歷史文化建筑保護與開發的策略
——以杭州市蕭山區為例

◎孫 娟

歷史文化建筑保護與開發的策略
——以杭州市蕭山區為例

◎孫 娟

當前社會各界在歷史文化建筑的保護與開發問題上還存在不少困惑，本文從杭州市蕭山區歷史文化建筑保護的現狀入手，分析其保護利用中存在的問題，并深入探討歷史文化建筑保護利用的方式，提出更為科學有效的保護利用措施，以達到歷史文化建筑的延續和利用。

歷史文化建筑 保護方式 合理利用 蕭山

蕭山歷史悠久，人文薈萃。8000年的跨湖橋文化彰顯出遠古的璀璨，2000多年的建縣史構筑出獨特的個性文化，數千年的陶瓷史粲然若虹，是中國瓷器發源的重要一分子。蕭山目前有國家級重點文物保護單位3處、省級文物保護單位5處、市級文物保護單位52處、文物保護點70處、省級歷史文化名鎮（保護區）2處、市級地下文物保護區2處，還有數個歷史街區與數百個農村鄉土歷史文化建筑。世界文化遺產大運河——浙東運河段橫穿蕭然東西。歷史文化建筑是眾多文化遺產中數量最多、形式最多樣的存在類型。這些歷史文化建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體，是凝固的歷史樂章，體現了蕭山古代或近現代以來民眾的價值取向、審美趣味，反映了當時蕭山社會政治、經濟、文化等各方面的發展狀況。它們仿佛是一顆顆散落在民間的珍珠，孤獨而深沉，等待人們去發現、去欣賞、去品味。

保護和弘揚傳統優秀建筑文化，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域特色的美麗城鎮，是推進新型城鎮化建設、建設文化強區的重要內容，是當代蕭山人責無旁貸的義務。

一 杭州市蕭山區歷史文化建筑保護現狀

2008年實施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中對歷史文化建筑給出了明確的定義：歷史文化建筑是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。該條例明確規定在名城、名鎮、名村保護范圍內禁止“在歷史文化建筑上刻畫、涂污”，“核心保護范圍內的歷史文化建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩”，“城市、縣人民政府應當對歷史文化建筑設置保護標志，建立歷史文化建筑檔案”，等等。該條例從國家層面界定了歷史文化建筑的定義及其法定的保護地位，為文物保護單位以外大批建筑遺產的保護提供了一種可操作的新準則，也是我國歷史文化建筑保護工作的一大進步。

（一）歷史文化建筑保護概況

近年來，蕭山區歷史文化建筑類文物破損不堪的面貌得到一定程度的改善，一批瀕危古建筑的生命得以延緩并被合理利用，煥發了新的生命。例如，朱鳳標故居一期維修已完工，在紀念朱家溍百年誕辰期間得到朱氏后人及故宮博物院領導的好評；義橋鎮昇光村何家橋的李又芬故居維修后，開放成“義橋革命歷史紀念館”，圖文并茂，并配以實物展示，吸引了許多鄉村一日游的客人前來參觀，使大家在享受自然風光的同時，接受革命教育，了解發生在這片土地上的故事；河上鎮在修繕好抗戰機要室的基礎上，建立了抗日紀念館，既吸引了大批游客的參觀，又為河上鎮的民宿經濟發展做了較好的推動工作。

2013～2015年，蕭山區共有62個項目被列入文物保護修繕三年計劃。具體包括省級文物保護單位修繕項目3個、市級文物保護單位修繕項目9個、市級文物保護點修繕項目9個、歷史文化建筑修繕項目41個，其中跨年度實施項目10個。

2013～2014年度列入計劃的46個項目，已完成40個修繕項目。2015年度，計劃完成16個修繕項目，目前已有12個項目動工（5個已完成），預計文物保護修繕三年計劃將完成52個修繕項目。同時，三年來還完成其他維修項目7個。

（二）歷史文化建筑分類保護現狀

結合蕭山區的具體實際，應予以保護的歷史文化建筑除了各級政府確定的重點文物保護單位外，城鎮規劃和城鎮改建中一般應考慮保護的歷史文化建筑包括以下幾類。

1.地方工農業發展類

這類歷史文化建筑主要是在地方工農業發展水利史上有重要價值和紀念意義的歷史文化建筑，如“杭發廠”“杭二棉”“杭齒廠”廠區等工業遺產建筑。三大廠見證了蕭山工業發展史的奇跡，凝聚了幾代蕭山人的記憶與感情，是蕭山人民在探索社會主義道路上所取得的成功經驗的見證，它起著凝聚人心、資政育人的積極作用，長期以來被認為是城市的標志性建筑（或建筑群）。如位于西河路與人民路之間的蕭山鄉鎮企業大樓，建于1983年，是蕭山鄉鎮企業發展和改革開放初期成果的重要標志。大樓頂部設立了2米見方的立體型電子石英自鳴鐘一座。在老蕭山人的記憶里，都有這座大樓和這口大鐘。還有浙東運河段官河及市心橋、夢筆橋、東陽橋、回瀾橋等系列古橋，錢塘江沿江海塘和圍墾沙地的各種河道閘口等水利工程設施。

2.重大歷史事件或歷史現象類

這類歷史文化建筑主要是地方歷史上同某一重大事件或某種社會現象有關的紀念性建筑。如工人路上為紀念1959年8月22日毛澤東主席視察西興的毛澤東像，人民公社大會堂、知青屋、戰備糧倉、戰時指揮所等建筑，戴村上董會堂、尖山下會堂、浦陽橫塘倪糧倉、抗日戰爭時期的長山碉堡、石巖山一覽亭遺跡，衙前農民運動遺址及李成虎墓，義橋昇光村李又芬故居。

3.個性特色類

這類歷史文化建筑主要是著名建筑師設計的，代表某一歷史時期建筑技術或藝術的最高成就，通常是保留較完整的典型街區，或是具有較強個性特點的歷史文化建筑。如歡潭小洋樓，建于1922年，出資興建的田文端在當時的歡潭具有很大的社會影響力，是遠近聞名的慈善人士。新中國成立后，此處成為歡潭鄉政府的辦公場所，后來還成了小學堂。再如歡潭老街，布局錯落有序，建筑工藝考究，風貌古樸典雅，具有較高的文物價值。又如坎山老街，形成于明末清初，在清末最為繁華。說起這十里老街，蕭山東片一帶的百姓可謂無人不曉，不僅因為老街輝煌一時的歷史，更多的是它為后人凝聚起了一種獨特的文化氣息，對豐富城鎮建筑面貌也有積極意義。

4.教育文化宗教類

這類歷史文化建筑主要是代表某一歷史時期教育文化宗教興盛的各類建筑。具有百年歷史的河上小學——沈定一衙前農村小學校，是中國共產黨領導下最早的一所教育農民子弟的學校，是衙前農民運動的一處史跡。現存的有原湘師校址內的蘇式二層小樓，定山上的湘師老校址，紀念元大德三年重建大成殿的趙碑亭，蜀山甲科濟美訪，宗教類的如江寺、祇園寺、瓜瀝白龍寺、戴村云門寺、聞堰蓮華寺，東方文化園內的楊岐禪寺，湘湖先照寺，張夏祠堂及各大宗族祠堂。

5.名人故居與墓葬類

這類歷史文化建筑主要是指歷史上具有較高地位或較大影響力的名人故居、大宅或墓葬。如朱鳳標故居、葛云飛故居宮保第、湯壽潛故居、蔡東藩故居及臨江書舍、務本堂、南大房、保護湘湖的功臣魏驥墓、名醫樓英墓等。

二 杭州市蕭山區歷史文化建筑保護存在的問題

（一）自然遺存逐年減少

改革開放以來，由于受自然損耗、城市建設、“三改一拆”、“五水共治”等因素的影響，歷史文化建筑被破壞和消失的現象時有發生。據“三普”調查結果統計，蕭山區消失的文物達186處。2015年6月，對“三普”登錄的古建筑進行調整核對，發現原445處古建筑現保存下來的只有354處，有91處消失。2013年9月，區文廣新局與區農辦、區規劃局聯合發文，要求在“三改一拆”中保留相對完好、有價值的102處歷史文化建筑，但目前組織專題調查后，發現還是有13處被拆除。其中河上的魏風江（泰戈爾的學生）故居被拆除，造成了不可挽回的損失。

（二）保護修繕經費不足

蕭山區由于文物修繕的欠賬太多，已申請為文物的古建筑急需搶修。例如，省級文物保護單位黨山南大房、進化葛云飛故居，市級文物保護單位進化湯壽潛故居、所前婁家墻門、蔡東藩故居等都是規模比較大的古建筑，因涉及文物建筑內的所有權人產權歸屬復雜、人員異地安置或修繕回遷較為復雜等問題，加上實施要求嚴、難度大，而且鎮街或所有權人所需配套資金比例高，因此修繕積極性不高。

另外，《蕭山區文物保護專項資金管理暫行辦法》存在一些問題。該辦法規定，省級文物保護單位以上由區級財政全額撥款，而市級文物保護單位以下都是差額撥款，撥款額為修復總額的50%～70%，文物點與歷史文化建筑的撥款比例更低。而蕭山區需要修繕的古建筑大部分是市級文物保護單位以下的，且數量非常大。經費不足部分由當地鎮街、村乃至民間自籌資金補足。尤其是文物點與歷史文化建筑，需要當地出大部分資金。因此，部分鎮街、村經費緊張，或對文物修繕積極性不高等，導致有些修繕項目進度緩慢，有的甚至無法實施。

（三）建設性破壞時有發生

文物修繕有“修舊如舊”這一基本原則。但由于許多文物點、歷史文化建筑修繕資金下撥數量極少，大部分需要當地村民自籌或集資。因此，文物部門無法在文物修繕的規范程序上進行主動把握，存在修繕的隨意性問題。如對于設計方案的審核、施工質量的把關等，文物部門均無主動權，有些甚至無設計方案就進行施工，以致造成“建設性的破壞”，使文物本有的面貌被徹底改變。如樓塔、河上、戴村等地個別村的宗祠，由村民自行集資修繕，原本古色古香的建筑，修繕后變得“煥然一新”，面目全非。

（四）規劃利用缺失

目前，蕭山區對修繕后文物的利用問題基本上沒有明確的規劃。在已經修繕完成和正在修繕的所有項目中，尚無一個項目有關于利用的規劃。只有一些宗祠建筑在修繕后，基本都由民間自發恢復了祠堂的傳統功能。但對名人故居和大型民居建筑修繕后怎么利用，缺乏科學合理的開發利用規劃。若日后再確定利用規劃，必然會因重復建設而造成資源浪費。何況傳統的建筑，修繕后若長期關閉，不能合理使用，對古建筑本體的保護管理也會帶來很大的損害。因此，對每一個修繕項目的實施，在規劃之初就必須同時考慮它的利用問題。

歷史文化建筑對城市風貌、歷史格局以及歷史文脈的延續有著至關重要的影響，也是各城市進行區域競爭的強大武器。

三 歷史文化建筑保護利用的原則與對策

（一）歷史文化建筑保護利用的原則

整體性原則。整體性原則是指在建筑遺產保護中不僅要保護建筑文化遺產本身，而且要保護其整體的環境，其中包含有形與無形的大范圍、多維復雜的相互關系，這樣才能體現歷史原有風貌。如街區應包括居民的生活活動及與此相關的所有環境對象。

真實性原則。真實性是國際公認的歷史文化建筑的重要屬性。歐洲的一些城市在戰爭中受到了不同程度的破壞，有些殘垣斷壁到現在還保留在市中心，通過對它們進行加固，以達到長久保留的目的。一些重要的建筑物恢復重建，通常的方法是原樣重建，把原來的建筑材料和新加的材料區分開來，還原歷史文化建筑的面貌，讓人們對重建部分一目了然。

可持續發展原則。可持續發展原則是指在歷史文化建筑保護與改造設計中應注重降低能源消耗，保護生態環境，減少土地的消耗和環境破壞，符合“綠色建筑”相關的設計要求。

創造性原則。歷史文化建筑根據保護的等級不同，不同程度地保留歷史元素。重要的歷史文化建筑在保護與改造時需要最大限度地保留歷史文化建筑的元素，同樣需要體現創造性。在歷史文化建筑的開發利用中，要鼓勵對傳統建筑形式和建筑材料的創造性運用，強調設計創作的時代性、先進性、地域性等特點。

（二）歷史文化建筑保護利用的具體建議

1.加強領導，健全保護機制

要切實加強對歷史文化建筑保護與開發工作的組織領導，將之列入重要議事日程，建立健全工作機制，明確責任分工。要在“三普”的基礎上，建立并向社會公布基本覆蓋全區的歷史文化建筑保護名錄，統一設置保護標志，劃定核心保護范圍，制定技術研究和科學保護利用措施，扎實做好歷史文化建筑的保護與開發工作。結合保護歷史文化環境和傳承發揚文化遺產，將歷史文化建筑保護納入城鄉規劃管理體系，構建“歷史文化名城名鎮名村—歷史文化保護區（歷史文化街區、歷史風貌區）—歷史文化建筑”多層次保護體系。同時，將歷史文化建筑融入全區的旅游規劃中，充分發揮歷史文化建筑在旅游業中的特殊作用。城鄉規劃、文物、房產管理部門要積極履行歷史文化建筑的保護和監督管理職責，城市管理、建設、國土、工商、宗教、公安消防和城市管理綜合執法部門應按照各自的職責協同開展歷史文化建筑保護工作。區住建局要會同區法制辦等有關部門及時制定歷史文化建筑保護的配套政策法規，完善歷史文化建筑申請認定、調整撤銷、保護規劃實施、日常巡查、現場保護、監督管理、公眾參與、資金保障、激勵和補償等體制機制。

2.突出重點，實施搶救性保護

規劃主管部門要會同文物、國土管理部門在城鄉建設特別是舊城鎮、舊村莊改造和新區建設過程中，對歷史文化建筑開展調查統計，并提請歷史文化建筑與傳統村落保護專家論證是否具有保護或改造價值。對經現場調查和專家審查達到歷史文化建筑標準的，應及時將其納入歷史文化建筑保護名錄實施管理。同時，對歷史文化遺存較為豐富、完好，具有典型代表性的歷史文化建筑，應逐級申請文物保護單位，加強保護等級。對具有保護價值而尚未納入歷史文化建筑保護名錄的應實行預保護制度，由城鄉規劃主管部門會同文物部門結合實際確定預保護期限，在預保護期內應停止對該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設活動。在具體的修繕維護方面，要根據不同歷史文化建筑的保護要求，制定修繕維護分類技術規范，加強技術研發和應用。城鄉規劃主管部門應根據歷史文化建筑保護責任人需要，及時提供保護、修繕維護方面的信息和技術指導。此外，歷史文化建筑的修繕維護除日常保養和不涉及破壞歷史信息、風貌特色的輕微修繕外，應委托專業的設計、施工單位實施，并按照經批準的建設工程規劃許可要求進行施工。修繕維護歷史文化建筑應嚴格遵守國家消防安全管理規定。

3.創新模式，促進多方聯動

多渠道加大宣傳歷史文化建筑保護修繕的重要意義，建立多元化融資渠道，積極吸納社會資金參與歷史文化建筑保護工作，鼓勵公民、法人和其他組織依法設立歷史文化建筑保護基金或以捐贈等形式資助歷史文化建筑保護，廣泛傳播先進經驗和典型，激發社會各界重視、支持、關心文物保護修繕工作的熱情。在維修行動計劃的制訂上，鎮街要主動和建設規劃、文物、發改、財政、農辦、旅游等部門協調，與“美麗鄉村”、“三改一拆”、旅游開發、民宿經濟等建設規劃項目相協調，最大限度地在保護修繕與開發利用、文化傳承與現代理念、社會效益與經濟效益等方面加以兼顧。在維修項目的選擇上，要與所有權人進行有效溝通，使認識高度一致。對于產權仍歸屬私人的部分歷史文化建筑，鼓勵所有人維修，同時加大補助力度；對于產權歸屬集體的，鼓勵社會力量出資維修或認領保護，并享有一定年限的使用權。要加強維修后歷史文化建筑的開發利用和管理，使文物充滿“人氣”。對于古民居文物建筑，在維修方案中，要在不影響建筑主體的前提下，適當考慮居住者對現代化生活設施的需求。

4.活化利用，兼顧社會經濟效益

歷史文化建筑要通過及時的修繕，使之能夠“延年益壽”。但如何更好地在歷史文化建筑修繕后繼續做好保護工作，對其有效利用是最為有效的辦法。修繕后的歷史文化建筑，在“合理利用”的前提下，能夠促進歷史文化建筑保護的良性循環，充分發揮歷史文化建筑的特殊作用，使歷史文化建筑為社會、經濟等各項事業的發展做出應有的貢獻，真正實現歷史文化建筑的“有效保護”。

所以，要堅持保護利用與普及弘揚歷史文化并重，妥善處理歷史文化建筑保護利用與改善民生的關系，不斷提高歷史文化建筑的科學利用水平。將歷史文化建筑修繕維護與危舊房改造相結合，將拆除不協調建筑與整治景觀風貌相結合，鼓勵歷史文化建筑產權人和使用人對歷史文化建筑進行適度、合理的功能利用，切實提高歷史文化建筑的科學利用水平。支持利用歷史文化建筑開展與保護歷史文化建筑相適應的文化創意、休閑旅游、文化體驗、文化研究、開辦展館和博物館以及其他形式的特色經營活動。通過設立標志牌、專門解說或印發手冊等措施，不斷完善歷史文化建筑解說系統。鼓勵鎮街結合實際采用功能置換、兼容使用、容積率獎勵、開發權轉移、減免費用等鼓勵性措施，并通過公開招標等方式選擇符合歷史文化建筑保護利用要求的單位和個人，在不違反保護規劃和相關管制要求的前提下，對歷史文化建筑進行合理的開發利用。

5.強化宣傳，提升志愿服務水平

要加強對歷史文化建筑保護的宣傳，大力普及保護知識，展示保護成果，增強公眾對歷史文化建筑保護的意識，營造全社會高度重視歷史文化建筑保護利用工作的良好氛圍。以逐步擴大結對服務覆蓋面為目標，結合規劃師、建筑師、工程師專業志愿者下鄉服務活動，加強歷史文化建筑保護志愿者隊伍建設，積極培養和引進歷史文化建筑保護專業人才，鼓勵有志于歷史文化建筑保護工作的規劃師、建筑師、工程師、文物保護專家、考古學家和各界群眾積極參與歷史文化建筑保護工作，推動保護工作全面有效開展。

各有關部門要加強對歷史文化建筑保護工作的監督檢查。將歷史文化建筑保護工作列入城鄉規劃督察的重要內容，加強對歷史文化建筑保護工作的規劃監督。動員社會力量參與歷史文化建筑保護工作，充分發揮社會監督作用。政府應充實歷史文化建筑保護執法力量，加大執法力度，依法對違反歷史文化建筑保護相關規定以及由于工作不力造成歷史文化建筑損毀、滅失的單位和個人進行處罰。

朱光亞、楊麗霞：《歷史文化建筑保護管理的困惑與思考》，《建筑學報》2012年第2期。

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龍灝：《美國歷史文化建筑保護體系研究及對我國的啟示》，《室內設計》2011年第2期。

王志祥、錢偉、周浩：《鎮江市古建筑保護與開發》，《山西建筑》2011年第30期。

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王珺、周亞琦：《香港“活化歷史文化建筑伙伴計劃”及其啟示》，《規劃師》2011年第4期。

（責任編輯 方晨光）

作者孫娟，杭州湘湖（白馬湖）研究院助理研究員（郵政編碼 311203）。