武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設的相關政策及分析

魏錦（重慶市文化藝術研究院，重慶渝中400013）

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武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設的相關政策及分析

魏錦
（重慶市文化藝術研究院，重慶渝中400013）

【摘要】截至2014年底，我國已申報成功的國家級文化生態保護實驗區共有18家。經過6年努力，2014年9月，國家級武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區申報成功。按照《武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》和相關法律法規的精神及規定，結合目前保護實驗區內各區縣現狀，現階段武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設的主要任務包括：保護一批以非物質文化遺產為核心的文化遺產項目；建設一批非物質文化遺產保護展示和旅游相結合的基礎設施；打造一批特色文化生態景區；扶持一批特色文化保護研究傳承宣傳展示項目；發展一批民族特色文化產業。同時采取以下措施加強建設保障：加強組織領導；科學制定規劃；完善配套措施；強化監督問責。

【關鍵詞】武陵山區；渝東南；文化生態保護實驗區；政策；分析

一、國家級文化生態保護區的確立

國家級文化生態保護區是指以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護，并經文化部批準設立的特定區域[1]。

文化生態保護區的概念在我國建設生態博物館時期就已經形成。2000年，文化部、國家民委公布的《關于進一步加強少數民族文化工作的意見》就曾提出要建立民族文化生態保護區，并指出民族文化生態保護區建設要在當地黨委、政府的領導下統一規劃，由文化、民族、建設等各部門共同協調開展，同時還要研究制定相應的保護法規[2]。以此來加強對少數民族傳統文化的保護和利用，扶持優秀少數民族文化。

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》也提出要在“十一五”期間，確定10個國家級民族民間文化生態保護區。其主要目的是要對非物質文化遺產內容豐富、較為集中的區域，實施整體性保護[3]。

按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》要求，文化部開展了文化生態保護區建設工作，在隨后的兩年間，先后設立了閩南（福建省）、徽州（安徽省、江西省）、熱貢（青海省）、羌族（四川省、陜西省）等四個國家級文化生態保護實驗區。但對于具體的建設標準，在提出建立文化生態保護區、對文化生態保護區實施整體性保護之初，并不清晰，也不統一。直到2010年2月，文化部出臺《關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》，才對國家級文化生態保護區的重要意義、方針和原則、設立的條件、設立的程序、基本措施，以及工作機制等進行了詳細闡述。2011年6月1日《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式實施。《中華人民共和國非物質文化遺產法》第一次從立法的高度，明確規定了“對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，當地文化主管部門可以制定專項保護規劃，報經本級人民政府批準后，實行區域性整體保護”[4]。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》更將國家級文化生態保護區建設納入其中，指出要“對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度。統籌國家級文化生態保護區建設”[5]。

由于設立國家級文化生態保護區是我國的一項具有實驗性、探索性的政策，因此在獲得成熟的建設經驗以及普遍推廣價值之前，目前設立的國家級保護區都暫定為“文化生態保護實驗區”。截至2014年底，我國已設立閩南文化生態保護實驗區（福建省）、熱貢文化生態保護實驗區（青海省）、徽州文化生態保護實驗區（安徽省、江西省）、客家文化（梅州）生態保護實驗區（廣東省）、羌族文化生態保護實驗區（四川省、陜西省）、武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護實驗區（湖南省）、晉中文化生態保護實驗區（山西省）、海洋漁文化（象山）生態保護實驗區（浙江省）、迪慶文化生態保護實驗區（云南省）、濰水文化生態保護實驗區（山東省）、大理文化生態保護實驗區（云南省）、客家文化（贛南）生態保護實驗區（江西省）、陜北文化生態保護實驗區（陜西省）、銅鼓文化（河池）生態保護實驗區（廣西壯族自治區）、黔東南民族文化生態保護實驗區（貴州省）、格薩爾文化（果洛）生態保護實驗區（青海省）、武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區（湖北省）以及武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區（重慶市）等18個國家級文化生態保護實驗區。

重慶市自2005年開展非物質文化遺產保護工作以來，一直堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的基本工作方針，全面深入開展資源普查、項目名錄及傳承人體系建設等工作，同時積極探索更加有效的保護傳承方式。2008年，重慶市就開始規劃建設渝東南民族文化生態保護區。2009年4月，重慶市政府批準渝東南民族文化生態保護區為市級文化生態保護區，同時正式向文化部提出將其納入國家級文化生態保護區的申請。渝東南民族文化生態保護區也是重慶市唯一一個文化生態保護區，為大力推進文化生態保護區建設，重慶市政府同時還將其納入重慶市文化事業發展”十二五“規劃和政府工作報告。從2009年至2012年，重慶市文化主管部門、重慶市非物質文化遺產保護中心與渝東南各區縣一道，多次組織專家團隊和大量非物質文化遺產保護工作者深入調研、實地考察，普查渝東南文化資源，積累了大量檔案資料，并數易其稿編制《渝東南文化生態保護區建設規劃》報送文化部審核。期間，專家及工作團隊也赴武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護實驗區實地考察與學習。2012年12月，文化部專家組到保護區進行了實地考察。按照文化部專家組的考察意見，重慶市非物質文化遺產保護中心賡即組織專家認真修改完善了規劃綱要，并將修改后的《武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》再次上報文化部。2013年12月底文化部對其舉行專家評審。2014 年8月，文化部正式批準“武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區”為國家級文化生態保護實驗區。同時獲批的還有武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區。這標志著渝東南的非物質文化遺產保護工作進入一個整體、活態保護的新階段；也標志著以土家族、苗族文化為核心的整個武陵山區的文化生態保護和非物質文化遺產保護進入了一個整體、全面的階段。

二、武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區的總體要求

武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區，涵蓋重慶市黔江區、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣及武隆縣等6個少數民族聚居區，是重慶市國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，也是發展基礎薄弱、發展水平滯后、發展任務艱巨但文化資源十分富集的區域。

加快建設武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區，對區域內分布集中、特色鮮明、內涵和形態保持完整的土家族、苗族及其他民族文化遺產存續的文化生態、文化載體實行區域性整體保護、傳承、展示和合理利用，符合重慶市委四屆三次全會關于“五大功能區”建設的總體要求，有利于保護瀕危文化遺產，弘揚優秀民族文化，改良文化生態；有利于優化外部發展環境，加快經濟發展方式轉型步伐，通過產城融合、文旅融合和現代文化市場體系的建立，促進文化與經濟社會全面協調可持續發展；有利于溝通民族感情、理順民族情緒、化解民族矛盾，推進民族團結；有利于更好地把握人與自然、發展與保護的辯證關系，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的理念，培育和繁榮生態文化，建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重及和諧宜居的生態文明環境。

依據《武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設應符合以下總體要求。

1.發展目標。到2020年，渝東南文化生態保護區基本形成區域文化環境、社會環境和自然環境協調發展的文化生態保護體系。文化保護法規進一步貫徹，文化生態保護區內瀕危的非物質文化遺產及相關文化空間得到全面搶救，重要文物得到全面保護，文化資源得以有效利用，特色文化品牌得到彰顯，優秀文化遺產的成果和精神融入大眾的現代生活，成為人民崇尚的生活方式。

2.指導方針。渝東南文化生態保護區建設要堅持科學發展觀，認真貫徹國家非物質文化遺產保護工作“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”和文物保護工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指導方針。

3.建設原則。堅持保護非物質文化遺產活態傳承和文物真實性；堅持維護文化生態平衡以及人文環境與自然環境的協調；堅持以人為本，尊重人民群眾文化主體地位；堅持文化與經濟社會協調發展；堅持在有效保護的基礎上，合理利用文化遺產，開發具有地域特色、民族特色、市場潛力的文化產品和文化服務；堅持政府主導、社會參與。

三、實驗區主要任務與措施

重慶市政府高度重視武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設，深刻認識到武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設的意義，決心調動一切積極的因素，發揮各個非物質文化遺產傳承主體的作用，在十五年的時間里在渝東南地區建成一個組織健全、措施有力、保障到位、傳承有效的文化生態保護區。在現階段，重慶市政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》（2003）、《中華人民共和國非物質文化遺產法》（2011）、文化部《關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》（2010），以及《重慶市非物質文化遺產條例》（2012）等相關法律法規的精神和規定，結合目前保護實驗區內各區縣現狀，制訂《重慶市人民政府關于加快渝東南文化生態保護區建設的意見》（送審稿），有針對性地提出了現階段保護實驗區內各區縣建設的主要任務。

1.保護一批以非物質文化遺產為核心的文化遺產項目。重點加強對11個國家級非遺項目的發掘、整理和合理利用，形成文化品牌；進一步研究80個市級非遺項目的內涵和價值，逐步提檔升級，豐富渝東南文化生態保護區的建設內容；進一步發掘、公布區域內的區（縣）級非遺項目，形成整體上的保護體系和區域優勢。保護方式要實現多樣化，對已經命名的三級名錄項目，要建立完備的檔案和數據庫。根據不同類別和特點，因地制宜，有針對性地做好保護工作。優先搶救保護區域內瀕危的非物質文化遺產名錄項目。同時要以項目為依托，加強對傳承人的認定、管理和扶持。

2.建設一批非物質文化遺產保護展示和旅游相結合的基礎設施。各區縣要從本地資源特色與現狀出發，建設非物質文化遺產專題展示館、民族博物館或非遺傳習場所，加強非物質文化遺產珍貴實物資料和傳承人代表性作品的展示。鼓勵支持個人、企事業單位等社會力量建設形式多樣的非遺專題展示館、傳習所和體驗館。場館選址要注意與旅游景區有機結合，要實現展示與銷售的有機結合，不斷擴大社會效益和經濟效益，實現互利共贏。做好少數民族文物鑒定、定級、研究及展示服務工作，改善館藏條件，豐富文物藏品。對文物保護單位，要依照法律法規和保護規劃，按照屬地管理、分級負責、原址保護和不改變文物原狀的原則，優先安排項目資金，加大維修保護力度。

3.打造一批特色文化生態景區。各區縣要充分利用歷史文化名鎮、集中連片的少數民族原住民傳統村落和豐富的民族風情，以保護民居建筑風貌、弘揚民族文化為重點，通過改水、改廚、改廁等方式整治人居環境，以原住民為主體，有效融合、集中展示民族歌舞、民族服飾、民風民俗、民族工藝品、民族美食等，建成和保護一批特色文化生態景區。各賓館、飯店、對外服務窗口、公共服務平臺，鼓勵穿戴具有民族特色的服飾，形成整體對外形象和濃郁的地方風情。加強服務體系建設和管理，培育民族文化旅游產業，使游客進得來、留得住，形成各具特色的民俗文化生態旅游品牌。

4.扶持一批特色文化保護研究傳承宣傳展示項目。支持少數民族藝術家開展民族題材的文藝創作，傳承一批包括少數民族非物質文化遺產在內的優秀民族文化項目，編排一臺立體全景式大型民族歌舞節目，實現在區域中心文化場館或主要景區經常性演出和對外交流演出，提高知名度和影響力；挖掘渝東南地區歷史人物、革命戰爭、民間故事等特色文化，拍攝一批反映地方歷史文化、社會生活的廣播電視公共節目、影視作品和出版物，制作完成一部集中反映渝東南地區民族文化旅游的“印象”宣傳片；鼓勵渝東南地區通過市場化的方式聯合舉辦特色文化旅游節慶活動，由渝東南各區縣輪流主辦，邀請同根同源的鄰近省市參加，逐步做大做強，形成具有廣泛影響力的品牌活動；建設一批特色文化校園，鼓勵傳承地方特色非遺項目，編排民族健身操（課間操）、民族歌舞節目，鼓勵師生穿戴民族服裝，建設民族文化檐廊。加強少數民族文物、展品征集工作，改善館藏條件，做好少數民族文物鑒定、定級、研究及展示服務工作。整合全市民族文化研究力量，加強與有關高校、研究機構、文化團體等的合作，結合現實需要開展有針對性的課題研究、項目策劃、決策咨詢和學術指導，為渝東南文化生態保護區建設提供常態化智力支持。支持區縣積極開展民族文化研究，推動民族文化研究取得新成果。

要積極利用報刊、廣播電視、互聯網等各種傳統媒體和新興媒介加大對文化生態保護區建設的宣傳報道力度，積極營造民族團結氛圍，構建平安和諧的社會環境。

5.發展一批民族特色文化產業。實施非物質文化遺產產品及衍生產品培育工程，支持企業圍繞“衣、食、住、俗”等方面開發生產具有地域特色、民族特色、市場潛力的民族服飾、民族食品及手工藝品等文化產品和文化服務；鼓勵有條件的區縣建設特色文化產業園區，優先給予文化產業各項政策扶持；支持民族工藝品、出版物、歌舞節目進入景區、賓館、村寨、農家樂和網上交易；鼓勵發展農家樂、老年公寓等多種形式的民俗生態旅游，構建食、宿、行、游、購、娛一體發展格局。在渝東南地區各區縣中心城區或游客集中景區規劃美食街，突出民族文化和健康養生特點，集中非遺美食項目形成美食品牌；開展“名店、名菜、名廚、名小吃”評選活動；在主要景區、景點開發一批具有民族特色和地方風味的餐飲食品，在農家樂培育一批富有鄉土氣息和農家風味的餐飲食品。鼓勵支持農副產品精深加工，提高農業產品附加值，培育一批特色旅游食品，帶動農產品銷售、勞動力就業和群眾收入的增加。

依據《關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》《重慶市非物質文化遺產條例》《武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》，結合目前保護實驗區內各區縣現狀，武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區應采取以下措施加強建設保障。

1.加強組織領導。文化生態保護區建設工作由市政府主要領導牽頭負責，分管領導直接負責，文化主管部門統一協調，制訂規劃和建設標準，明確市級相關部門與6個區縣的責任。有效整合相關領域的政策、資金、人才資源，做到統籌安排、同步協調；定期召開協調會議，總結工作經驗，通報工作措施和工作進度，研究解決建設中的具體問題。要建立專家咨詢機制，成立專家顧問團，參與文化生態保護區建設重大問題決策研究。

2.科學制定規劃。按照建設渝東南文化生態保護區的總體目標，以保護非物質文化遺產項目和文物保護單位為核心，以促進非物質文化遺產傳承和營造良好氛圍、維護文化生態平衡的整體性保護為重點，深入調研、綜合評估、科學編制渝東南文化生態保護區建設總體規劃。各區縣要在總體規劃基礎上制定出本地域文化生態保護區詳細規劃以及具體的實施細則。要發掘文化遺產資源的獨特價值、文化內涵和民族特色、地方特色，要規劃建設一批文化生態建設的具體項目。文化生態保護和文化資源開發利用要與本地域自然生態保護、環境治理、土地利用、工農業生產、旅游發展、文化產業等各類專門性規劃相銜接。

3.完善配套措施。制定、修訂符合渝東南文化生態保護區實際的文化生態保護辦法和實施細則，規范保護區保護工作，將文化生態保護區建設納入法制化建設軌道。建立完善部門溝通協調機制，市文化委要對文化生態保護區總體規劃的實施情況進行指導和檢查，各相關部門要積極支持文化生態區建設，相關政策和項目優先向渝東南文化生態區傾斜。加大配套資金保障力度，對國家文化生態保護區年度專項經費市財政按1:1進行配套，從2015年起，每年由財政統籌資金5 000萬元，采取補助、獎勵等方式支持渝東南文化生態保護區建設，區縣政府應將文化生態保護區專項資金列入本級年度財政預算，并隨財政收入同步增長。規劃、國土等部門要把民族風格的土家吊腳樓和民族村寨的建筑風格納入當地民居建設規劃，作為新建民居的前置審批條件。有條件的區縣還可采取激勵措施，鼓勵群眾修建具有區域建筑風格的住宅，確保區域建筑文化特色鮮明。

4.強化監督問責。市政府每年與區縣主要領導簽訂責任書，把文化生態保護區的各項任務納入渝東南各區縣經濟社會發展實績考核內容。各區縣要層層簽訂目標責任書，明確任務，加強日常督查和重點監督，確保落實到位。對文化生態保護區建設成績突出的地區和單位，給予表彰獎勵，對因失職、瀆職造成重大事故、產生負面影響的責任主體，要嚴格追究責任。

參考文獻：

[1]文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見[DB/OL].[2015-01-05].http://wenku.baidu.com/ view/7e9537670b1c59eef8c7b4b8.html.

[2]關于進一步加強少數民族文化工作的意見[EB/OL]. [2015 -03 -12].http://www.ndcnc.gov.cn/shifanqu/fagui/ 201306/t20130618_683657_2.htm.

[3]國家“十一五”時期文化發展規劃綱要[EB/OL].[2015-03-12]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006 -09/13/content_5087533_1.htm.

[4]中華人民共和國非物質文化遺產法[EB/OL].[2014-09-01]. http://www.gov.cn/flfg/2011-02/25/content_1857449.htm.

[5]國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/OL]. [2014 -12 -20].http://www.gov.cn/jrzg/2012 -02/15/ content_2067781.htm.

責任編輯：黃賢忠

The Corresponding Polices and Analysis on the Construction of Tujia Nationality Cultural Ecological Protection Reserve in the Wuling Mountain Area of Southeast Chongqing

WEI Jin
(Chongqing Cultural and Artistic Institute, Yuzhong Chongqing 400013, China)

Abstract:Until the end of the 2014, China has successfully declared the 18th national cultural ecological protection reserve. With the six years hard work, in the September of 2014, the national WulingMoutain area Tujia Nationality cultural ecological protection zone was reported successfully. According to the related laws and rules in the Outline of Wuling Mountain Tuji Nationality Cultural Ecological Protection Zone Plan, combined with present situation of protection reserve in the different counties, the main tasks for the reserve construction include, firstly, to protect a series of cultural inheritance project focusing on the intangible project, secondly to construct a series of basic faculties for intangible cultural heritage displaying combining with the tourism, thirdly, to create a series of special cultural ecological sceneries, fourthly, to help establish the propaganda and displaying project for the special culture protection study, and fifthly, to develop a series of national cultural culture industry. Simultaneously, the following measures should be adopted to strengthen the construction guarantee, strengthening the organization and guidance, scientifically establishing the plan, improving the corresponding faculties and enhancing the supervising and monitoring.

Key words:Wuling Mountain; Southeast Chongqing; cultural and ecological protection experimental areas; policies; analysis

作者簡介：魏錦（1982—），陜西咸陽人，女，助理研究員，碩士，主要從事非物質文化遺產研究。

基金項目：本文系重慶市社會科學規劃青年項目“渝東南文化生態區建設背景下的非物質文化遺產傳承模式研究”（項目號：2015QNYS27）的研究成果。

收稿日期：2015-05-13

中圖分類號：F590.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8004（2016）01-0032-05