我國報刊社會責任內部治理的對策

王慧欣　陶麗萍

我國報刊社會責任內部治理的對策

王慧欣陶麗萍

報刊在意識形態的宣傳教育中一直占據著重要的地位，擔負著黨和國家導向宣傳的重要責任和義務。近些年來，報刊業在商業化氣息的強烈沖擊下，出現了一些損害公共利益的行為，造成了嚴重的社會責任缺失的現象。因此，重點分析如何從報刊行業內部來解決報刊社會責任缺失的問題，并提出相應的建議。

報刊業；社會責任；內部治理

［作者］王慧欣，武漢輕工大學藝術與傳媒學院碩士研究生；

陶麗萍，教授，博士，武漢輕工大學藝術與傳媒學院碩士研究生導師。

隨著市場經濟的蓬勃發展，報刊業受到商業化的沖擊越來越嚴重，一些報刊只顧追求眼前的經濟利益而忽略了人們真正的需求，導致一些虛假新聞等社會責任缺失的事件頻頻發生，《廣州日報》“黎元江事件”給了我們一個巨大的警醒，隨之而來的又是“北青傳媒事件”，各種問題的出現歸根到底是行業內部治理不當導致。加強報刊行業內部治理已經成為目前十分迫切且非常重要的任務。

一、報刊社會責任內部治理含義

報刊內部治理是解決經營者和產權者之間權利分離帶來的問題繼而產生的解決方法，它是一種最常規有效的治理方式，治理更加有效和直接、花費較少、成果顯著，對于管理層的監督更加方便直接。①杜彬：《公司內部治理與投資者者保護》，《開放導報》，2010年第1期。報刊治理的目標是保證報刊業內部運行更加有序化，保證國家和公民的利益不受侵犯。我國報刊業實行的是“事業性質，企業管理”，是在保證為黨和國家服務的前提下，以企業管理的方法來經營管理，是黨的喉舌。②唐大勇：《中國報刊業的產權變遷與制度創新——以“21世紀報系”為例》，復旦大學碩士學位論文，2003年。我國的傳媒業一直以來都具有鮮明的政治性，但是在市場經濟的大背景下更注重經濟效益，滿足各方面的利益，因此在內部治理實際的操作過程中還存在著相當多的問題。

二、報刊內部治理出現的問題

（一）產權模糊，所有者缺位

我國報刊業最初的建立是通過國家出資建立，通過行政命令指定相應的領導，給予他們一定的編制，在政治上進行監督和領導，權力主體和責任主體不清晰，沒有一個具體的主體來掌控報刊業以及對它的一切負責，具有報刊業所有權的國家和實際經營者之間的權利和義務關系并沒有明確說明，因此國家沒法建立具體的資產監管制度來對報刊業進行有效的監督。在報刊業治理過程中出現任何問題沒法具體追究責任，有的只是報刊業的經營者和資產所有者的代表，因為管理層只是經營者，最后造成的是國有資產的流失。要建立更加合理健康的內部治理結構，首先要做的就是要明細產權，如果繼續保持在這種產權模糊的狀態下，只會造成更多國家財產的損失。

（二）采編與經營機制不協調

絕大多數的企業，都是實行股東大會—董事會—經理層—監事會這種相互監督和制約的形式，能夠使經營更加專業化，可以提高報刊業運營的效率。雖然是相互獨立運營工作，但是作為報刊業的兩個運營系統必定會有所聯系，因此在內部治理的實際運營中出現了許多的問題。報刊的經營系統是負責報刊的宣傳等業務，但也和采編系統的內容制作和主題策劃息息相關，有些報業在實際運行中沒有注意兩者的協調發展，在運營中兩個機構各自為政，缺乏及時的交流和溝通，造成資源的浪費和兩個機構之間的各種矛盾。還有的報業集團只是注重報紙的經營，過于重視報紙所帶來的經濟效益而忽略了報紙的質量，造成報刊社會責任嚴重缺失的現象。

（三）人才選擇和激勵機制欠缺

我國報刊業的核心領導都是直接行政任命，并非按照個人的綜合素質和能力進行的科學選拔，行政級別越高，相應的收益就會越多，“官本位”的思想在中國人的心里根深蒂固，在報刊業管理者的心中也毫不例外③常永新：《傳媒集團暴露公司治理缺陷》，《新聞記者》，2006年第6期。。被任命的官員都有一定的行政職務，對于企業管理方面知之甚少。可以說只要他們的宣傳和輿論導向不出現失誤，就可以高枕無憂。中國的報刊業由于行政力量的過多參與使經營者的目標偏離，對管理者的業績評估沒有客觀具體的評價標準，政府的直接任命導致再好的工作業績都不能給經理層安全感，缺乏有效的激勵機制，導致出現了許多行賄腐敗的現象。

（四）決策層對經營層的制約和監管相對弱化

監督機制可以對決策層和執行層進行有效的監督和制約，但是監督層必須要獨立于決策層和執行層才能保證健康有序的運行。原來的監督體系已經不能適應時代發展的要求，新的監督體制尚未健全，才會有了類似于“黎元江腐敗”案件。報刊業雖然也依照企業管理形式設置了股東大會、董事會等機構，在實際的操作中還存在著許多的問題。多數報刊的領導是由黨委直接決定，董事會也只是名義上的聘任，而且有些董事會成員對于報刊內部經營管理不太了解，因此難以對經營者實現有效的監督和制約，極易導致經理層出現自利行為。報刊內部也會一定程度上為了追求經濟利益而忽略有效的制約和監督。

（五）從業人員自利行為失控

由于報刊業的產權不清晰，國家和政府只是委托代理人來經營報刊業，黨和政府關心報刊的輿論導向和宣傳思想，而對于報刊業的資產問題卻沒有實質性的管理，因而為一些代理人的自利行為提供了可乘之機。由于沒有形成相互制約和監督的機制，社委會是由國家行政力量任免，經理層也只是對報刊業有經營權而沒有所有權，加上缺乏相應的激勵機制，即便是他們專心經營卻也不能保證自己的前途一片光明，因為一切人事的任命權都是由上級部門決定，加上社委會的成員雖然對他們有一定的制約但是多數人對于專業的經營業務不熟悉，所以一切的經營權利就掌握在了經理手中，極易導致經營層的自利行為，造成國家財產的嚴重損失，如經理層獨斷行為、侵蝕利潤、過度消費公款、盲目投資及濫用人，等等。此外，經理層的人員還會利用自己的政府性職務把自己的決策失誤造成的責任轉嫁到國家身上，把經營上的失誤改為國家政策失誤，以此來逃脫自己的責任。①李維安、常永新：《中國傳媒集團公司治理模式探析》，《天津社會科學》，2003年第1期。

三、報刊社會責任內部治理對策

（一）明晰產權，規范法人治理

報刊業按照企業的經營方式來進行管理，首先最重要的就是要明晰產權，形成相互制衡的機制，保證各方面的權益不受侵犯。我國報刊業的特殊性導致其不可能完全私有化，但是國家也在鼓勵報刊業自主經營、自負盈虧，可以采取“政企分開管理”的辦法，政府控制著報刊業的輿論導向，在保證國家相對控股的基礎上，給予報刊業自主權，允許存在其他投資者，促進投資主體多元化，各種投資主體的產權要清晰明確，以便確定職責權力，讓報刊業成為具有決策經營權、剩余股份支配權的法人實體，可以最大限度地發揮主觀能動性，提高運營的效益，保證社會效益和經濟效益的統一，實現法人治理。

（二）建立采編與經營協同運行機制

首先，在編委會和經委會之間建立一個信息交流委員會，主要負責進行這兩個機構之間的信息的討論和交流，若遇到不能協商解決的問題可以向社委會尋求幫助。其次，建立一個經委會和編委會共享的信息和資源交流的平臺，不僅可以加深彼此的交流，而且還可以實現報刊內部資源的整合，加強各部門團結合作的精神。此外，建立共同的利益機制，擁有共同目標，合力為報刊集團貢獻力量。最后，提高社委會的領導能力，利用社委會的力量帶動經委會和編委會之間的交流，上級帶動下級，做好表率工作，帶動下屬人員交流溝通，更好地協調經營和采編的關系。

（三）建立科學的人才選用和激勵機制

報刊集團要深入市場采取優勝劣汰的方式來選擇真正有能力的人才來服務于報刊行業，設置相應的人才考核機制和試用機制，這樣會增加應聘者的危機感。使經營者的業績與工資水平相掛鉤，建立各種形式的科學激勵機制，包括物質激勵、精神激勵以及控制權激勵②盧恩光：《我國報業集團治理結構和治理機制》，同濟大學博士學位論文，2004年。。報酬激勵對于經營者來說一般是最有吸引力的，一般的報酬機制包括年薪、獎金以及股權等，優厚的年薪對于經營者來說是一種很好的長期的激勵形式。此外還應該給予經營者足夠大的自主權，有更多的權利來管理報刊經營的各種事物，有更多自由發揮的空間。精神上的滿足也至關重要，任何人都希望自己有很高的地位和聲譽，可以采取職位激勵的辦法，業務突出的經營者能獲得更好的升值機會，這樣就會更加任勞任怨地為報刊集團工作，實現個人利益和集體利益的雙贏。

（四）規范報刊業監督約束機制

完善報刊業的內部治理結構，應該是在社委會、經委會、編委會和監事會之間形成相互制約和監督約束的關系，監事會發揮的作用不可忽視。監事會要獨立于社委會，保證其權威性，并且其成員最好是從報刊業外部聘請專業監管團隊。社委會負責決定一切重要事務，明確經委會的權利和義務，但是要受到監事會的監督，社委會還要給予監事會足夠的權利監管報刊的經營和采編，但是監事會沒有任何決策能力，可以向社委會或經委會提出建議和意見。同時也要對監事會定期進行考核，對績效低下的監事撤銷其職務，確保對其他機構負責。只有這樣才可以有效地監督報刊業的不良行為，科學合理的監督約束機制可以確保報刊業目標的快速完成。

（五）報刊內部建立有效的自律機制

整治報刊業僅僅依靠外部的力量是不夠的，還要依靠自身的力量，加強自我規范，在報刊行業內部建立有效的自律機制。自律本身就是一個對自己道德的考驗和對內心的自我控制，需要依靠自身不斷的努力①杜志紅：《傳媒社會責任的缺失原因與實現路徑》，《中國廣播電視學刊》，2006年第7期。。報刊從業人員肩負著向社會傳播信息和能量的重要使命，更要提高自身的責任意識，加強職業道德觀念的培養，認清自身肩負的重任，提高自身素質，經營管理人員更要起好帶頭示范作用。自律不僅是對個人，也可以表現在報刊行業內部，因此還可以模仿西方建立報刊行業自律協會，行業自律協會不僅可以調解報刊從業人員的糾紛，還可以對違反行業規定的人員進行處分，維護報刊內部有條不紊地發展。

［1］杜彬.公司內部治理與投資者者保護［J］.開放導報，2010（1）.

［2］唐大勇.中國報刊業的產權變遷與制度創新——以“21世紀報系”為例［D］.上海：復旦大學，2003.

［3］常永新.傳媒集團暴露公司治理缺陷［J］.探索經緯，2006（6）.

［4］李維安，常永新.中國傳媒集團公司治理模式探析［J］.天津社會科學，2003（1）.

［5］盧恩光.我國報業集團治理結構和治理機制［D］.上海：同濟大學，2004.

［6］杜志紅.傳媒社會責任的缺失原因與實現路徑［J］.中國廣播電視學刊，2006（7）.

［7］屠正鋒.中國傳媒業運行的監管與規范［D］.上海：復旦大學，2007.

［8］常永新.傳媒管制與傳媒集團公司治理模式的構建［J］.南開管理評論，2003（1）.