新媒體環境的社會創新治理

李　賽

新媒體環境的社會創新治理

李賽

新媒體時代的到來，給社會治理帶來了機遇和挑戰。一方面，各種媒介給民眾帶來了海量信息、視覺盛宴，民眾參政議政的積極性提高，政府的辦事效率也大大提高，電子政務作為新型的辦公方式逐漸流行起來，政府轉變角色努力打造服務型政府，社會治理依靠的是民眾和政府的交流與合作。另一方面，相關部門政策法規完善的速度嚴重滯后于新媒體發展的速度，新媒體在社會治理過程中的運用存在很多漏洞，影響著社會秩序的健康運行。因此，營造良好的新媒體環境，正確發揮新媒體在社會治理中的作用，顯得尤為重要。

新媒體；社會治理；創新

［作者］李賽，中國傳媒大學碩士研究生。

一、什么是新媒體

（一）新媒體的概念

目前對于新媒體的概念沒有統一的界定。聯合國教科文組織認為新媒體是網絡媒體；美國連線雜志認為新媒體就是所有人對所有人的傳播；互聯網實驗室認為新媒體就是基于計算機技術、通訊技術、數字廣播等技術，通過互聯網、無線通信網、數字廣播電視網和衛星等渠道，以電腦、電視、手機、個人數字助理、視頻音樂播放器等設備為終端的媒體，能夠實現個性化、互動化、細分化的傳播方式，部分新媒體在傳播屬性上能夠實現精確投放、點對點的傳播，如新媒體博客、電子雜志等。對于新媒體的定義，很難對其進行準確無誤的概括，但其卻出現在人們生活的方方面面，影響著社會的發展。

簡單意義上理解的話，新媒體就是新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、網絡、桌面視窗、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。相對報刊、戶外、廣播、電視四大傳統意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。

（二）新媒體的特征

1.全渠道傳播。信息傳播再也不局限于報紙雜志，客戶端的種類越來越多樣與先進，電腦、手機等通信工具帶你隨時了解全球各地發生的各種事情。

2.信息發布快速與全面。只要有信號，各種熱點事情可以隨時被大眾熟知，有些事情政府還未通過各種官方機構傳達，民眾就已經通過微博、微信等進行了信息轉發，掌握了事情的來龍去脈，并用精煉的詞來表達他們的觀點，方便下一個信息接收者對事件進行了解。

3.傳播過程中全民參與。傳播信息再也不是特定機構和單位的事情了，民眾自己成為記者，每個新媒體用戶都可以對周邊的新聞進行挖掘與報道，開放性增強是新媒體的一大特征，廣大民眾再也不是被動地接受權力部門發布的信息，而是廣泛地參與信息的傳播過程。

4.內容豐富，表現形式多樣化。短信、博客、播客、微博、微信等新媒體使各種社會熱點事件、政府行為、突發事件、娛樂新聞都能在短時間內被大眾熟知，海量信息瞬間傳遞到全球各個角落。信息傳播形式也不再局限于以前的文字和聲音，而是加上切合實際的圖片和唯美的視頻，帶給人們聽覺視覺上的立體享受。

5.傳播行為互動加強，受眾選擇性增加。在信息傳播過程中，信息發出者和接受者可以通過留言、對話、評論等方式進行交流，各種思想可以借助新媒體摩擦出火花。受眾也可以根據自己的喜好自主選擇接受各種信息，自由閱讀，擴大信息量。

二、什么是社會治理

十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念。

社會治理的觀念注重要實現“社會本位”和“權利本位”，強調社會要和政府一起建設國家，公民的政治經濟文化社會等權利要得到保障；社會治理的觀念注重自治與服務，雖然政府還是管理社會事務的核心權力機構，但是要合理約束自己的行為并努力做到建設服務型政府；社會治理的觀念注重平等與合作，政府與民間社會要建立起合作的關系，才算得上圓滿的社會治理；社會治理的觀念注重參與和協商，鼓勵公民要積極尋求有效的途徑參與社會事務，努力成為社會治理的參與者和監督者。

總的來說，社會治理是以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程。

三、新媒體環境下的社會創新治理

（一）新媒體在社會治理中的角色

首先，新媒體是社會治理的主體。新媒體是從事各種新聞的收集、加工與傳遞的，作為社會的一員參與社會事務，受社會的管理與控制，協助政府處理社會事務、協調與公眾的關系。從這一角度來看，新媒體是社會治理的主體，它的具體作用有：新媒體是政府與公眾之間的橋梁，既幫助政府做宣傳工作，又動員公眾參與社會事務。新媒體能夠在短時間內迅速收集信息，并對虛假信息第一時間進行辟謠。新媒體給了公眾暢所欲言的機會，發表不同的意見、態度，宣泄情緒釋放壓力，從而激發大家對社會事務的熱情，引導公眾通過合法的渠道去維護自己的利益，這樣就有效地避免了因群眾采取暴力手段去維權而造成的重大損失，既維護了政府形象，又贏得了民眾的信任。

其次，新媒體是社會治理的客體。新媒體是一把雙刃劍，在其發展過程中會因為行為不當或者虛假新聞沒有得到合理處理時給社會造成不良后果。一些媒體機構為了盈利，會故意制造話題，引導輿論，對一些事實進行片面化的報道甚至是歪曲，這極其影響政府形象，造成信任危機，加深民眾與政府間的誤會。作為社會治理的客體，新媒體有必要被政府與民眾監督，幫助其改善功能，發揮積極作用。

最后，新媒體是社會治理的工具。合理運用新媒體，有助于加強政府能力，塑造服務型政府。政府可以利用新媒體公布大量信息，隨時讓公眾了解政府官員的辦事進度與效率，使辦公逐漸透明化，電子政務滲透大眾的生活中，拉近政府與民眾的距離。

（二）新媒體給社會治理帶來的機遇

社會治理可以借助更多的信息平臺，從而提高辦事效率。僅僅依靠報紙、雜志向大眾傳遞國家新聞、方針政策的時代一去不復返，社會治理借助新媒體不僅改善了治理方式，而且降低了社會治理成本，更多的群眾及相對落后的國家也可以借助新媒體來認識世界。社會治理的相關體制和流程也得到相應的改善，電子政務的良好運行就是很好的證明。

在新媒體環境下，輿論監督發揮著越來越重要的作用。大眾可以暢所欲言地發表自己對相關事務的態度與看法，揭露事實的真相，民眾可以通過多渠道與政府進行溝通，這樣不僅能夠減少社會沖突，而且能夠督促政府公務員提高自身素質與辦事能力，更好地實現為人民服務的宗旨。隨著政務公開的推行，政府辦事的透明化提高，利用新媒體就有效地避免了暗箱操作、權錢交易。

新媒體環境下，政府再也不是唯一的權力中心，社會中的治理主體趨向于互動合作狀態。在新媒體環境下，各種社會階層的人、各種利益的訴求者能夠平等地坐在一起進行溝通和互動，共同參與社會事務的管理。嚴格的組織結構、嚴格的上下等級無形中被打破，這樣上下級之間的溝通加強，信息的傳遞也更為便利與順暢，信息的完整性、真實性提高，決策者的決定也更能有效實施。新媒體環境為社會治理凝聚了各方的人才出謀劃策，利益需求得到合理的滿足，合作公治成為一種新型的決策方式，社會穩定得到維護。

（三）新媒體給社會治理帶來的挑戰

新媒體極易被不法分子利用，導致群眾性事件的擴大。不同于傳統媒體對政府的輔助、宣傳作用，發布的信息大多數是積極正面的，新媒體利用自身的優勢，給民眾提供了暢所欲言、發泄不滿、表達利益訴求的機會，但這種現象極有可能被不法分子利用，對民眾進行鼓吹，散布謠言，激起民憤，進而組織非法群眾運動，成為暴力事件的導火線。如果群眾沒有得到及時的正確引導，將會帶來慘痛的后果。

新媒體的輿論監督作用可能發生扭曲異化。雖然新媒體的興起提高了社會組織的辦事效率，但不可否認的是網絡暴力現象的出現給社會治理帶來了極大的挑戰。網絡暴力者打著言論自由的幌子在網上隨意散布謠言，對特定的人和事進行肆意地歪曲、詆毀，造成對當事人的名譽損害。針對一些事件，網絡暴力者利用新媒體讓群眾形成錯誤的價值觀，將虛擬空間的矛盾引向現實社會中，從而引起社會沖突。

新媒體的輿論監督作用可能妨礙社會事務的合法解決。特定的事情并非擺道理就能解決，相關的行政和司法部門必須介入，按照法定程序對事件進行判決。在新媒體的影響下，大量的新聞在第一時間被民眾熟知，尤其是互聯網的興起，一時之間民眾通過各種媒介發表自己的意見，加上網絡推手有意引導，把一系列已策劃好的信息傳遞給民眾，民眾就由原來言語上的干涉逐漸過渡到行為干涉案件的審理，介入法律審判機關，對行政司法機關施壓，妨礙社會治理的進程。

新媒體的快速發展，對社會治理的相關負責人的能力與素質提出了相關的要求。新媒體的一大特點就是信息量大、快、全，因此，要求負責人要有靈活篩選信息引導輿論的能力，及時傳遞正能量，對謠言、惡意信息及時處理，對一些突發性的事件有極強的應變能力，及時穩定民心，深諳新媒體環境下人們的思維方式。

（四）力求新媒體環境下社會治理創新

良好的新媒體環境是社會治理順利進行的前提。新媒體的蓬勃發展是歷史所趨，政府治理要積極適應新的歷史潮流，同時要加強對網絡輿論的監督，制定相應的法律法規，對相關言論進行規范與治理。正是因為法律法規的出臺滯后于新媒體的發展，才會出現各種道德失范行為，社會秩序才被破壞。在此基礎上，社會治理的負責人要對網絡輿論進行正確的引導，防止不法分子利用網絡來散布謠言、制造社會恐慌。

社會治理過程中要加強對虛擬組織的管理。雖然信息量大是網絡的特點之一，但不可否認的是，當今網絡上傳播的信息越來越嘩眾取寵，娛樂新聞不斷，花邊新聞層出不窮，記者報道新聞越來越和新聞的本質產生偏差，為的是博眼球點擊量，對政府的報道也片面化，只是為了提高收視率，不惜報道虛假新聞，對政府工作人員的不良行為肆意報道，激起民憤，對公務人員的正直行為卻視而不見，對政府工作中存在的失誤夸張宣傳，卻忽視了報道政府工作的全貌。這些現象的存在，都是因為相關法律法規的不完善，導致不法分子有機可乘。因此，社會治理的順利進行，必須依靠法律法規對虛擬組織進行管理與監督。

領導干部是“領頭羊”，提高領導干部的媒介素養，是社會治理順利進行的有效保障。領導是新知識、新技能的最早接受者，他們對新媒體的適應能力直接影響著整體水平。一方面領導干部要積極轉變觀念，適當地把自己的權力交給新媒體，學習新的社交媒介，與民眾進行溝通交流。另一方面，政府工作人員要學會審時度勢，引導輿論朝著積極的方向發展，要及時收集輿情，分析輿情，引導輿情，控制突發狀況，事后做出輿情評估，并創建合理的輿情處理機制。

法律法規的完善力度要緊隨新媒體的發展速度。對互聯網的管理一直是政府管理工作中比較薄弱的環節，相關的法律法規總是在不良事件產生以后才敲響警鐘。為了互聯網的健康運行，民眾生活在良好的新媒體環境下，相關部門必須制定法律法規對新媒體進行約束，對不法分子的犯罪行為進行懲罰。尤其對那些不負責任鼓吹虛假新聞的行為，散布謠言重傷他人、國家的行為，應該依法追究責任，引導民眾重新認識言論自由的含義。對于報道虛假新聞的當事人，也應追究其相應的責任，積極倡導媒體實名制，這樣有助于營造和諧的輿論氛圍，引導民眾通過正確的交往方式享受新媒體帶來的便捷。

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