和接納，消除市民對農民工的排斥與隔閡。羅爾斯認為，“每一個人的福利都依靠著一個社會的合作體系，沒有它，任何人都不可能有一種滿意的生活。”一個合作的社會必然要求其成員之間有著良好的溝通與合作。然而由于市民與農民工之間存在著地域、文化、生活習慣等各方面的差異，加之對外來者的本能排斥，市民對農民工的隔閡甚至是排斥現象較為常見。城市對農民工的全面接納不應該是對政府強制措施的被動接受，而應建立在對農民工的理解和肯定的基礎之上。正如張康之認為的，“合作行動在根本上不需要命令——服從的支持，而是在行動的倡議者與響應者之間生成一種相互配合的關系，通過配合而達致合作，產生合作效應。”另一方面，能夠幫助農民工從流動人群、老鄉群體等圈子中走出來，在多個領域參與到與市民的互動與合作中。由于受教育程度低、技能水平差，擇業面狹窄、工資待遇差等原因，農民工在城市中普遍具有弱勢的心態。這種弱勢群體的心態進一步使農民工在日常生活中回避與當地市民的溝通與互動，人際交往局限在工友、老鄉圈子中，長此以往便脫離了城市主流的社交與活動圈子，從而成為邊緣人群。對農民工的接納有助于袪除農民工的被邊緣化現象，培養農民工的社會溝通、表達與合作的意識。

從農民工自身參與角度來看，農民工有序市民化將會培育農民工的現代公民意識，提升農民工參與治理的主體積極性。一是可以提高農民工的自我管理能力。“從長遠看，人們擺脫了對政府直接指導的依賴性可以逐漸增強他們管理自身事務的意識和責任感。”（全鐘燮，2008）只有讓農民工獲得被城市接納的認同感，被服務而非差別對待的邊緣感，他們才會產生主人翁意識，積極地投身參與到城市的合作治理中，自發地提升自我的管理意識和能力。其中，自治組織的建立可以“充分發揮群眾性自律自助組織的自我管理、自我教育、自我服務的效能”（周學馨，2009），能夠培育農民工的民主意識、法制意識和現代公民意識。二是有利于發揮農民工參與治理的主體積極性，構建全民共建共享的社會治理格局。當前，我國正在從傳統式的社會管理向現代社會治理轉變，要以最廣大人民利益為根本坐標，創新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局。為此，要加強流動人口服務管理，更多運用市場化、法制化手段，促進人口有序流動；要鼓勵農民工參與到多元的社會治理中。因為，“作為農民中的精英，農民工在流動中獲得了比留守農民更高的政治認識和參與意識、參與能力，因此，農民工的政治參與對于社會的穩定無疑具有重要意義。”（廖藝萍，2006）

（三）社會溢出效應

所謂溢出效應（Spillover Effect），是指一個組織如政府、企業等在進行某項活動時，不僅會產生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產生各種影響。城市接納農民工就具有眾多的社會溢出效應。

對城鄉關系發展具有溢出效應，即有助于打破城鄉二元體制，推動城鄉一體化發展。伴隨著農民工涌入城市，過去嚴格的戶籍遷移制度開始松動。按照《國家新型城鎮化規劃2014-2020》等中央精神的要求，到2020年，我國要基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。“理想的城市應該是以城市為本底的城鄉全面一體化的地方，在這里，社會結構與產業結構協調發展，中心城區與小城鎮、鄉村作為一個有機整體，在各方面都共同發展。”（倪鵬飛等，2016）對農民工的接納可以加速這種理想城市的實現。以城市為依托，對農民工的接納可以優化城鄉之間的土地、資金、勞動力等資源配置，實現城鄉之間和城鄉內部的社會結構與產業結構協調發展。在此過程中，城市對農民工的吸納需求不斷增加，吸納門檻在不斷下降，資源配置的差距在不斷縮小。此外，隨著土地價值及附加收益的提升，尤其是最近十多年來國家力推社會主義新農村建設，許多農民工寧愿在城鄉之間徘徊，也不愿下決定最終全面融入城市，這本身就說明城鄉之間的差距正在不斷縮小，城鄉區隔在被打破。

對城市健康發展具有溢出效應。從勞動力供給角度來看，農民工能給城市的發展提供充足而廉價的勞動力，對城市的職業結構進行補充，有助于形成合理的社會分工。從消費角度來看，農民工群體蘊藏的巨大的消費潛能，“大量農村勞動力轉移進城，形成了一個龐大的消費群體，繁榮了城市的商業、旅游業、房地產等行業，推動了城市經濟的發展。”（盛來運，2007）。特別是新生代農民工具有著更為開放的消費理念，不會像父輩一樣僅僅注重儲蓄，而是愿意及時消費。研究表明，目前進城務工青年對經濟發達、農民工最密集的珠江三角洲GDP增長的貢獻率已經達到25%以上。（張明霞，2014）

對鄉村復興具有明顯的溢出效應。從人的角度看，城市接納貧困地區農民工可以幫助其快速脫貧。研究表明，在中西部地區一些勞動力外出打工突出的地方，農民人均打工收入已經占到人均純收入的45%～65%。（賀文華，2009），來自貧困地區的農民通過自己的勞動和汗水體面地脫貧。同時，城市文明的散播也有助于消除農村生活陋習及貧困文化，幫助貧困地區農民走出“反貧—返貧”的怪圈。正因如此，“通過農村勞動力流動這樣一種勞動力市場化的過程來修正經濟發展過程中收入分配的不均等化，無疑是一種有效的合乎市場化要求的理性選擇。”（李實，1999）從產業角度看，城市接納農民工也有助于農業現代化。進城農民工只有穩定的收入預期、享受平等的公共服務和健全的社會保障時，才能無后顧之憂地將土地流轉出去。此外，農民工返鄉創業也可以有力地促進鄉村復興，因為這些返鄉創業者身上具備著良好的市場判斷能力及市場化經營理念、掌握著外界最新的信息，擁有開闊的眼界，更為可貴的是他們有著對農村天然的感情與熱愛。與一些外來投資農村時只重視眼前利益，過度榨取農村資源、不熱心于農村長遠發展相比，返鄉創業者更容易自覺自發地在創業過程中建設家鄉，而對家鄉的反哺與建設也會給他們帶來積極正面的宣傳效應，從而形成內在的良性循環。

二、實現社會效應的幾點思考

正是因為對農民工的積極接納具有明顯的社會公正效應，培養出社會合作氛圍，對城鄉發展具有很多社會溢出效應，整個社會包括政府、市民、農民工和社會組織等，都應該站在一個城鄉利益共同體的立場上，探索如何去更好地實現這些社會效應。

對政府而言，最重要的是需要進一步進行理念更新。在未來的農民工市民化進程中，政府應當從利益讓渡和社會合作的角度出發，繼續發揮好宏觀調控者的作用，進行合理的政策調整，尤其是要進一步破除由戶籍制度引發的阻礙農民工融入城市的制度性障礙。從社會合作角度來看，這種政策調整既不應該是利益既得者為了維護自身的眼前利益而設置的各種制度壁壘，也不應該完全為了維護農民工的利益而忽視城市的現實條件和市民的心理接受程度，而應該盡可能地涵蓋到每一位社會主體的利益訴求，并綜合考慮到城市的容量和發展規劃，通過小步快跑的方式，讓城市接納農民工的沖擊最小化、收益最大化。

市民也應當做好接納農民工的心理調整與利益調適。大量農民工融入城市將不可避免地給原住市民的生活與工作帶來沖擊。對此，市民一方面應在心理上接納農民工，肯定他們為城市建設所做的貢獻，幫助農民工減少邊緣感，融入到城市生活中來；另一方面應在共生共贏的共識基礎上形成利益協商和利益讓渡意識。社會合作要求“要擺脫‘你增我減'式的思維定勢，因為進行利益讓渡的相對強勢群體也會從政治清明、人心安定、市場健全、生態美好等改革成效中直接受益。”（王道勇，2015）如果說原住居民相對于進城務工的農民來說是強勢群體，那么原住市民也能在與農民工和諧共處的過程中受益。

農民工應當積極提升自我。在市民化過程中，農民工應主動提高自身的科學文化素質，接受基本的技能培訓，不斷提高自己的就業能力，同時還應培養起對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，努力實現由傳統農民向現代市民的轉變，這樣才能獲得原住市民的尊重、認可與接納。如果說市民能否理解和尊重來自農村的農民工并與之共享城市的各項公共服務是農民工獲得接納感的基本前提所在，那么農民工自身是否能丟棄農村的一些生活陋習、習得城市文明、辛勤勞動、實現由傳統農民向現代市民的轉變，則是市民能否最終與農民工實現社會共融的關鍵所在。

社會力量可以進一步發揮參與功能。作為職工之家，要“讓所有農民工都加入工會，提升工會的工資集體協商功能，增加各級黨代會、人代會中農民工代表比例等，就是可以讓農民工進行有效的利益表達，從而在自利的基礎上實現社會層面的和諧穩定。”（王道勇，2014）與此同時，要發揮好行業協會和相關社會組織、草根組織等在幫助農民工方面的積極作用，尤其是要充分發揮這類組織在表達農民工利益訴求，協調與政府、企業的關系，維護農民工權益，規范農民工群體的自身行為等方面的積極作用。

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（責任編輯：盧小文）

Positive Social Effects from the Acceptance of Migrant Workers in City

Long Qiqi，Wang Daoyong

Alone with the process of China's urbanization，there appears a special group called migrant workers.Actually，to accept migrant workers can bring many positive social effects for the city，such as promote social justice，social cooperation as well as many other spillover effects，which will be conducive to realizing social harmony and stability，promoting prosperity of the city and reviving the countryside.

migrant workers； social effect； social justice； social cooperation

D412.6

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.011

龍琪琪，中央黨校社會學專業碩士研究生，研究方向為農村社會學。王道勇，博士，中央黨校社會學教研室教授，研究方向為發展社會學。

2014年度國家社會科學基金重點項目“當代中國社會治理的價值取向與體制創新”（14ASH005）階段性成果。