清代臺(tái)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害與清政府救災(zāi)

汪烽

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖24100）

清代臺(tái)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害與清政府救災(zāi)

汪烽

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖24100）

遭受自然災(zāi)害與救災(zāi)能直接反映出環(huán)境史研究中人類社會(huì)與自然之間的互動(dòng)。自然災(zāi)害對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的影響表現(xiàn)明顯，臺(tái)灣因其特殊的地理位置，經(jīng)常受到風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等災(zāi)害的影響，尤其臺(tái)風(fēng)首當(dāng)其沖。一旦遭災(zāi)，清政府就采取減免賦稅、開倉賑災(zāi)、發(fā)銀撫恤等措施展開賑濟(jì)，借以重建與恢復(fù)。對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的考察要關(guān)注自然因素在社會(huì)中的影響。

臺(tái)灣；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；環(huán)境史；清政府；賑災(zāi)

環(huán)境史研究主要強(qiáng)調(diào)人與自然之間的相互影響的歷程，故在自然災(zāi)害條件下能體現(xiàn)自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的負(fù)面影響，救災(zāi)則能反映自然災(zāi)害之后人類社會(huì)做出的回應(yīng)。我國臺(tái)灣地處太平洋以西，四面環(huán)海；北回歸線以北是亞熱帶氣候，以南是熱帶氣候，在這一區(qū)間的海域內(nèi)臺(tái)風(fēng)頻發(fā)；臺(tái)灣海岸線少有高山阻擋，臺(tái)風(fēng)經(jīng)常肆虐海岸及臺(tái)灣陸地地區(qū)，給生產(chǎn)生活造成極大不便，社會(huì)動(dòng)蕩因素時(shí)有突發(fā)。此時(shí)，清政府需要及時(shí)出臺(tái)政策，展開救災(zāi)，保障臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。這些正體現(xiàn)著環(huán)境史中始終強(qiáng)調(diào)的人與自然的相互關(guān)系、相互影響這一點(diǎn)。

1 清代臺(tái)風(fēng)對(duì)臺(tái)灣的影響

1.1 臺(tái)灣的地理位置與氣候類型

臺(tái)灣的地理位置比較獨(dú)特，處于中國東海海域，北臨東海,東濱太平洋，南接巴士海峽，西邊距離大陸最近的地方是平潭（屬福建省），約68海里；島內(nèi)山川“或山谷或半地，繚繞二千余里，諸山屹峙不可紀(jì)極”[1]8，恰如《臺(tái)灣府志》所載“臺(tái)灣府襟海枕山，山外皆海”[1]7，海岸線約1600公里。在清代海上通航是臺(tái)灣與外界交流的最主要的，也是最重要的渠道。

“盡太平洋赤道附近，以日照強(qiáng)烈，各島嶼上空常產(chǎn)生一種低氣壓，初西行，被阻于呂宋而轉(zhuǎn)而向北折，更沿臺(tái)灣琉球海岸而東北，終則順日本群島太平洋海岸而東吹”[1]189。這是典型的熱帶季風(fēng)氣候在此處的表現(xiàn)。其顯著特點(diǎn)就是盛行熱帶氣旋，它常伴有可以造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失或人命傷亡的大風(fēng)、大雨、風(fēng)暴潮等。臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)即是主要表現(xiàn)。

1.2 臺(tái)風(fēng)對(duì)臺(tái)灣的影響

在眾多史料中，臺(tái)灣莊稼遭遇臺(tái)風(fēng)是常發(fā)之事，遭災(zāi)頻率不言而喻。有文獻(xiàn)中載“乾隆十八年，秋八月，大風(fēng)損禾”[2]480；“十九年九月，諸羅大風(fēng)，損禾；二十三年冬十月，諸羅大風(fēng)三晝夜，晚禾無收”[3]665。此外，在《清季申報(bào)臺(tái)灣紀(jì)事輯錄》中，岑毓英上報(bào)朝廷奏折中說：“臺(tái)灣府之澎湖地方前遭臺(tái)風(fēng)，百姓所種之花生、地瓜根葉霉?fàn)€，糊口無資”[4]1032。一些經(jīng)濟(jì)作物往往也受到極大的打擊，所售之茶葉“業(yè)近裝箱擬發(fā)往外洋者，多遭水浸，受潮損壞”[4]997；此外，“茶樹被水漂沒甚多”[4]997；“甘蔗全行催壞”[4]997；“青靛、藤牙無不受損”[5]160，可見不僅糖業(yè)受損，受到臺(tái)風(fēng)影響的莊稼和作物無不是這樣，諸如此類的損失不甚枚舉。康熙年間，臺(tái)灣知府周元文曾在作物受災(zāi)后發(fā)出了“罹此災(zāi)傷，收成似難期望”[6]315的悲涼之嘆。在每年夏季，伴隨臺(tái)風(fēng)的雨水也是一大威脅，雨水會(huì)淹沒田地，沖蝕土壤，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。在一些史料中我們可知，田產(chǎn)被大風(fēng)及其帶來的雨水襲擾，阡陌多被沖毀亦是常事，“康熙二十二年五月，大雨水（淫雨連月，鄭氏之土田阡陌多被沖陷）”[1]218；康熙六十年臺(tái)風(fēng)所帶的大雨致“山崩川溢，田園沙壓”[7]144。受雨水沖洗之后的田地往往一片狼藉，為了生活，清代臺(tái)灣人必須重新耕作，十分勞民耗力。

除了莊稼收成減少能直接影響正常的生活外，臺(tái)風(fēng)還使房屋坍塌，百姓流離失所；親人遭臺(tái)風(fēng)離世，忍受喪子失夫之痛；官府疲于應(yīng)付臺(tái)風(fēng)后的災(zāi)情，社會(huì)不穩(wěn)定因素時(shí)有突起；子女教育有時(shí)也受到影響。強(qiáng)大臺(tái)風(fēng)在“住”上的影響不亞于在上述的“食”上，其風(fēng)力能“拔大樹，傾墻垣”[8]21，更有甚者，遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)“稍舉足則風(fēng)飏顛仆，或裂膚破面流血”[8]22，可見其風(fēng)力之大,民居被毀，人們流離失所便是情理之中。如：“康熙三十年秋八月，大風(fēng)，壞屋碎船”[6]278；雍正七年，七月二十六日，颶風(fēng)大作，“擊毀船只，吹倒民居、營房、衙署、房屋”[5]60；“乾隆十五年秋八月，大風(fēng)，碎船壞屋”；最嚴(yán)重的一次臺(tái)風(fēng)在康熙六十年，共計(jì)倒厝房屋九萬多間[9]90。船損屋毀之后，百姓哀嚎，無容身之地。再有，因臺(tái)風(fēng)造成百姓死亡的案例不計(jì)其數(shù)。少則幾人、十幾人，“雍正七年閏七月，海邊大風(fēng)，擊破民船，溺死水手十二名……民船中溺十一人……壓死番婦二口”[5]60；多的幾百人，甚至上千人。同年，“臺(tái)風(fēng)擊破民船一百余只，溺死船戶水手二百余名”；康熙六十年八月的一次臺(tái)風(fēng)，“壓溺死者數(shù)千人，浮尸蔽江”[8]22。與此同時(shí)，臺(tái)風(fēng)傾倒學(xué)宮，社會(huì)教育嚴(yán)重受到影響。康熙五十六年九月有大風(fēng)，學(xué)宮頹壞；五十七年，大風(fēng)使“學(xué)宮兩廡圍墻幾為平地”[5]164；臺(tái)風(fēng)如此肆虐再加上臺(tái)灣學(xué)宮本身就較少，據(jù)《臺(tái)灣府志》記載，自清開國至康熙三十四年所建學(xué)校、社學(xué)與書院并不多，總數(shù)不超過20。因此，臺(tái)灣教育與當(dāng)時(shí)的大陸教育相比較為落后，清代康熙三十四年之前舉人進(jìn)士只有1人；舉人不過4人；貢生約20人[1]208，足見其影響。此外，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害往往會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的誘發(fā)因素。農(nóng)作物尤其是莊稼一旦受到風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重影響，就會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，價(jià)格上漲，很多百姓買不起米，造成社會(huì)躁動(dòng)不安，“乾隆六十年,米價(jià)高騰,民情不穩(wěn),陳周全乃乘機(jī)而出,集合數(shù)千人舉行起義”[10]127。再則，道光十三年秋，“臺(tái)灣逆匪張丙等滋事，其始因搶米起釁……”[10]33造成張丙事變。由此可見，臺(tái)風(fēng)作為現(xiàn)象，憑借其強(qiáng)大的風(fēng)力一旦對(duì)人類社會(huì)造成負(fù)面影響，很容易造成災(zāi)害，臺(tái)灣感受頗深。

2 清政府對(duì)風(fēng)災(zāi)的賑濟(jì)

清代臺(tái)灣遭受自然災(zāi)害之后，很大程度上是依靠清政府的救災(zāi)力量度過難關(guān)。清政府主要通過減免賦稅、撥谷賑濟(jì)、發(fā)銀撫恤等措施進(jìn)行災(zāi)后救助與恢復(fù)。

臺(tái)風(fēng)本身會(huì)吹折稻谷，導(dǎo)致莊稼還未成熟便缺少水分和營養(yǎng)而衰死，從而導(dǎo)致糧食欠收。針對(duì)這些，清政府的一般做法是直接減免田租或者免去應(yīng)上交的糧食，如：康熙五十六年，臺(tái)灣全省大風(fēng)，朝廷“免今年田租有差”，同時(shí)，免福建、鳳山、諸羅三縣于該年分颶災(zāi)額賦；[11]值得一提的是，康熙六十年的臺(tái)風(fēng)異常強(qiáng)大，糧食收成大減，康熙敕令“蠲免三縣六十年額征民番銀二萬二千二百二十四兩”，并“粟十三萬八千九百五十二石六斗”[9]90。此外，尤其是每年的夏秋季節(jié)，臺(tái)風(fēng)還會(huì)帶來大量的雨水、風(fēng)暴潮，沖蝕田地，甚至淹沒田園，田地里的莊稼未待收割往往就被淹掉，十分可惜。對(duì)此，清政府會(huì)根據(jù)受災(zāi)面積大小直接減免受災(zāi)田地的賦稅，如“康熙三十七年，豁免水災(zāi)崩陷田園一百六十甲四分二厘”[3]212；同樣地，雍正朝和乾隆朝等皆是如此，雍正五年，大風(fēng)和雨水致田園阡陌淹沒，朝廷“豁免水沖沙壓田園三百二十二甲七分七厘六毫二絲九忽”，[7]144清政府會(huì)以這樣的方式在賦稅上大大減輕臺(tái)灣百姓的負(fù)擔(dān)，得民心且利于災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

臺(tái)灣遭到風(fēng)災(zāi)時(shí)亦不例外。清政府對(duì)臺(tái)灣遭到自然災(zāi)害時(shí)糧食上的保證很重視，朝廷往往都會(huì)著令臺(tái)灣地方“宜速行賑恤，以慰臺(tái)民”。措施主要表現(xiàn)在及時(shí)撥谷賑濟(jì)災(zāi)民和遇災(zāi)情形下發(fā)倉有定例。臺(tái)灣和大陸距離本身較遠(yuǎn)，奏折傳奏京城更是如此，在此情形下臺(tái)灣地方官員有臨時(shí)應(yīng)變之責(zé)。朝廷對(duì)地方官的要求是，“必驗(yàn)看確實(shí)，酌定分?jǐn)?shù)，方可開倉賑濟(jì)，若令其一聞被水，立即開倉”[12]90；且眾多史料表明，一般地方官員在上報(bào)朝廷之前就已經(jīng)展開救災(zāi)工作，如：雍正七年閏七月，臺(tái)灣海風(fēng)大作，傾倒房屋、擊毀船只、傷及百姓，此時(shí)巡視臺(tái)灣的學(xué)政檢察御史夏之方及時(shí)“將被風(fēng)窮黎民設(shè)法賑濟(jì)，加意撫恤”[5]60。再如，康熙六十年八月十三日，臺(tái)灣遭遇狂風(fēng)暴雨以致成災(zāi)，“署臺(tái)廈道陶范、府縣高鐸等，躬?dú)v民家，拊循流涕，遂發(fā)倉賑貸，痤死扶傷”[8]22。與此同時(shí)，清政府在開倉賑濟(jì)災(zāi)民的糧食上有一定的成例，一般是一個(gè)月的口糧，據(jù)《明清史料戊編》中記載，乾隆十三年時(shí)，臺(tái)灣知府方邦基給朝廷的奏報(bào)中稱，“……，動(dòng)支倉谷，照例先賑一月口糧，以恤災(zāi)黎”[12]90，此外，針對(duì)此次災(zāi)害救濟(jì)的福建布政使司永寧也說：“至乏食災(zāi)民動(dòng)支倉谷，先賑一月口糧，應(yīng)令遵照定例”[12]91。由此可見，清政府在賑濟(jì)臺(tái)灣災(zāi)民的糧食上有定例，遇到災(zāi)害時(shí)能及時(shí)保證食物的數(shù)量，且時(shí)間相對(duì)較長，對(duì)不激起民變、保障社會(huì)穩(wěn)定十分有利。

除了免減賦稅、撥谷賑濟(jì)之外，清政府還會(huì)通過財(cái)政撥款的方式賑濟(jì)風(fēng)災(zāi)。概括地說，清政府用于賑災(zāi)的銀錢主要分為民用和公用。民用體現(xiàn)在直接發(fā)放銀兩用于百姓的房屋被毀和傷亡等，如“乾隆五年，民居損壞，賑銀二百兩”[3]664；而康熙六十年的大風(fēng)或許為后來的風(fēng)災(zāi)賑濟(jì)提供了房屋倒塌和百姓傷亡上定例，黃叔璥在《臺(tái)海使槎錄》中記載康熙六十年的大風(fēng)，“九卿議照保安沙城地震散賑之例。倒房一間銀一兩，壓死大口銀二兩，小口銀七錢五分，被風(fēng)傷船壓死兵丁應(yīng)照出兵病故官兵每名賞銀五兩，給伊等妻子”[9]90。發(fā)銀賑濟(jì)是比較到位的，通常都是“按名賑恤，具各得所”，可見其細(xì)致。自康熙朝之后，每有風(fēng)災(zāi)皆有賑濟(jì)，對(duì)百姓傷亡或者房屋倒塌的銀兩發(fā)放，可能就是依照康熙朝的這個(gè)“成例”。公用主要是將財(cái)政撥款用于災(zāi)后重建，重建的項(xiàng)目主要是營房、倉厫、衙署等。強(qiáng)大的臺(tái)風(fēng)也會(huì)摧毀臺(tái)灣地方政府的辦公場(chǎng)所，如衙門、倉厫、監(jiān)獄等，這些是臺(tái)灣社會(huì)穩(wěn)定的政治保障，是清政府治理臺(tái)灣的重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)，沒有這些臺(tái)灣百姓也將無處申訴與求助，故而清政府對(duì)如何快速重建政府機(jī)構(gòu)和辦公之地也甚為重視。雍正七年十一月，署理福建印務(wù)吏部左侍郎史貽直在災(zāi)后上報(bào)的奏折中說：“對(duì)于吹倒的營房、木城、煙墩等項(xiàng)，臣已動(dòng)撥臺(tái)灣存公銀六百余兩，飛飭該地方文武官員，作速勘估，補(bǔ)葺休整”[3]661。這些財(cái)政撥款或多或少，有時(shí)幾百、幾千兩，有時(shí)上萬兩，道光二十五年，閩浙總督劉韻珂曾得到朝廷撥款三萬兩用于當(dāng)年六月的風(fēng)災(zāi)和大雨。總的來說，臺(tái)灣每遭強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)時(shí)，臺(tái)灣府官員皆會(huì)及時(shí)展開救災(zāi)，并向朝廷請(qǐng)旨奏告，朝廷也會(huì)對(duì)救災(zāi)做出“速行賑恤，以慰臺(tái)民”的批示。

3 總結(jié)

清政府很重視災(zāi)害，一旦受災(zāi)能立即做出應(yīng)對(duì)，機(jī)制與應(yīng)對(duì)災(zāi)害的思想成熟，有利于安撫社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)固清政府的統(tǒng)治。清政府一般是根據(jù)受災(zāi)田地的面積，減掉或者免去田租、賦稅，這對(duì)于防止地方官員從稅銀中取利，預(yù)防腐敗以及緩解社會(huì)矛盾具有重要意義。除此之外，受災(zāi)之后糧食發(fā)放有成例，說明應(yīng)對(duì)災(zāi)害有成熟的機(jī)制。一旦受災(zāi)，按成例賑濟(jì)，不僅靈活機(jī)動(dòng)還能及時(shí)應(yīng)對(duì)，不致災(zāi)情惡化，有利于安定民心，恢復(fù)生產(chǎn)。并且，恤銀發(fā)放細(xì)致、及時(shí)。通常都是“按名賑恤，具各得所”，恤銀通常直接發(fā)到傷亡者的妻子兒女及其家屬手中。受災(zāi)之后民心悲痛，百姓心理恐慌不安、整個(gè)社會(huì)焦躁不安秩序混亂，此舉使受災(zāi)百姓體會(huì)到政府的關(guān)懷，能增強(qiáng)對(duì)清政府的信任，這對(duì)百姓樹立應(yīng)對(duì)災(zāi)情以及災(zāi)后重建的信心具有很大的好處。

中國幅員遼闊，在地理環(huán)境、地理位置的影響下，中國的自然災(zāi)害種類多，歷史上與自然災(zāi)害的交往甚為頻繁。臺(tái)灣雖“孤懸海外”，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但在歷代宮廷、臺(tái)灣本土的記載以及游人游記中，我們能發(fā)現(xiàn)很豐富、很全面細(xì)致的材料，這些對(duì)于臺(tái)灣環(huán)境史研究是不可多得的。臺(tái)灣歷來是中國的一部分，基于對(duì)國家和民族的責(zé)任心，更應(yīng)該關(guān)注臺(tái)灣的環(huán)境史研究，如此中國的環(huán)境史研究也會(huì)更加完整全面。此外，從整體上探究中國環(huán)境史必然繞不開對(duì)臺(tái)灣的關(guān)注。臺(tái)灣因其特殊的地理位置，自古以來不僅有臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，還有旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、地震災(zāi)害等，種類多樣，在此情形下，臺(tái)灣依托自身優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)享有“寶島臺(tái)灣”的美譽(yù)，在環(huán)境史研究上具有獨(dú)特的意義。在自然災(zāi)害與社會(huì)的互動(dòng)中，我們必須明白這一點(diǎn)，“自然災(zāi)害一旦出現(xiàn)，社會(huì)的抗災(zāi)自救能力就會(huì)經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果抗災(zāi)工作井然有序，就可以將災(zāi)害損失減少到最低程度，整個(gè)社會(huì)就可化險(xiǎn)為夷；否則，災(zāi)害影響所及，遠(yuǎn)不止于人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，它也許會(huì)加劇人們的心理恐慌和社會(huì)秩序的混亂，甚至可以加速政權(quán)的更迭、文明的毀滅和新的世界格局的形成”[13]。所以，臺(tái)灣的社會(huì)文化研究中很大一部分離不開對(duì)自然災(zāi)害的關(guān)注；同時(shí)，臺(tái)灣社會(huì)如何與自然災(zāi)害進(jìn)行互動(dòng)的是研究臺(tái)灣環(huán)境史乃至臺(tái)灣歷史的重要內(nèi)容，其社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)中必然要考慮自然環(huán)境的因素。

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[責(zé)任編輯：錢果長]

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1674-1102(2016)04-0083-03

10.13420/j.cnki.jczu.2016.04.022

2015-11-30

汪烽（1992-），男，安徽金寨人，安徽師范大學(xué)碩士研究生，主要從事環(huán)境史研究。