政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》。7月1日，為保障自由貿易試驗區有關改革開放措施依法順利實施，根據全國人大常委會的授權，國務院作出《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》（國發〔2016〕41號），決定在自由貿易試驗區暫時調整《中華人民共和國外資企業法實施細則》等18部行政法規、《國務院關于投資體制改革的決定》等4件國務院文件、《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》等4件經國務院批準的部門規章的有關規定。

2、《關于延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間并擴大試點范圍的通知》。7月4日，為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）有關要求，進一步促進老年人住房反向抵押養老保險業務發展，深化商業養老保險供給側改革，中國保險監督管理委員會制定下發《關于延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間并擴大試點范圍的通知》（保監發〔2016〕55號），決定將老年人住房反向抵押養老保險試點期間延長至2018年6月30日。同時，《通知》還將反向抵押養老保險試點范圍擴大至各直轄市、省會城市（自治區首府）、計劃單列市，以及江蘇省、浙江省、山東省和廣東省的部分地級市，但上述四省中，每省開展試點的地級市原則上不超過3個。

3、《互聯網廣告管理暫行辦法》。7月4日，為規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，國家工商行政管理總局制定發布《互聯網廣告管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第87號），對利用互聯網從事廣告活動進行規范，并自2016年9月1日起施行。《辦法》禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告；醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

4、《動產抵押登記辦法》。7月5日，為規范動產抵押登記工作，保障交易安全，促進資金融通，國家工商行政管理總局修訂發布后《動產抵押登記辦法》（國家工商行政管理總局令第88號），并自2016年9月1日起施行。根據《辦法》的有關規定，企業、個體工商戶、農業生產經營者以《中華人民共和國物權法》第一百八十條第一款第四項、第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱登記機關）辦理登記；抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。

5、《關于優化〈外出經營活動稅收管理證明〉相關制度和辦理程序的意見》。7月6日，國家稅務總局制定下發《關于優化〈外出經營活動稅收管理證明〉相關制度和辦理程序的意見》（稅總發〔2016〕106號），對優化《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）相關制度和辦理程序提出具體意見。《意見》從三個方面著力創新《外管證》管理制度：一是改進《外管證》開具范圍。納稅人跨省稅務機關管轄區域（以下簡稱“跨省”）經營的，應按本規定開具《外管證》；納稅人在省稅務機關管轄區域內跨縣（市）經營的，是否開具《外管證》由省稅務機關自行確定。二是探索外出經營稅收管理信息化。省稅務機關管轄區域內跨縣（市）經營需要開具《外管證》的，稅務機關應積極推進網上辦稅服務廳建設，受理納稅人的網上申請，為其開具電子《外管證》；通過網絡及時向經營地稅務機關推送相關信息。在此前提下，探索取消電子《外管證》紙質打印和經營地報驗登記。三是延長建筑安裝行業納稅人《外管證》有效期限。《外管證》有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業納稅人項目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限。

6、《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》。7月7日，為貫徹落實黨中央對實施創新驅動發展戰略和科技創新的部署要求，最高人民檢察院制定發布《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》，為科研機構、研究型大學、創新型企業和科技工作者營造良好創新環境，提供有力司法保障。《意見》從五個方面提出了具體措施：一是加強知識產權的司法保護，保障科技創新主體合法權益；二是積極發揮查辦和預防職務犯罪職能，為科技創新營造良好法治環境；三是準確把握法律政策界限，改進司法辦案方式方法；四是綜合發揮檢察職能，提高服務科技創新的能力水平；五是強化組織領導，確保對科技創新的司法保障落到實處。

7、《關于印發<政府會計準則第1號—存貨>等4項具體準則的通知》。7月6日，為適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范政府存貨、投資、固定資產和無形資產的會計核算，提高會計信息質量，根據《政府會計準則—基本準則》，財政部制定下發《關于印發<政府會計準則第1號—存貨>等4項具體準則的通知》（財會〔2016〕12號），印發《政府會計準則第1號—存貨》、《政府會計準則第2號—投資》、《政府會計準則第3號—固定資產》和《政府會計準則第4號—無形資產》，并自2017年1月1日起施行。

8、《網絡市場監管工作年度報告（2015）》。7月7日，國家工商行政管理總局發布《網絡市場監管工作年度報告（2015）》。《報告》顯示，截至2015年12月，中國網絡購物用戶規模達到4.13億，較2014年底增加5183萬，增長率為14.3%。手機網絡購物用戶規模增長迅速，達到3.40億，增長率為43.9%，手機網絡購物的使用比例由2014年的42.4%提升至54.8%。

9、《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》。7月8日，為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，國家發展和改革委員會、國家稅務總局、中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部等部門制定下發《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1467號），對納稅信用A級納稅人在項目管理、稅收服務、融資授信、進出口等18個領域實施41項守信聯合激勵措施。根據《通知》的有關規定，納稅信用A級納稅人可以享受行政審批綠色通道，在電力直接交易和落實優先發電權、優先購電權中予以優先考慮，簡化進出口貨物單證審核，優先辦理進出口貨物通關手續，作為銀行授信融資的重要參考條件等。

10、《中國證券監督管理委員會公告〔2016〕12號》。7月12日，為貫徹落實《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）和《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）的精神，中國證券監督管理委員會制定發布《中國證券監督管理委員會公告〔2016〕12號》，對過渡期內落實“三證合一”登記制度改革的相關工作作出了規定。《公告》規定，對于已辦理或者換領加載統一社會信用代碼營業執照的企業，在進行信息披露、信息報告、信息保存等時，應以加載統一社會信用代碼的營業執照為準，不再要求提供組織機構代碼和稅務登記證明；在改革過渡期內，未換領加載統一社會信用代碼營業執照的企業，應當按照現行規定辦理。

11、《關于印發<涉企收費清理情況專項檢查方案>的通知》。7月13日，為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）精神，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部聯合制定下發《關于印發<涉企收費清理情況專項檢查方案>的通知》（財稅〔2016〕76號），決定自2016年7月15日至2016年9月30日在全國范圍內對地方涉企收費清理情況開展專項檢查。根據《通知》的有關規定，此次檢查范圍主要包括：行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等。

12、《上市公司股權激勵管理辦法》。7月13日，為進一步促進上市公司建立、健全激勵與約束機制，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》及其他有關法律，中國證券監督管理委員會制定發布《上市公司股權激勵管理辦法》（中國證券監督管理委員會令第126號），并自2016年8月13日起施行。《辦法》主要包含總則、一般規定、限制性股票、股票期權、實施程序、信息披露、監督管理、附則共八章內容。《辦法》以信息披露為中心，落實“寬進嚴管”的監管轉型理念，放松管制、加強監管，逐步形成公司自主決定的、市場約束有效的上市公司股權激勵制度。《辦法》的主要內容包括：一是對信息披露作專章規定，強化信息披露監管；二是完善股權激勵的實施條件，明確激勵對象的范圍；三是深化市場化改革，進一步賦予公司自治和靈活決策空間，放寬績效考核指標、股票定價機制、預留權益比例、股權激勵與其他重大事項的間隔期、終止實行股權激勵計劃的強制間隔期等方面要求；四是基于實踐發展需求，進一步完善限制性股票與股票期權相關規定；五是強化公司內部監督與市場約束，進一步完善股權激勵決策程序、實施程序相關規定，對決策、授予、執行等各環節提出細化要求；六是加強事后監管，增加公司內部問責機制安排，細化監督處罰的規定，為事后監管執法提供保障。此外，《辦法》正式實施時，已經股東大會審議通過的方案繼續按照原規定執行，未經股東大會審議或者新提出激勵方案的，按照新規定執行。

13、《關于在全國部分地區開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》。7月13日，最高人民法院、中國證監會聯合制定下發《關于在全國部分地區開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》（法〔2016〕149號），決定在全國部分地區聯合開展建立健全證券期貨糾紛多元化解機制的試點工作。根據《通知》的有關規定，自然人、法人和其他組織之間因證券、期貨、基金等資本市場風險投資業務產生的合同和侵權責任糾紛，均屬試點范圍；證券期貨監管機構、試點調解組織的非訴訟調解、先行賠付等，均可與司法訴訟對接。

14、《關于個人保險代理人稅收征管有關問題的公告》。7月13日，國家稅務總局制定發布《關于個人保險代理人稅收征管有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第45號），對個人保險代理人為保險企業提供保險代理服務稅收征管問題進行明確，并自發布之日起實施。《通知》要求，個人保險代理人為保險企業提供保險代理服務應當繳納的增值稅和城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加，稅務機關可以委托保險企業代征；個人保險代理人為保險企業提供保險代理服務應當繳納的個人所得稅，由保險企業按照現行規定依法代扣代繳。

15、《關于原產于日本、韓國和土耳其的進口腈綸反傾銷調查最終裁定的公告》。7月13日，商務部制定發布《關于原產于日本、韓國和土耳其的進口腈綸反傾銷調查最終裁定的公告》（商務部公告發2016年第31號），公布對原產于日本、韓國和土耳其的進口腈綸反傾銷調查最終裁定。商務部最終裁定，原產于日本、韓國和土耳其的進口腈綸存在傾銷，國內腈綸產業受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系，并決定自2016年7月14日起，對原產于日本、韓國和土耳其的進口腈綸征收4.1%-16.1%不等的反傾銷稅。

16、《網絡食品安全違法行為查處辦法》。7月13日，國家食品藥品監督管理總局制定發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號），對網絡食品交易行為進行規范，并自2016年10月1日起實施。《辦法》的主要內容包括：一是強化平臺和經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。二是細化嚴重違法行為的具體情形。《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全相關犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全相關犯罪被人民法院判處刑罰的,因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當對其停止提供網絡交易平臺服務。三是明確違法行為的管轄。《辦法》規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。四是強化調查處理職權。《辦法》規定食品藥品監督管理部門,對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查。五是強化了法律責任。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害后果的,由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平臺停業,并將相關情況移交通信主管部門處理。

17、《人民監督員選任管理辦法》。7月14日，最高人民檢察院、司法部聯合制定發布了《人民監督員選任管理辦法》（司發〔2016〕9號），對人民監督員的選任和管理工作以及人民監督員制度進行規范和完善，并自印發之日起實施。《辦法》規定了人民監督員的職責定位、選任管理方式機制、履職保障等事項。

18、《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》。7月14日，為進一步加強對證券期貨經營機構私募資產管理業務的監管，規范市場行為，強化風險管控，中國證券監督管理委員會制定發布《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》（中國證券監督管理委員會公告〔2016〕13號），并自2016年7月18日起施行。《暫行規定》適用于證券期貨經營機構通過資產管理計劃形式開展的私募資產管理業務，重點加強對宣傳推介和銷售行為、結構化資管產品、委托第三方機構提供投資建議、開展或參與“資金池”業務等問題的規范。

19、《關于知識產權促進京津冀協同發展合作會商議定書》。7月15日，國家知識產權局、北京市、天津市、河北省共同簽署了《關于知識產權促進京津冀協同發展合作會商議定書》，建立“一局三地”知識產權促進京津冀協同發展合作會商機制。根據《議定書》的有關規定，“一局三地”將在構建知識產權一體化保護體系方面展開合作，國家知識產權局將在河北設立中國知識產權執法華北調度中心，統籌調度華北地區知識產權跨區域侵權案件的執法協作，快速調處京津冀重點行業知識產權重大案件。

20、《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》。7月15日，為貫徹落實黨的十八屆五中全會和十二屆全國人大四次會議精神，人力資源社會保障部制定發布《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》（人社部發〔2016〕63號），對“十三五”人力資源和社會保障事業發展的基本原則、發展目標、主要指標、若干重大政策和工程項目作出了重要闡述。根據《規劃綱要》的有關規定，“十三五”時期，人力資源社會保障領域將開展6個行動計劃，分別為促進就業行動計劃、職業培訓行動計劃、全民參保計劃、人才優先發展行動計劃、全面治理拖欠農民工工資行動計劃、脫貧攻堅行動計劃；同時，我國還將建立和完善3類制度、體系，即完善社會保險制度、完善事業單位人事管理政策法規體系、建立薪酬調查發布制度。

（本欄目責任編輯：范紅玉）