從財務管理角度試論提升消防部隊后勤保障能力

■/方桂蘭

從財務管理角度試論提升消防部隊后勤保障能力

■/方桂蘭

本文從財務管理角度分析了目前消防部隊后勤保障建設中存在的不足與現狀，并從三個方面提出了如何全面提升后勤現代化保障能力的新思路。

財務管理后勤保障

財務管理作為消防部隊后勤內部建設的重要環節，直接影響著部隊戰斗力的提高，影響著部隊全面建設和發展。研究消防部隊財務保障的特點，加強財務管理，對提高后勤保障能力具有十分重要的意義。筆者結合多年從事后勤工作的實踐經驗，就進一步加強財務管理，促進提升現代化后勤保障能力，談幾點看法。

一、消防部隊后勤保障建設的現狀和不足

當前后勤工作的現狀與部隊發展面臨的新形勢、新任務相比，還有一些不適應的地方。主要表現在：

（一）經費供求矛盾較為突出

財政部《地方消防經費管理辦法》實施后，消防部隊抓住這一有利時機，積極向地方各級黨委、政府和財政部門匯報消防工作情況，提請政府在經費保障上給予傾斜，著力破解制約消防發展經費困難、裝備落后等瓶頸性問題。同時，積極爭取公安部消防局提高公用經費標準，加大專項經費補助標準。但是，經費保障水平與經濟社會發展需要矛盾依然十分突出。例如：甘肅某消防支隊人均經費保障標準僅為1.9萬余元，與其他省兄弟支隊相比差距很大，整體經費保障水平遠遠不能滿足消防事業發展的實際需要。

（二）營房配套設施建設較為薄弱

近年來，消防部隊在營房建設及附屬設施更新改選方面有了較大進展。但是，受歷史原因和經濟發展等因素制約，當地政府支持消防部隊建設的能力有限，雖然為消防部隊解決了很多實際困難，但消防隊站建設任務還是十分嚴峻，部分基層中隊配套設施不完善、訓練場地狹小的困難依然沒有得到有效改善；花在“刀刃”上購置的一些特種車輛、大型設備、高精尖裝備，沒有相應的專區停放，導致因保管不善裝備提前退役的事件時有發生。在一定程度上浪費了資源，沒有真正發揮好構建節約型后勤的保障機制。

（三）特種裝備器材配備不足

近年來，雖然消防部隊在消防裝備的建設上有了很大的提高，器材裝備種類、數量的不斷增加，極大的提高了部隊的戰斗力。可是很多單位還存在著常規消防器材陳舊老化，更新緩慢，各種特勤器材裝備配備嚴重不足，部分基層中隊的消防員特種防護裝備配備不齊等現象。就車輛裝備一項為例，根據《城市消防站建設標準》車輛裝備“退一補一、數量達標”的原則，綜合考慮車輛裝備報廢及日常消耗等因素，各級消防部隊裝備建設任重而道遠。

（四）戰勤保障體系建設標準層次不齊

消防部隊近幾年在戰勤保障工作的發展方面，不斷建立完善戰勤保障工作的長效管理和運行機制，持續保障理念的實施，研究科學的、貼近實戰的戰勤保障操法和保障科目，謀劃在物資供給過程中，形成快速、有效的戰斗體系，在重大火災或搶險救援現場，第一時間保證參戰官兵的飲食和物資保障。然而在實際工作中，基層部隊在此項工作中大多是照貓畫虎，形式各異，計劃性、針對性以及可操作性不強，應對突發性事件的后勤保障快速反應能力和物資集結能力薄弱，未能真正發揮好戰勤保障體系的應急意義和作用以及社會化保障的優勢。

（五）后勤財務人員力量薄弱

由于受編制和職稱評審難度大的制約，后勤崗位人員越來越緊缺，加之晉職調整頻繁，后勤隊伍人員往往是剛熟悉了業務，掌握了專業技能，但晉升時又因為崗位受限，沒有穩定的成長渠道，而留不住人才。導致后勤工作專業技術人才難以保留，存在斷檔、斷層現象，嚴重制約了消防部隊后勤建設的發展。

二、從財務管理角度提升后勤保障能力的思考

（一）依托地方支持提升后勤保障水平

僅僅依靠上級下拔的部隊建設經費，很難實現各單位后勤建設發展目標。在這種情況下，必須借助地方支持，為后勤建設可持續發展提供更加充足的資金和資源保障。地方支持包括政策支持、資金支持和實物支持等多個方面，要利用好政府的優惠政策，確保地方配套專項資金按標準、及時、足額保障到位。一是要加強日常業務工作的匯報，讓政府知道你做了些什么工作，正在做什么工作以及下一步消防工作的思路和計劃，切忌平時不請示不匯報，遇到困難需要地方政府解決經費時才請示匯報的現象發生；二是在重大問題上要及時搞好專題匯報，如在黨和國家領導人對消防部隊和消防工作作出重要指示、在地方黨委政府對消防工作作出重要批示、全國發生重特大火災事故、群死群傷惡性火災事故等重大問題。要及時提請市政府召開專題消防工作會議、聯席會議；三是在涉及要求政府解決經費問題時，要作好充分的準備工作，認真擬寫書面請示（報告），把握和運用好有關文件精神，詳細掌握有關政策、規定和經費標準，做到有理有據；四是力求地方消防預算經費的逐年增長。要認真落實消防發展規劃，在每年年初就要向政府提交詳實的消防業務經費預算報告；要以人大代表和政協委員提案的形式對消防經費預算進行討論和規范，實現消防經費保障法制化，確保地方消防預算經費實現逐年增長并呈現出良性發展的勢頭。

（二）嚴格落實經費管理制度

要堅持把預算經費、預算外經費、及“家底”經費捆在一起，全部納入年度預算進行管理。保證經費按預算合理開支，努力做到“花錢看標準、開支看規定、辦事看效果”的標準要求。尤其要加強對接待費、會議費、培訓費等易超難管經費的管理，進一步規定經費供管秩序，切實解決“超標”和“難管”的問題。同時還要深入開展增收節支教育，嚴格按財經紀律和規章制度辦事，開源節流，厲行節約，確保有限的經費用在刀刃上，多為官兵、基層解決一些實際問題。

（三）嚴格物資設施管理制度

當前，應認真落實物資采購制度的有關規定，堅持對物資實行統管統供，做到統一計劃、統一供應、統一核算、統一監督。針對物資管理重錢輕物、重購輕管、容易失控的問題，要進一步健全和落實資產入庫實物驗收制度、出入庫登記統計制度、定期檢查核算等制度。對車輛、計算機、彩電、空調等“大件”物資，實行定人員、定位置、定價格、定責任，明確制度，落實到位；對“小件”物資要堅持積小成多、物品匯總，使“小件”構成“大批同類財產”，視同“大件”一樣管理，防止資產流失。此外，還要進一步建立健全實物檢查報告制度，定期檢查、定期報告，防止和減少國有資產的流失和損壞。?

（四）嚴格落實檢查監督制度

以財經紀律和財務規章制度為依據，嚴格控制重大項目建設的一系列程序；在內容上，把住開支隨意性、機動性大的支出指標；在時間上，把住年終和執行特殊任務，防止突擊花錢和隨意花錢的情況發生。要充分發揮紀檢審計部門的監督作用，使一切財務活動全部置于同級和上級紀檢審計部門及群眾的監督檢查之中，納入財政、財務法規的范圍之內，保證經費物資的合理分配和正確使用。

（五）打造一支高素質人才隊伍

一是下大力解決財務人員編制體制問題。基層單位缺少后勤崗位編制，缺少財務干部，往往是一人身兼數職，專業不專，不會管，不能充分發揮好經費和裝備物資保障的最大效益。為此，要轉變觀念，在人員配備和崗位數量上給予調整，切實推進后勤工作有序發展。二是加強財務專業培訓。貼近實際，區分不同專業崗位，堅持“干什么訓什么，缺什么補什么”的思路，著力解決“不會管，不敢管，不愿管”的問題，真正把基層財務管理人員培養成為后勤規范化管理的 “好當家、紅管家、小行家”。通過加強財務管理，促進后勤保障工作又好又快發展，為消防部隊實現保駕護航地方經濟建設和人民生命財產安全的服務承諾打下扎實的基礎。

[1]張馳.對我國消防部隊財務管理的研究〔J〕.會計師，2011（7）.

[2]王利平.當前部隊財務管理存在的問題及對策研究〔J〕.中國鄉鎮企業會計，2014（5）.

◇作者信息：武警甘肅省消防總隊蘭州市支隊后勤處財務科

◇責任編輯：哈明暉

◇責任校對：哈明暉

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