縣域財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展探析
——以湖北省巴東縣為例

●曾 琴

縣域財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展探析
——以湖北省巴東縣為例

●曾 琴

近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)多變，實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟,企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，如何更好地利用財(cái)政資金為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。本文深入分析湖北省巴東縣2015年度財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用數(shù)據(jù)，認(rèn)為財(cái)政支持資金在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但在支持規(guī)模、力度、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等方面存在問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、完善投入機(jī)制、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化支農(nóng)支小等建議。

財(cái)政支持 企業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)

企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要力量和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，湖北省巴東縣加大了對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策工具的撬動(dòng)作用，通過(guò)銀政合作平臺(tái)，與銀行機(jī)構(gòu)一起緩解縣域企業(yè)融資難的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但在支持力度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、手段等方面還存在不足。提高縣域財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展的效能，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

一、財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

近幾年巴東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢(shì)。財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入，重點(diǎn)支持骨干工業(yè)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型小微企業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展。2015年末，全縣安排專項(xiàng)財(cái)政資金4.68億元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款累計(jì)45.69億元，企業(yè)融資難問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。目前縣域財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展主要有兩種形式，財(cái)政直接撥付和財(cái)政杠桿撬動(dòng)，累計(jì)已有125家（次）企業(yè)受益。

（一）財(cái)政直接撥付

財(cái)政直撥是將財(cái)政資金直接撥付給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，該形式主要有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度基金。目前巴東縣建有重大產(chǎn)業(yè)基金，周轉(zhuǎn)期一年，總規(guī)模1.5億元，主要用于支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，該項(xiàng)資金共支持企業(yè)11家，使用金額1.46億元，使用企業(yè)均按期歸還；設(shè)有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度基金1.88億元，用于支持縣域重大產(chǎn)業(yè)，截至2015年累計(jì)支持企業(yè)58家，金額1.88億元，目前逾期939萬(wàn)元。

（二）杠桿撬動(dòng)

杠桿撬動(dòng)是指成立基金撬動(dòng)銀行信貸支持企業(yè)發(fā)展，該形式主要有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保基金、續(xù)貸過(guò)橋基金三種。一是利用中小企業(yè)發(fā)展界資金，為“政銀集合貸款”提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，基金規(guī)模1000萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行貸款6500萬(wàn)元，支持企業(yè)9家。二是注入恒信擔(dān)保公司6000萬(wàn)元擔(dān)保基金，為縣內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保，撬動(dòng)銀行貸款1.82億元，支持企業(yè)33家。三是探索建立續(xù)貸過(guò)橋基金，基金規(guī)模6000萬(wàn)元，為縣域企業(yè)單位貸款提供續(xù)貸過(guò)橋資金，2015年滾動(dòng)使用8300萬(wàn)元，支持企業(yè)14家。

二、財(cái)政支持政策效果分析

（一）調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

巴東縣通過(guò)積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)了本地企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的積極性，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化的速度。2015年巴東新增科技型企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約1.2億元，同比增長(zhǎng)12%。其中湖北巴東銀杏生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司，2015年使用產(chǎn)業(yè)基金1300萬(wàn)元，主要用于技術(shù)改造，該公司2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4391萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)9.74%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 464萬(wàn)元，較同期增長(zhǎng)12.9%。

（二）搭建銀政企合作平臺(tái)，撬動(dòng)信貸資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入

財(cái)政資金的投放，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且技術(shù)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣?huì)誠(chéng)信好但貸款抵押不足的小微企業(yè)提供了信用增進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了政銀企有效合作，為緩解中小企業(yè)融資難，降低企業(yè)融資成本發(fā)揮了積極的作用。《金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等的出臺(tái)，引導(dǎo)各家金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作思路，積極向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)投放貸款，信貸投放腳步加快，客觀上為巴東縣經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展“輸血”、“壯骨”。

（三）緩解企業(yè)融資難，提高資金周轉(zhuǎn)速度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展

財(cái)政資金的介入，使符合條件的小微企業(yè)和三農(nóng)企業(yè)，能夠以合理的融資成本獲得發(fā)展資金，有效緩解融資難、融資貴的問(wèn)題，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，增加了就業(yè)崗位供給。調(diào)查顯示，2015年全縣中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到2971家，比上年增長(zhǎng)25.6%。直接或間接獲得財(cái)政資金資助的企業(yè)，2015年均獲得了大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)13.91%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)13.57%，高于全縣產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度。

（四）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏

一是財(cái)政資金扶持企業(yè)發(fā)展為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)寬提供了基礎(chǔ)。縣域財(cái)政資金的投入緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反哺了金融行業(yè)。2015年巴東企業(yè)貸款余額達(dá)到28.25億元，同比增長(zhǎng)6%；貸款企業(yè)數(shù)達(dá)到187家，同比增長(zhǎng)13%；A級(jí)以上企業(yè)達(dá)176家，同比增長(zhǎng)10%。二是財(cái)政性基金的建立，進(jìn)一步推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣信貸產(chǎn)品，滿足中小微企業(yè)的合理信貸需求。例如，巴東工行利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力推廣“政銀集合貸”，擴(kuò)張了該行的信貸業(yè)務(wù)，2015年該行貸款余額達(dá)到5.25億元，同比增長(zhǎng)6%，利潤(rùn)達(dá)到1593萬(wàn)元。

表1 巴東縣財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展情況表

（五）增加財(cái)政收入，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

財(cái)政資金的注入，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，培植了穩(wěn)定的稅源，增加了地方財(cái)政收入，緩解了就業(yè)壓力。2015年巴東縣地方財(cái)政總收入81.67億元，比上年增長(zhǎng)5.8%，稅收收入4.31億元，增長(zhǎng)6.5%。截至12月底，僅11家使用產(chǎn)業(yè)基金的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12.70億元，比上年同期增長(zhǎng)13.91%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13億元，比上年同期增長(zhǎng)13.57%；實(shí)現(xiàn)稅收688.58萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)14.65%。2015年全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4513人，隨機(jī)調(diào)查4家使用產(chǎn)業(yè)基金的企業(yè)，其新增就業(yè)崗位達(dá)到178個(gè)。

三、當(dāng)前財(cái)政支持政策存在的不足

（一）總量投入不足，支持力度不夠

企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，盡管該縣每年用于支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金保持了一定比例的增長(zhǎng)，但與恩施州其他縣市相比，還存在一定的差距。2015年全縣地方一般預(yù)算收入5.9億元，比2014年增長(zhǎng)0.5億元，增速8.1%，但全縣2015年對(duì)企業(yè)的總投入僅增長(zhǎng)5%。例如在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金上，財(cái)政投入的1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金已于年末收回，而臨近的建始等縣市，依然保留有該基金繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。

（二）投入分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯

目前支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金涉及到多個(gè)職能部門(mén)，有發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局等，不同類型的資金交由不同的部門(mén)管理。各個(gè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、資金管理的要求存在差異，加之溝通協(xié)調(diào)和信息共享不充分，同一項(xiàng)目重復(fù)交叉安排資金的情況時(shí)有發(fā)生。有限的政策扶持資金被劃分成多個(gè)行業(yè)扶持?jǐn)?shù)家甚至數(shù)十家企業(yè)，扶持效果大打折扣。例如，產(chǎn)業(yè)基金被投放到農(nóng)業(yè)、建材、藥材等行業(yè)，使得有限的資金撒網(wǎng)使用，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用難以最大限度發(fā)揮。

（三）資金渠道單一，資金來(lái)源不穩(wěn)定

地方經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)期的企業(yè)扶持發(fā)展規(guī)劃，扶持領(lǐng)域多，扶持范圍廣，財(cái)政支出壓力大，扶持資金來(lái)源不穩(wěn)定，真正用于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金總量偏少、可利用時(shí)效較短，很難充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)的扶持作用。同時(shí)低效率的重復(fù)支持進(jìn)一步加劇了資金緊張。巴東縣現(xiàn)階段未將財(cái)政扶持資金納入年初預(yù)算，資金來(lái)源不固定。例如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的財(cái)政投入，縣政府采取的是“一事一議”制度，今年投入了，明年就有可能收回，沒(méi)有形成可靠穩(wěn)定的支持來(lái)源。

（四）資金管理薄弱，部門(mén)監(jiān)管不力

目前財(cái)政資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制，缺乏行之有效的績(jī)效考評(píng)制度，縣政府尚不能通過(guò)量化指標(biāo)考核項(xiàng)目資金使用效益，并據(jù)此強(qiáng)化各部門(mén)在監(jiān)督管理中的職能和作用。制度約束的缺失造成實(shí)際工作中出現(xiàn)了重資金分配、輕監(jiān)督管理，重申請(qǐng)資金、輕項(xiàng)目落實(shí)，重資金數(shù)量、輕資金效益的現(xiàn)象，給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利條件，影響了財(cái)政資金的使用效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)存在挪用產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行無(wú)關(guān)投資的問(wèn)題。

（五）支農(nóng)資金不足，財(cái)政支農(nóng)效益弱化

農(nóng)村小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的骨干力量，貸款需求短、頻、急，但自身實(shí)力不足，“農(nóng)民貸款難”、“銀行難貸款”矛盾突出。巴東縣未設(shè)立專門(mén)的財(cái)政支農(nóng)資金和配套制度，資金不足加之缺乏總體規(guī)劃，支農(nóng)資金到位率和使用效率較低，急需資金的小農(nóng)企爭(zhēng)取不到項(xiàng)目，資金富裕的大農(nóng)企重復(fù)收入，資金使用與實(shí)際需要脫節(jié)，財(cái)政資金應(yīng)有的引導(dǎo)和配置作用弱化。

四、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金支持效應(yīng)的建議

（一）加大財(cái)政資金支持力度，完善財(cái)政資金投入機(jī)制

首先，要認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和政策，確保法定資金到位。跟緊國(guó)家動(dòng)向，落實(shí)投資重點(diǎn)，使有限的資金形成“拳頭”，避免一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足，影響縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要根據(jù)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，適當(dāng)增加對(duì)企業(yè)投入的資金量，不僅要確保資金總量穩(wěn)步提升，相對(duì)數(shù)量亦要穩(wěn)步增長(zhǎng)，以便財(cái)政資金扶持效用充分發(fā)揮。最后要?jiǎng)?chuàng)新資金統(tǒng)籌機(jī)制，開(kāi)辟資金新渠道。引導(dǎo)銀行、資本市場(chǎng)和企業(yè)等社會(huì)投資流入，把各種渠道和各部門(mén)管理的財(cái)政扶持資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，盤(pán)活存量，緩解資金不足。

（二）改進(jìn)投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

優(yōu)化資源配置，因企制宜采取補(bǔ)助性、資本性、有償性等多種投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿功能，更多采用市場(chǎng)化和間接的方式，激發(fā)企業(yè)活力。一是由直接投入轉(zhuǎn)為間接投入，逐步壓縮財(cái)政直接對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的投入，更多采用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。二是由單純對(duì)物的投入轉(zhuǎn)向?qū)ξ锏耐度肱c對(duì)人的投入相結(jié)合。創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立人才基金，積極幫助企業(yè)引進(jìn)高級(jí)管理、高級(jí)技能人才，在投資機(jī)制上為人才發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造條件。三是由企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)向政府部門(mén)引導(dǎo)選擇項(xiàng)目投入。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注滿足國(guó)計(jì)民生發(fā)展要求和符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引入市場(chǎng)化管理，防止暗箱操作，確保財(cái)政資金用到實(shí)處急處。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，確保財(cái)政資金及時(shí)落戶

一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。確認(rèn)責(zé)任劃分，將資金的管理和使用列入主要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)“一把手”目標(biāo)責(zé)任，簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行考核，提高管理部門(mén)重視度和積極性。二是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制。對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用情況定期向全社會(huì)公示，做到項(xiàng)目管理公開(kāi)、資金使用透明、接受全民監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金用于正途。三是實(shí)行專項(xiàng)資金單獨(dú)核算制。細(xì)分扶持方向，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持資金分項(xiàng)納入財(cái)政部門(mén)年初預(yù)算，同時(shí)建立健全財(cái)政扶持資金財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)算內(nèi)專款單獨(dú)核算，增強(qiáng)專款專用的意識(shí)，確保有限的資金及時(shí)足額用于項(xiàng)目建設(shè)。

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益

一是建立財(cái)政扶持資金跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金使用情況的監(jiān)管，促進(jìn)整個(gè)資金運(yùn)行過(guò)程管理的規(guī)范化，建立考評(píng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)的“雙評(píng)”機(jī)制，同時(shí)根據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果調(diào)整資金政策和資金方向。二是建立重大項(xiàng)目跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)大額或者重點(diǎn)項(xiàng)目采取部門(mén)跟蹤了解和企業(yè)定期反饋的方式，掌握企業(yè)使用財(cái)政資金效益動(dòng)態(tài)，保證財(cái)政資金的安全與合理使用，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是必要時(shí)可聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估考核，形成專業(yè)的評(píng)估報(bào)告，將其作為鑒別企業(yè)獲取財(cái)政扶持資金資格及金額的重要依據(jù)。

（五）聚焦支農(nóng)支小，強(qiáng)化扶持效能

一是簡(jiǎn)化辦事流程、建立“綠色通道”，將資源重點(diǎn)適當(dāng)向涉農(nóng)和小微領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)、限時(shí)辦結(jié)，加大支農(nóng)支小力度，灌溉滋養(yǎng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。二是調(diào)查摸底、深入走訪，篩選出有需求和條件的龍頭企業(yè)和“潛力企業(yè)”，主動(dòng)出手、積極作為，引入金融“活水”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和激勵(lì)作用，確保涉農(nóng)和小微企業(yè)融資需求。三是完善政策體系，積極借鑒其他地區(qū)從實(shí)踐中探索出來(lái)的財(cái)政金融支農(nóng)支小的理念和經(jīng)驗(yàn)，探索符合巴東實(shí)際的財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展體系，提高資金使用效益，推動(dòng)地方積極發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民銀行巴東縣支行）

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