讓“營改增”更“正確”

●本刊評論員

讓“營改增”更“正確”

●本刊評論員

1994年，制造業增值稅取代了產品稅，此后經過20多年稅收改革實踐，今年5月1日起，服務業營業稅告別歷史舞臺，“營改增”全面推開，中國規模最大、也最漫長的一次稅改初步完成，隨著相關細則和其他配套制度的推出，相信營改增能順利落地并對經濟社會產生巨大的積極影響。

決策層將這一改革同建立現代財政制度、供給側改革等重大改革部署相聯系，國內專家學者也大都作出正面預期。筆者認為，“營改增”之正確，體現在稅收功能的實質性優化上。

全面“營改增”是適應越來越社會化的大生產要求的稅制改革。過去實行的產品稅和營業稅使合作者之間不能合理抵扣稅負，合作者越多，同一生產和服務的稅負越重，這一重復征稅的稅制不能產生鼓勵合作、共享的功能，相反成為合作、共享的障礙，弱化經濟發展的新動能。增值稅使整個生產環節產生的稅負可以抵扣，實際上只對增值部分征稅，避免了重復征稅，就減少了合作的阻力，能夠促進社會化大生產的發展。全面“營改增”之正確，首先就在于它體現了新經濟合作、分享、共享的精神，使稅負更加合理，強化了增長新動能，有利于各種創業、創新。另外，這次將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入營改增試點，也與經濟結構的巨變有很大關系。正如一些分析家指出：依賴工業的經濟增長模式現在失去了動力，服務業在國內生產總值所占的比重已超過了制造業，早就應該實行更加合理的稅制。

高層決策者重視全面“營改增”的減負功能。稅種的科學設立對稅負的合理分擔有利，但能不能降低宏觀稅負水平卻是另一回事，減負總基調之下，這一改革必須要達到降低宏觀稅負水平的目的。有分析認為，此舉今年可使企業減少稅負多達5000億元人民幣，應對經濟增速放慢的財政刺激是有一定作用的，因為這會讓企業有更可靠的再生產、再投入能力。可見，要使這一改革更有效，就必須達到減輕企業負擔的目的。

全面“營改增”對促進不同市場主體的稅負公正也會發生正面作用。按經營額征稅的舊稅制，沒有充分考慮稅收的“負擔能力原則”，讓暴利行業、壟斷企業同微利行業、甚至在盈虧平衡點上掙扎的企業都按經營額納稅顯然是不合理的。增值稅按增值額納稅，才體現出按負擔能力納稅的原則，在中國特別是像金融行業等壟斷行業，其增值不一定是正常經營業績的體現，有很多政策因素的背景下，增值稅的公平稅負功能更顯重要。

為了更好地發揮全面“營改增”的功能，還有很多工作要落實。一是一些困擾新稅制的舊制度需要革除，相關細則、配套制度要盡快推出。二是改革的減負效應最終還需要節支來落實，因為一些不合理的開支還在，則減負難以持續，政府債務風險會累積，收過頭稅的沖動無法遏止。三是一些阻力如地方政府擔心這種改革會減少其收入而延擱改革的問題，需要通過中央財政與地方財政在稅收上的分配，遵循財權與事權相匹配的原則，確定科學的比例來解決。四是新稅制的宣傳、學習不能忽視，這是獲得公眾理解、減少阻力的必要手段。■