建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)資金政策評(píng)價(jià)應(yīng)把握“一點(diǎn)三面”

●管繼梅

建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)資金政策評(píng)價(jià)應(yīng)把握“一點(diǎn)三面”

●管繼梅

建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村綜合改革背景下展開的，核心是利用改革的辦法，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政策和資源，吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)通過3年試點(diǎn)，為全國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?duì)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)資金政策開展評(píng)價(jià)，應(yīng)把握“一點(diǎn)三面”。

一、突出“體制機(jī)制創(chuàng)新”一個(gè)重點(diǎn)，考核試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范價(jià)值

開展試點(diǎn)的初衷可以被歸納為“花錢買機(jī)制”。中央財(cái)政安排試點(diǎn)資金，不是簡(jiǎn)單補(bǔ)充建制鎮(zhèn)財(cái)力，而是要通過政策支持，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，吸引社會(huì)資本注入，加快建成小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)，快速積累建制鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這一背景下，試點(diǎn)工作不但要在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，而且這種創(chuàng)新必須基于建制鎮(zhèn)“連接城鄉(xiāng)”的特點(diǎn)和定位，必須有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的城鄉(xiāng)均衡，立足“人的城鎮(zhèn)化”，探索良性、可持續(xù)、可推廣的體制機(jī)制。做好體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶頭作用，是建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的價(jià)值所在，也是本次評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)所在。

二、圍繞“資金、進(jìn)展、效果”三個(gè)方面，評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作總體進(jìn)展

發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，對(duì)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，與項(xiàng)目單位正面交流，走訪詢問當(dāng)?shù)厝罕姡莆盏谝皇仲Y料，做到真聽、真看、真感受，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、公正。

首先，資金方面，主要評(píng)價(jià)各級(jí)財(cái)政資金撥付是否及時(shí)、撥付方式是否合規(guī)，試點(diǎn)資金是否專款專用、專賬核算，資金投向是否符合文件規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行率和三年示范試點(diǎn)建設(shè)資金計(jì)劃執(zhí)行率如何，資金監(jiān)督管理是否到位。

其次，進(jìn)展方面，對(duì)照建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案和三年示范試點(diǎn)建設(shè)資金計(jì)劃，考察試點(diǎn)工作總體進(jìn)度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)展，查找影響試點(diǎn)推進(jìn)的問題和障礙，并分析原因。同時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目審批、實(shí)施、管理、竣工驗(yàn)收等程序是否規(guī)范。

再次，效果方面，依據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕261號(hào)）、《關(guān)于指導(dǎo)地方做好建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案制定工作的函》（國(guó)農(nóng)改辦〔2015〕1號(hào)）、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案等，可以從四個(gè)角度對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是體制機(jī)制建設(shè)，包括創(chuàng)新性、運(yùn)行效果、群眾滿意度等；二是投融資體制，包括融資方式合規(guī)性、拉動(dòng)社會(huì)投資情況、資金投向是否符合試點(diǎn)要求等；三是基本公共服務(wù)供給，包括服務(wù)種類數(shù)、覆蓋面、服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的提升情況及群眾滿意度；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)培育情況、拉動(dòng)就業(yè)情況、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。政策評(píng)價(jià)過程中，不要求試點(diǎn)鎮(zhèn)面面俱到，只要能在其中一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域有創(chuàng)新、有突破、有進(jìn)度、見實(shí)效，就是成功的。

（作者單位：財(cái)政部駐青島專員辦）