石林縣種子產業發展現狀與對策分析

黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

?

石林縣種子產業發展現狀與對策分析

黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

摘要：農作物種子產業是國家戰略性、基礎性核心產業，國家十分重視推進全國種子產業發展。石林是滇中農業縣，通過對石林種子產業發展情況調查分析，石林自建縣制后特別是1996年以來的一系列種子產業建設取得顯著成效，產業基礎得到完善，創新力服務力提升，管理步入法制化；但也存在企業育種手段單一，技術人才缺乏，生產基地受限，種子監管面不全等問題。研究提出要明確石林現代種子產業發展目標和思路，重視人才培養，加強科技創新，推進產業基礎功能升級，創新監管服務機制等解決對策和發展建議。

關鍵詞：種子產業；現狀；問題；對策

1 石林種子產業發展背景

種子是具有生命力和不可替代的特殊農業生產資料，良種又是農業增產與提質增效中最關鍵、最活躍的科技因素，種子成為國際國內農業競爭的聚焦點。國以農為本，農以種為先，我國是農業生產大國和用種大國，種子產業成為國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展，保障國家糧食安全的根本。為此，國家先后出臺一系列種子工作方針和政策措施，著力組織建設以市場為導向，企業為主體，基地為依托，科技為基礎，社會經濟生態綜合效益為中心，育繁推一體化為載體的種子產業體系[1]。

云南是邊疆農業省，石林是個農業縣，距昆明78km，屬昆明一小時經濟圈，是滇中高效農業示范區，地處24°30′~ 25°3′N、103°10′~ 103°41′E。全縣耕地面積3.6萬hm2，土壤以石灰巖和酸性母巖紅壤土為主；海拔1500~2601.4m，具有典型的亞熱帶低緯度高原季風氣候特征，適宜種植玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等糧食作物及水果、蔬菜、花卉等特色作物，并逐步發展形成石林優勢產業。石林區域和農業資源優勢明顯，抓好種子產業建設，既是推進石林農業發展的需要，更是服務云南、輻射帶動西南地區和全國農業產業發展的需要。

2 石林種子產業發展過程

2.1 計劃經濟時期“四自一輔”階段（1950-1977年）1950年路南縣政府成立，組建農業工作組指導農民以糧留種；1956年成立種子工作站后，貫徹“四自一輔”方針，建生產隊良繁基地，自選自留自繁自用地方品種為主，引進良種為輔，農業用種自給自足，地方老品種得到應用與種植保存，并開始引試良種。

2.2 雙軌制與市場經濟前期“四化一供”階段（1978-1995年） 石林種業從計劃經濟向市場經濟過渡，主要貫徹“四化一供”種子工作方針，由縣種子站組織建設853.4hm2種子生產基地（其中水稻86.7hm2、小麥66.7hm2、玉米33.3hm2、綠肥666.7hm2）、1900m2種子經營綜合樓、14000m2種子加工基地，開展良種引試、選育、生產、加工與供應服務，推行品種布局區域化、種子生產專業化、種子質量標準化和種子加工機械化，種子商品化進程加快，石林步入品種自主研發時期。

2.3 深化改革開放時期第1輪種子工程階段（1996-2007年） 實施第1輪種子工程，縣種子站建立3個育種站，擴建小麥良繁基地166.7hm2，新建玉米制種基地533.3hm2，新建種子綜合服務樓5900m2，擴建種子加工廠房700m2，技改配置種子加工檢驗機械儀器設備；實施種子繁育生產加工技術標準化建設，創建“路單”系列玉米品種和小麥品種選育生產技術體系；自育生產經銷種子除滿足本縣用種外，廣泛推廣到全省各地大面積生產中，石林種子產業發展步入快車道。

2.4 現代農業發展時期新一輪種子工程階段（2008年至今） 石林種子體制改革，種子管理站專門行使種子監管職能，種子生產經營全面市場化。石林圍繞發展現代農業，實施新一輪種子工程，加強現代種業基礎建設與種子監管能力建設：一方面，內培外引新興現代種子企業，扶持種子企業育種創新，完善種子基地，建設現代化種子加工線，建立健全種子營銷服務網絡；另一方面加強種子監管體系建設，提升種子行政監管能力，石林種子產業融入現代農業發展新時期。

3 石林種子產業發展現狀

3.1 建立現代種子企業，經營主體多元化，市場活力強 在石林建立了3家育繁推一體化現代種子企業（國家級龍頭種業—中種集團云南種業有限公司、省級農業龍頭企業—云南石豐種業有限公司、昆明重點種子科技企業—云南林豐種業有限公司），90余家省內外種子企業石林種子代銷店，種子經營主體呈國家控股、民營、私營、個體等多元化格局，市場種子經濟活力空前增強。

3.2 種子產業基礎得到完善，育繁推綜合能力升級2008年以來，石林采取企業投資為主、政府扶持為輔的方式，累計投入2.758億元加大種子工程建設，全縣3家種子企業共建成種子加工標準廠房4325m2、種子烘干房3600m2、種子常溫庫6280m2、種子低溫庫1800m2、種子質量檢驗室450m2、集烘干—脫粒—精選分級—包衣—包裝為一體的現代自動化加工生產線4條，年標準化生產加工種子能力達2200萬kg；建立了育種基地5個，親本繁殖基地100hm2，小麥良繁基地233.3hm2，玉米制種基地2693.3hm2；在省內外建立種子營銷網點650個。石林現代種子產業基礎體系初步形成，并建設成為云南最大的標準化種子加工交易中心，種子育繁推綜合能力快速提升。

3.3 企業科技創新能力增強，育種取得新突破 縣內各種子企業堅持自主創新，分別創立了“石豐牌”、“林豐牌”等種子選育生產核心技術體系，育種取得新突破，搜集了類型豐富多樣的種質資源5860余份，年育成苗頭組合達50余個，年育成并經審定品種達1~2個。目前，縣內種子企業自育并擁有品種權的推廣品種達24個，種子技術專利申請項有6項，正在參加省級雜交玉米新品種預備試驗、區域試驗與生產力試驗達5個，正在申報省級審定品種4個。石林育種水平居省內先進行列，種子產業科技基礎深厚。

3.4 種子經營規?；瘶藴驶?，農業生產服務能力強品種成果推廣應用加快，縣內石豐、林豐種業自主選育推廣的林新4號、石糯一號、路單2、3、4、5、7、10、12、13、15、16、17號等系列雜交玉米品種，以及石麥001小麥品種，在石林及滇中、滇西、滇南、滇東各地區廣泛推廣種植；縣內中種集團云南種業生產經銷的迪卡007、迪卡008等系列玉米種子在國內各適種省份大面積推廣種植。近年來，石林3家種業公司年均標準化生產加工玉米、小麥等種子1160萬kg，年均在省內外推廣種植達37.13萬hm2，促進農業生產年新增產值11.14億元，種子規模化、標準化生產經營程度不斷提高，農業生產良種服務能力強。

3.5 種子市場開放包容，優良品種資源共享 石林除育繁推一體化種子企業外，在縣內備案設立的省內外種子企業種子代銷店還有90余家，全面代銷玉米、水稻、小麥、豆類、馬鈴薯、油菜、蔬菜等農作物種子，各地類型多樣、品質優、抗病抗逆強、豐產穩產的優良品種不斷涌入石林，開放的市場種子互通有無，資源共享，滿足石林各類農作物生產種子需求，有力助推石林現代農業發展。種子代銷店成為石林種子產業一支重要的生力軍。

3.6 初步建立種子監管體系，產業管理步入法制化規范化 建立種子執法機制，產業管理步入法制化 通過2008年種子體制改革，縣政府專門設立了石林種子管理機構，組建了一支技術硬、作風優良的種子執法隊伍，推進依法行政，實行陽光政務、公正廉明執法，種子產業管理步入法制化、規范化。

種子質量監管形成體系，監管能力得到提升 建立了國家級農作物品種區域試驗站、省級種子分子標記檢測室及市級種子質量常規檢驗室，初步形成品種試驗監管體系[2]、種子質量監督檢驗體系、種子信息公共服務體系，每年承擔開展國家、省、市、縣各級農作物品種試驗監管，開展種子真實性檢測、品種純度鑒定及種子質量常規檢驗，種子監管能力得到提升。

4 石林種子產業存在的主要問題

4.1 企業育種手段單一，制約深度研發 石林育種企業目前采用的還是傳統育種方法，育種手段單一，與國內外生物技術發展形勢相比相對滯后，制約育種工作向深度發展。

4.2 技術人才缺乏，與現代種業發展不適應 種子產業育種、制種、精加工等技術非常前沿，目前石林各種子企業高端型技術人才，特別是品種研發人才明顯不足，與石林建立起來的研發、生產、加工、銷售與技術服務一體化現代種業體系發展不適應。

4.3 異地制種風險多，制約規?；l展 縣內種子企業商品種子大部分安排在縣外制種，而縣外制種受異地耕地條件、隔離條件、氣候條件、生產水平、協作方技術員素質、地方管理政策、勞動力價格、運輸條件等諸多因素影響，管理難度大，風險隱患多，制種成本高，制約企業規?；l展。

4.4 種子監管面不全，農業用種存在隱患 隨著石林強勢推進現代高原特色農業發展，花卉、甜柿、人參果、藍梅、三七、藥材、有機蔬菜等高附加值農作物產業在石林迅猛發展，石林逐漸形成云南省農作物新品種、新技術、新成果推廣應用集焦帶和輻射源。目前石林種子監管重點放在糧食等主要農作物種子上，而非主要農作物種子監管工作還不夠到位，監管面不全，石林現代農業用種存在一定安全隱患。

5 石林現代種子產業發展對策

5.1 明確現代種子產業發展目標和思路 石林現代種子產業建設與發展，應積極融入并服務于經濟新常態下現代農業轉型發展，以提升種業科技創新力，增強種業競爭力，推動現代高效農業發展為目標，堅持市場導向、突出特色、彰顯優勢、科技先導、生態安全與持續發展理念，推進育種商業化、生產專業化、加工智能機械化、技術質量標準化、經營規?；?、育繁推一體化、機制集團化、管理法制化；要立足云南，輻射西南，面向全國，實施品牌戰略，著力做大做強做精核心優勢作物種子產業。

5.2 重視人才培養加強科技創新 重視人才引進、培養與交流合作，加強種子科技創新、種子加工技術升級，增強企業品種自主研發能力，夯實種子產業技術基礎。鼓勵企業探索分子育種、細胞育種、航天生物工程等現代生物技術與常規育種技術的集成應用，提高育種效率[3]，為種子產業可持續發展構建核心技術體系。

5.3 著力推進種子產業基礎設施功能升級 貫徹落實國家新一輪種子工程，鼓勵并從政策和資金上支持種子企業加強育種基地、生產基地、加工倉儲、種子營銷網絡、種子集成技術服務體系建設，推進企業種子選育、生產、加工、經營服務等產業基礎功能升級，增強企業核心競爭力和可持續發展能力。

5.4 采取聯合措施建設石林本地種子生產基地 石林由于高原特色農業迅猛發展，高附加值的烤煙、花卉、藥材、果蔬等作物與傳統作物種植爭地矛盾加劇，種子企業縣內玉米、小麥種子生產基地難落實，為此，應采取聯合措施切實推動本縣種子生產基地建設。

一是企業兼顧制種各方利益建立穩定的種子生產基地。企業應建立完善制種農戶、制種專業大戶、專業合作社（或村社集體）和制種企業利益均衡發展機制，兼顧制種各方利益，建立穩定的種子生產基地，努力提高種子生產組織化程度。

二是政府整合資源建設種子生產公共基礎?？h政府應切實落實國家新一輪種子工程，積極協調整合各級新增中低產田地改造、土地治理、優質糧食工程、農業綜合開發、現代農業種業發展等項目資金，優先支持推進制種區標準農田建設，開展制種基地土地整理、地力培肥、配套機耕道路、農田防護林網構建、農田水源工程和田間排灌設施等建設，為標準化生產種子提供公共基礎條件。

三是強化法制保障規范生產秩序。建議按政府主導、部門聯合、行業自律、鄉村自治執法機制，出臺種子生產基地建設管理保護具體辦法，優化法制治理環境，協調解決涉種矛盾糾紛，規范種子生產秩序，促進制種產業健康發展[4]。

5.5 創新種子監管機制服務現代種子產業發展 一是切實做好玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等傳統主要農作物種子執法監管，保障農業糧食生產用種安全；二要著力突出服務高原特色農業發展，支持科研部門、種子企業、農業產業實體開展特色蔬菜、油料、麻類、水果、茶桑、食用菌、花卉、藥材等作物品種選育、引進、試驗、示范與標準化生產經營服務；三要強化種子法治，推行依法行政，規范種子市場秩序，為種子產業健康發展發揮保駕護航的作用，推動石林現代種子產業又好又快發展。

參考文獻

[1]李于．現代種子產業發展的現狀及對策．中國種業，2015（7）：8-10

[2]朱建忠，劉康，李仕欽，等．完善市場準入和退出機制 加強種子市場管理．種子世界，2007（5）：7-9

[3]鄧麗琴，祝朋芳，陳長青．試論常規育種與分子育種的研究應用．雜糧作物，2004，24（5）：280-281

[4]穆曉剛．論現代種業發展的途徑．甘肅農業，2014（21）：69-70

收稿日期：（2015-10-29）

基金項目：云南省2011-2012年現代農業種業建設項目（云農種植[2012]52）