杭州與武漢城市交通擁堵原因比較及應(yīng)對策略

◎董續(xù)忠

杭州與武漢城市交通擁堵原因比較及應(yīng)對策略

◎董續(xù)忠

在城市化進程中，城市道路交通擁堵是現(xiàn)代化大城市發(fā)展中面臨的一個極其嚴峻的問題。作為中國城市發(fā)展中備受關(guān)注的杭州和武漢兩個城市，同處于工業(yè)化和城市化的高級階段。本文通過對杭州與武漢交通系統(tǒng)狀況的特點和發(fā)展差異進行比較分析，發(fā)現(xiàn)了城市交通系統(tǒng)中面臨的共同困境，最后針對性地提出了相應(yīng)的對策。

城市交通 擁堵治理 公交車專用道 杭州與武漢

杭州與武漢在全國版的地圖上同屬于東部地區(qū)，武漢地形以平原為主，兼有少量低山丘陵及崗地。武漢轄區(qū)總面積為8467平方公里，其中市區(qū)面積為3963.6平方公里。平原面積占總面積的39.25%，丘陵、山地面積占總面積的18%。杭州地形則復(fù)雜多樣，有“七山一水二分田”之說。杭州市總面積為16596平方公里，其中市轄區(qū)面積為3068平方公里。平原面積約占全市土地面積的12%，丘陵、山地面積占總面積的66%［1］。

杭州與武漢都是特大型人口城市，杭州的人口總量為1116萬人，全市常住人口為873.8萬人。而武漢的總?cè)丝跒?79萬人，常住人口為827.2萬人。按平原面積計算的人口密度，杭州約為2491人／平方公里，武漢為947人／平方公里［2］。從經(jīng)濟總量來看，2014年杭州的經(jīng)濟總量為9000億元，在中國副省級城市中排名第十二。而2014年武漢的經(jīng)濟總量為11500億元，在中國副省級城市中排名第八。

2014年杭州市的汽車保有量為251.7萬輛，在全國城市汽車保有量中排名第八，平均每3人就擁有一輛汽車，密度在全國排名第一，杭州已基本實現(xiàn)家家有汽車。而2014年武漢市的汽車保有量已經(jīng)超過160萬輛，在全國主要城市排名中屬于中等水平。

一 杭州與武漢交通系統(tǒng)的比較與分析

（一）杭州與武漢公交道路擁堵情況之比較與分析

在最新的世界最擁堵城市排名中，杭州市在全世界大中城市中名列前30位，也是內(nèi)地繼“北上廣”三個城市后幾個上榜的城市之一。《杭州晚報》的一項調(diào)查顯示，杭州市內(nèi)部分路段在早晚高峰時段的行車時速平均只有16～17公里，其中約一半主干道在高峰時段平均時速低于15公里。

武漢的公交道路與杭州也有一定的相似性，從全國主要城市的平均速度來看，武漢的城市交通也屬于輕度擁堵。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，武漢市主城區(qū)在早晚高峰時段的平均時速為23公里左右，道路處于基本暢通、輕度擁堵的狀態(tài)，在全國主要城市道路擁堵排名中處于中間范圍。整體而言，杭州與武漢的城市交通都處于擁堵行列。

（二）杭州與武漢軌道交通系統(tǒng)之比較與分析

一般而言，從一個城市的地鐵和輕軌系統(tǒng)的完善程度可以簡單地判斷這個城市的發(fā)展水平和發(fā)展速度［3］。目前，杭州已經(jīng)開通地鐵1號線、地鐵2號線、地鐵4號線，三條路線基本上在杭州市主城區(qū)設(shè)有站點和換乘站，有效地緩解了市區(qū)的交通壓力，但就目前而言尚不能為杭州郊區(qū)提供快捷有效的交通工具，這給杭州郊區(qū)的居民進入市區(qū)帶來不便，也成為市區(qū)道路擁堵的原因之一。

2017年前，武漢市將建成7條軌道交通線，總規(guī)模將達到215.3公里，基本覆蓋全市。到2020年，武漢市將建成9條地鐵干線和3條城市快線，全長約540公里，武漢市66%的人口在600米的步行范圍內(nèi)，就能找到地鐵站，實現(xiàn)“60分鐘穿城，30分鐘到達中心城區(qū)”。目前，輕軌1號線和地鐵2號線、地鐵4號線已全面開通，并承擔了50%的公交過江交通客運量［4］。武漢的軌道交通系統(tǒng)基本上貫穿武漢三鎮(zhèn)，能夠到達武漢市的主要人流區(qū)，且武漢地鐵實現(xiàn)了與武漢火車站、汽車站無縫銜接，極大地緩解了武漢的道路擁堵狀況。

（三）杭州與武漢出租車市場之比較與分析

數(shù)據(jù)顯示，武漢市的出租車數(shù)量10多年來一直維持在12000輛左右，但武漢市城區(qū)面積不斷擴大，常住人口和流動人口數(shù)量也在大量增加。目前的出租車保有量明顯不能滿足廣大市民的出行需求。而目前杭州市的出租車保有量約為3萬輛，從出租車萬人擁有量看，北京為48.3輛，杭州為24.5輛，而武漢為14.54輛［5］。整體來說，杭州市民出行幾乎可以做到在杭州市主城區(qū)正常工作時間能隨時打到車。而在武漢，目前出租車企業(yè)數(shù)量為80家左右，由于人多車少，出現(xiàn)打車難的現(xiàn)象。另外，武漢出租車司機的服務(wù)意識沒有杭州出租車司機強，但武漢的出租車起步價相對較低。杭州的出租車起步價偏高，保有量相對于全國來說處于中上等水平，因此有必要繼續(xù)提高萬人擁有量，以緩解城市打車難的問題。

（四）杭州與武漢交通道路及站點基本設(shè)施之比較與分析

一項調(diào)查顯示，武漢目前的道路損壞率和修補率是非常驚人的。在武漢市的一些主干道上通行時會發(fā)現(xiàn)，很多城市要道在進行小修小補，而且修補頻率很高，嚴重影響了武漢市公交和其他車輛的行駛速度。另外，武漢市的公交站點，除主城區(qū)核心路段安裝了ITS動態(tài)信息板外，在其他干道很少出現(xiàn)。

杭州市的交通路面設(shè)施相對完善和齊全，大部分地區(qū)的公交站點安裝了ITS動態(tài)信息板，能智能顯示下趟來車的距離、時間等，杭州市的路面也很少有損壞和大修大補現(xiàn)象。另外，杭州市的交通道路綠化率非常高，而且道路隔離帶等處的綠化形式多樣，效果明顯，給人以城市的清新感。相對而言，武漢市的交通道路綠化率偏低，而且綠化植被單一，形式普通，規(guī)劃不合理。在這方面，武漢還有很大的提升空間。

二 杭州與武漢交通系統(tǒng)面臨的共同困境

（一）城市化進程加快導(dǎo)致的交通系統(tǒng)壓力

一方面，杭州與武漢的經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程大大加快，導(dǎo)致城市的建設(shè)用地越來越多。很多地方的道路是20世紀90年代以前修建的，很難適應(yīng)現(xiàn)在的交通流量，由于土地的限制，很多道路無法進行拓寬和重新建造。另一方面，隨著城市化進程的加快，沒有相應(yīng)做好城市布局，導(dǎo)致城市布局形態(tài)不合理，無形中加大了城市交通系統(tǒng)的壓力，再加上大量流動人口涌入城市，也給城市交通造成壓力。

（二）交通方式構(gòu)成失調(diào)

在杭州與武漢，公共交通的使用率遠沒有達到國家規(guī)定的正常水平，城市中的公交車、軌道交通、出租車、私家車比例不協(xié)調(diào)，公交發(fā)展緩慢，機動車輛增長迅速，相應(yīng)的軌道交通還不夠完善。杭州市的私家車保有量遠超過全國其他城市，但杭州市的公交車和軌道交通等公共交通工具的使用率偏低，越來越多的市民駕駛私家車上班，導(dǎo)致交通流量大大增加，使城市中發(fā)生道路擁堵，尤其是在一些人口密集的中心城區(qū)［6］。與此相似的是，武漢市公共交通的比例相比國家標準也偏低，武漢市的私家車雖未達到城市的限額量，但私家車每年的增長量也是非常驚人的。另外，武漢的軌道交通還有待繼續(xù)完善，目前的四條軌道路線還遠遠不能滿足武漢三鎮(zhèn)的需求。

（三）道路和城建配套措施滯后

從城市規(guī)模和立交數(shù)量配套來看，杭州與武漢發(fā)展顯得有些“畸形”與“跛腳”，不少道路被用來建商業(yè)街、步行街，導(dǎo)致不少道路成為斷頭路。一些交通道路設(shè)計過于狹窄，部分道路之間沒有分叉路口，無法有效地利用現(xiàn)有道路進行車輛分流。杭州東西向規(guī)劃干道較少，快速干道更少，而且重要路口的立交也很少，一些人流量很大的道路缺少人行地下通道或者人行天橋，大量行人來往于機動車道之間，造成部分車輛通行極其緩慢。武漢市目前正在大修大建，很多道路被人為關(guān)閉、變窄或者限行。在進行這些城市建設(shè)的過程中，相應(yīng)的配套道路建設(shè)措施滯后，很多地方因城市建設(shè)使得道路交通出現(xiàn)嚴重擁堵，城市相關(guān)部分沒有提前做好預(yù)防措施［7］。

（四）交通管理水平不高、手段乏力

近年來，杭州與武漢加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但受傳統(tǒng)道路交通建設(shè)理念的影響，存在重建設(shè)、輕管理，重形象、輕設(shè)施的現(xiàn)象，沒有意識到交通管理設(shè)施是道路的一個重要組成部分。受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，許多城市的道路交通管理工作仍然處于以經(jīng)驗型管理為主的狀態(tài)，普遍存在缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展、交通規(guī)劃實施不力、管理手段科技化水平有待提高、交通組織不合理等方面的問題［8］。特別是現(xiàn)有的管理手段還沒有達到最佳狀態(tài)：一是勤務(wù)制度不盡合理，路面執(zhí)勤警力普遍不足；二是在市區(qū)交通秩序管理疏導(dǎo)上，基本依賴沒有“完全執(zhí)法權(quán)”的“協(xié)警”來指揮管理和疏導(dǎo)；三是少數(shù)交通民警素質(zhì)不高，責任心不強，業(yè)務(wù)水平不高，影響了管理效能［9］。

（五）交通文明與法規(guī)教育落后

目前，在杭州與武漢，部分交通參與者的交通觀念和交通安全意識淡薄，導(dǎo)致交通違法嚴重、交通事故突出。相當一部分交通參與者缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)，隨意行車、走路的現(xiàn)象十分普遍。經(jīng)常可以看見中國式的過馬路，很多市民在乘坐公共交通時不遵守交通規(guī)則，不講文明。部分司機闖紅燈、酒駕等現(xiàn)象時有發(fā)生，很多市民沒有現(xiàn)代交通意識，還停留在20世紀80～90年代，不認為違反交通規(guī)則是違法行為，隨意違法行車、走路，甚至逃避、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。交通規(guī)則與法規(guī)教育宣傳不夠，很多交通部門的人員對相應(yīng)的交通規(guī)則還不甚了解。在杭州與武漢的部分郊區(qū)甚至沒有交通法規(guī)的概念。

三 杭州與武漢交通系統(tǒng)未來的應(yīng)對策略

（一）大力發(fā)展公共交通，設(shè)立公交車專用車道

杭州與武漢出現(xiàn)擁堵的原因之一是公共交通使用率偏低，大量機動車輛在道路上行駛，影響公共交通的運行效率。為了改變這一現(xiàn)象，建議大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，尤其是公交車和軌道交通，設(shè)立公交車專用道。目前杭州與武漢的公交車與其他機動車行駛在同一交通道路上，嚴重影響了公交車的運行速度。在日本東京，人口密集，交通壓力巨大，但日本的公交車幾乎很少發(fā)生擁堵現(xiàn)象，主要原因就是設(shè)立了公交車專用車道，大大提高了公交車的行駛速度，減少了等待的時間，使客流量有效發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（二）加強道路交通設(shè)施建設(shè)

加強道路交通設(shè)施建設(shè)是解決道路擁堵的一個有效手段，杭州與武漢的很多道路設(shè)施規(guī)劃不合理，有些地方缺少交通設(shè)施建設(shè)，這無形中加劇了道路的擁堵狀況。例如，杭州城市道路岔口人行立交極少，道路人流量極高，全靠人行橫道線來解決，這是不合理的，使行車速度無法加快，是形成道路擁堵的一大原因。建議通過加速建設(shè)市區(qū)道路中的機動車道、公交專用道［10］，將一些道路中的主、次干道變成機動車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，在一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。此外，停車場建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。因此，要同時加快停車場等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機動車占道停放，要切實改變道路岔口設(shè)施落后現(xiàn)狀。同時，要設(shè)置科學(xué)、合理、人性化的交通信號燈。

（三）提高交通管理能力，強化服務(wù)能力

很多城市在交通設(shè)施等非常完善的條件下，還是出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象，這就是交通管理能力出了問題，管理能力的好壞有時也直接影響交通系統(tǒng)的效率［11］。建議采取一些先進的交通技術(shù)和手段，合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。一方面，要協(xié)調(diào)好各個方向通行的車流、人流，避免車輛、非機動車、行人等候時間、停留時間過長或過短，控制合理通行速度；另一方面，要強化服務(wù)能力，在警力安排上要堅持突出重點與擴大時空管控面相結(jié)合，主要是擴大時空管控面。針對目前交通違法現(xiàn)象比較突出、交通事故多發(fā)現(xiàn)象，要樹立“嚴格執(zhí)法”的管理理念，由政府牽頭、各部門聯(lián)動，從影響城市交通的各因素入手，因情施策，多管齊下［12］。嚴肅處理亂停車、亂掉頭、亂轉(zhuǎn)彎、占用非機動車道等違法、違章行為。提升對交通事故的處理能力，提高辦事效率。

（四）加強交通法規(guī)宣傳與公民素質(zhì)培養(yǎng)

交通擁堵的解決還需要加強交通法規(guī)宣傳與公民素質(zhì)培養(yǎng)。我國交通參與者的交通觀念和交通安全意識淡薄，導(dǎo)致交通違法嚴重、交通事故突出，影響交通系統(tǒng)的有效運行。由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，群眾的交通安全知識普及程度較低，因此，加強交通法規(guī)宣傳和公民素質(zhì)培養(yǎng)是非常重要的，它可以從源頭上減少交通事故的發(fā)生和提高交通效率。

總之，城市交通系統(tǒng)所面臨的城市擁堵是一個全國性的問題，交通擁堵是大城市經(jīng)濟快速發(fā)展的標志和副產(chǎn)品。解決杭州與武漢的交通擁堵問題需要政府和廣大交通參與者的共同努力，為此，政府要高度重視，加強交通系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，提高管理及服務(wù)能力，做到以人為本、科學(xué)規(guī)劃，通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)和標準規(guī)范，以適應(yīng)新形勢下交通管理工作發(fā)展的要求，確保城市道路安全暢通。廣大交通參與者要增強交通安全意識，自覺遵守交通法規(guī)，文明出行，守法行駛。解決城市交通問題是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的，它需要一個過程，相信這一問題在未來的幾十年里能夠得到有效的解決，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

［1］中華人民共和國國務(wù)院：《國家中長期大城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，2006。

［2］滕生強：《道路交通堵塞的成因及其對策》，《上海建設(shè)科技》2010年第2期。

［3］邵祖峰：《武漢市軌道交通系統(tǒng)探析與研究》，《城市交通》2013年第2期。

［4］邵祖峰：《武漢市軌道交通系統(tǒng)探析與研究》，《城市交通》2013年第2期。

［5］趙頌：《四大因素造成中心城區(qū)交通擁堵》，《貴陽日報》2007年9月1日。

［6］洪碧鳳：《城區(qū)交通擁堵問題對策研究》，寧波大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011。

［7］邰中：《我國城市交通擁堵及其治理研究》，中共江蘇省委黨校碩士學(xué)位論文，2008。

［8］陸化普：《解析城市交通》，中國水利水電出版社，2001。

［9］李昕：《呼和浩特市交通擁堵問題原因分析及對策》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011。

［10］楊曉光：《基于高新技術(shù)的智能交通系統(tǒng)與社會系統(tǒng)——兼談我國及上海的發(fā)展策略》，《上海公路》1999年第1期。

［11］陳燎：《智能交通系統(tǒng)與我國公路運輸發(fā)展對策》，《江蘇理工大學(xué)學(xué)報》2012年第4期。

［12］王宏宇：《北京城市交通問題研究》，中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009。

（責任編輯 方晨光）

作者董續(xù)忠，杭州國際城市學(xué)研究中心杭州學(xué)研究處研究人員、碩士。（郵政編碼 311100）。