改革央地財政關系　財稅體制改革進入深化階段

改革央地財政關系財稅體制改革進入深化階段

近日，國務院印發《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，這是從政府公共權力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，也是當前和今后一個時期科學、合理、規范劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領性文件。

五大問題推動改革步伐。當前的中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架，主要存在以下問題：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；二是中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理；三是不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；四是省以下財政事權和支出責任劃分不盡規范；五是有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規范化程度不高。

七大內容指明改革方向。《意見》傳遞出七大改革方向。一是適度加強中央的財政事權。二是保障和督促地方履行財政事權。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由地方提供更方便有效的基本公共服務作為地方的財政事權，賦予地方政府充分自主權，依法保障地方的財政事權履行，并在法律法規框架下加強監督考核和績效評價。三是在現有基礎上減少并規范中央與地方共同的財政事權。該上劃的上劃，該下劃的下劃。對保留的共同財政事權，按事權構成要素、實施環節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。四是建立財政事權劃分動態調整機制。五是對中央和地方的財政事權分別確定由中央和地方承擔支出責任。屬于中央的財政事權，應當由中央財政安排經費，中央各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。六是對中央與地方共同財政事權要區分情況劃分支出責任。體現國民待遇和公民權利、涉及全國統一市場和要素自由流動的財政事權，研究制定全國統一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，在科學評估財政事權外溢程度的基礎上，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任。對中央和地方有各自機構承擔相應職責的財政事權，中央和地方各自承擔相應支出責任。對中央承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，地方承擔具體執行等職責的財政事權，中央與地方各自承擔相應支出責任。七是加快省以下財政事權和支出責任劃分改革。省級政府根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。

三步走明確分領域改革時間表。2016年選取國防、外交等領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。2017-2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。2019-2020年基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

財政事權和支出責任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門之間的利益調整，還會牽扯到人、財、物的劃轉，十分復雜。在推進各領域改革過程中，各級各部門要強化大局意識，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進改革，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進程。

（本刊編輯部）