酒泉市肅州區(qū)加強政府采購監(jiān)管的問題及對策

■/竇宏生

酒泉市肅州區(qū)加強政府采購監(jiān)管的問題及對策

■/竇宏生

本文首先分析了酒泉市肅州區(qū)政府采購監(jiān)管工作的基本情況及存在的問題，然后就當前存在問題提出一些建議。

肅州區(qū)政策采購問題對策

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。自《政府采購法》實施以來，區(qū)政府采購得到長足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研，對當前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進行了分析總結(jié)，提出了一些對策建議。

一、近年來肅州區(qū)政府采購監(jiān)管工作的基本情況

近年來，肅州區(qū)政府采購規(guī)模逐年擴大，政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高。2013年，肅州區(qū)共組織政府采購1224批次，完成采購預(yù)算17219.7萬元，實際采購金額15014.84萬元，節(jié)約資金2204.86萬元，資金節(jié)約率12.8%。其中：政府集中采購387批次，采購金額6650萬元，占采購總額的44.3%。與此同時，各相關(guān)職能部門進一步加大監(jiān)督力度，強化制度建設(shè)，規(guī)范運作程序，推動政府采購有序進行。

（一）健全規(guī)章制度

先后研究出臺了《肅州區(qū)政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《肅州區(qū)政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《肅州區(qū)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》、《肅州區(qū)協(xié)議供貨管理辦法》、《肅州區(qū)政府采購工作規(guī)程》等多個規(guī)范性文件等。

（二）完善監(jiān)管體系

在采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實施政府采購事項，基本形成了“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全區(qū)建立了紀檢監(jiān)察、財政、審計、法制等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監(jiān)管，實行全程動態(tài)監(jiān)管。

（三）規(guī)范采購運行

以“甘肅政府采購網(wǎng)”、酒泉日報作為政府采購信息發(fā)布平臺，發(fā)布全區(qū)政府采購信息和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上拓展了招標代理機構(gòu)，建立了全區(qū)政府采購評審專家?guī)欤壳叭珔^(qū)入庫專家共450余名，基本實現(xiàn)了市、區(qū)政府采購資源共享。

二、當前我區(qū)政府采購中存在的主要問題

（一）法規(guī)制度不夠完善

由于相應(yīng)法規(guī)缺少實施細則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。例如現(xiàn)有法規(guī)對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構(gòu)代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際監(jiān)管帶來難度。

（二）采購運作不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規(guī)模小、效率低，節(jié)約財政資金的潛力有待深化。二是評審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其冷門級評審專家較為缺乏。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評標的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評標以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督管理不夠嚴密

目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應(yīng)商采取陪標串標等各種手段影響評審結(jié)果，甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數(shù)時故意設(shè)置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

（四）相關(guān)信息透明度不夠高

目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關(guān)當事人不明了等問題，尤其是市級管理部門對公告內(nèi)容加以約束、限制，導(dǎo)致外地供應(yīng)商誤解。這些都可能導(dǎo)致采購人指定品牌、代理機構(gòu)干預(yù)評審、評標專家受利益驅(qū)動、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標陪標、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。

三、進一步加強政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考

要從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制。

（一）建立信息化運行機制

搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點采購一律實行公平競價。二是建立全省統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｕ先》秶鷥?nèi)的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實行動態(tài)管理，及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上詢價，網(wǎng)上招投標和網(wǎng)上評標。

（二）建立精細化管理機制

逐步推行規(guī)范化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購中心根據(jù)預(yù)算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購，以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶，根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標準化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購指標體系，通過公開招標方式，增設(shè)協(xié)議和定點供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)資源共享。

（三）建立動態(tài)化監(jiān)控機制

切實強化對政府采購的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評——檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標結(jié)果后續(xù)審查機制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準監(jiān)督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

（四）建立剛性化問責(zé)機制

堅持用權(quán)必問責(zé)，問責(zé)必到人，切實強化政府采購各參與人的責(zé)任意識，確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫停或取消執(zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。

◇作者信息：甘肅省酒泉市肅州區(qū)財政局

◇責(zé)任編輯：羅敏

◇責(zé)任校對：羅敏

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