抓住五個著力點　推進農業現代化

卷首語

抓住五個著力點推進農業現代化

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年。作為財政支農工作的主戰場，農業綜合開發要認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署和具體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，進一步創新機制，完善政策，加強管理，從五個方面著力為促進農業農村經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

一是著力提升農業綜合生產能力，實現藏糧于地。農業綜合開發要把高標準農田建設作為第一要務，堅持把資金主要用于高標準農田建設，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農業綜合生產能力。要在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農田建設。要優化建設布局，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。要提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施，健全管護監督機制，確保項目長期發揮效益。

二是著力補齊農業產業鏈短板，促進農業供給側結構性改革。農業綜合開發要充分發揮在支持農業產業鏈和價值鏈建設、構建現代農業產業體系等方面的優勢，研究制定有針對性的扶持政策和具體措施，進一步優化產業扶持布局，推動農業種植業、養殖業、農產品加工、儲藏保鮮和流通服務業優化結構。要重點支持農業產加銷緊密銜接和農村一二三產業深度融合，推動農業生產全程社會化服務，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。要探索構建農業綜合開發產業化項目與農民之間緊密型利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益。

三是著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。農業綜合開發要進一步優化開發布局，對“重點開發區、保護性開發區、限制性開發區”分類施策，完善開發縣動態管理機制。堅持把節水高效作為高標準農田建設的重要標準，控制地下水超采，提升水資源利用效率。支持低碳化農業物質技術裝備設施建設，擴大綠色生態循環農業試點范圍。積極支持生態脆弱、資源過度開發的項目區治理污染、恢復植被、涵養生態。大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農業生產科技水平。

四是著力扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營。農業綜合開發要以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持以高標準農田建設為平臺，以推進農業產業化為抓手，以發展農業社會化服務為支撐，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。要充分發揮綜合優勢，探索構建全面協調高效的支持體系，建立適合不同區域發展適度規模經營的推進模式和具體路徑。要進一步加大對農民合作社、種植大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體的支持力度。

五是著力支持貧困地區發展，助力打贏脫貧攻堅戰。農業綜合開發要進一步將資金項目向貧困地區傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進高標準農田建設，夯實農業農村發展基礎的同時，重點在“產業扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區立足資源條件發展農業優勢特色產業。

（本刊編輯部）