關于對渭南市種業創新現狀與發展的調研報告

張愛瑛　郭東偉

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農林科技大學農學院，楊凌，712100）

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關于對渭南市種業創新現狀與發展的調研報告

張愛瑛1郭東偉2

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農林科技大學農學院，楊凌，712100）

摘要：以提升渭南市現代農作物種業發展水平，增強種業科技創新能力，著力推進本市農業現代化建設，構建全面小康社會為目的，借助開展“科技創新，助推農業現代化建設”專題調研活動機會，特對本市種業創新方面的現狀與發展情況進行了專題調研。并對目前種業創新方面存在的現狀問題進行詳盡分析，提出了新形勢下種業發展建議，即構建育、繁、推、管的種業創新發展新模式。

關鍵詞：種業；創新；現狀；發展

種子是不可替代的農業生產資料，“一粒種子可以改變一個世界”、“一個品種可以造福一個民族”。據統計，品種對農業生產的貢獻率已高達43％，標志著以良種為代表的科技進步已成為引領和支撐現代農業發展的主要力量。為提升渭南市現代農作物種業的發展水平，增強本市種業的科技創新能力，全力推進農業現代化發展，最近我們通過實際走訪、座談討論、聽取匯報、發放問卷、電話調查等形式對本市10個縣（市、區）的管理站、種子企業、農業科研院所等機構進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

1 渭南市種業發展的現狀

1.1 自然資源得天獨厚，農業生產基礎條件好 一是自然條件好。渭南市地處關中腹地，農業人口430萬。這里光照充足、土壤肥沃，適宜多種農作物的生長，素有“陜西大糧倉”、“陜西棉庫”、“瓜果之鄉”的美譽。二是農業生產基礎好。20世紀70年代本市農科所成功選育的渭麥系列旱地小麥品種，推廣面積顯著；在白水、蒲城、合陽大面積的玉米和油菜制種基地，種子生產活躍。三是糧食生產持續增產。隨著一些優良外來新品種的大量引入，常年糧食播種面積63萬hm2；加之農業新技術的推廣應用，玉米、小麥產量逐年提高，2014年夏糧總產達293.89萬t，糧食生產實現13連增，有力地促進了本市糧食的安全生產和農業發展。

1.2 從業人員結構多樣，專技水平良莠不齊 一是管理機構專業技術人員缺乏。全市從事種子管理人員275人，其中具有高級職稱25人，大學本科學歷27人。從事農作物科研和種業技術推廣的人也較少；總體表現為高學歷、高職稱人員、專業技術人員占比小。二是育繁推一體化種業企業的人員素質普遍低。種子企業主要以種子銷售為主，對從業人員學歷、知識層次、專業技能要求不高。表現在大專院校畢業生比較少，高中小學畢業生較多，大多以謀生為主，流動性較大。三是普遍表現專業技術水平低，高層次人才引進難，新老更替脫節。種子管理機構經過體制改革后，職工人數增多，平均年齡47歲，知識老化，加之工人多，科技干部少，對口專業人員占比小，導致專業技術人員數量少，技能有待提高。

1.3 種業機構覆蓋全面，育繁推管格局未形成 一是種業發展機構齊全，基本實現全覆蓋。目前，本市現有1個國有旱地小麥育種單位（農科所）、1個科研院所支持的華山新麥草種質資源保護區、5個種業私營大企業、4個商業化育種單位、1個小麥專業選育機構、1個企業小麥制種基地、11個種子管理部門。二是育繁推一體化企業基本建成。全市現有省級A證（注冊資本3000萬）的企業5家，其中4家涉及小麥、玉米、大豆等作物的商業化育種，另外有1家個體小麥選育機構，1家小麥制種基地企業。三是育繁推管格局未形成。全市共有11個市縣兩級種子管理機構，包括1個市級種子管理站，10個縣（區）級種子站，4家育繁推一體化企業，育、繁、推、管的種業創新發展格局有待形成。

2 制約種業創新的突出問題

2.1 種業人才短缺，專項資金投入不足 一是表現在種業人才嚴重短缺。科研育種機構、商業化企業和種子管理部門普遍表現專業技術人員少、高層次人才留不住，該現象比較突出。農業是遲效性和高投入行業，從事作物品種選育時間長、見效慢、投資大且對從業人員要求較高，使得追求短平快效果的專業技術人才不愿從事，現有的大專院校畢業生不愿來；高層次人才引不來，留不住；種子企業為了追求高利潤，低成本運行，對人才引進、再培養的投入少。二是種子管理機構職工編制、崗位和工資還未完全到位。種子體制改革剛完成，與之相配套的編制、崗位設置和職工的工資還未完全到位，甚至職工正常的職稱晉升也無著落，辦公經費嚴重不足等都影響著職工的工作熱情，嚴重地制約著職工的積極性。三是地方政府對種業的專項資金投入不足，職工再培訓的機會嚴重缺乏。種業是農業的核心產業，具有基礎性和戰略性，但是國家的專項投入和職工再培訓資金嚴重不足。近年來，國家對于種業企業的投入相對較多，但對于事業性質的種業專項資金投入少，尤其是公益性的投入更少。職工接受再培訓的機會少，知識更新慢，實踐技能缺乏，加之新老更替脫節，人才替補不上等都嚴重的影響著種業工作的進展。

2.2 種業科研力量薄弱，市場競爭力不強 表現在一是品種研發機構少，科研力量薄弱。本市僅有1家公益性的農業科研機構，主要從事旱地小麥品種的選育，玉米品種幾乎沒有涉足。商業化育種企業也只有1家從事小麥和玉米2個品種。其他3家育繁推一體化企業基本都是購買品種，主要靠良繁小麥、大豆等常規種為主，以買斷銷售雜交玉米種獲利的企業。幾乎育繁推一體化企業普遍沒有科研機構和專業人員搞育種。二是選育的品種普遍沒有競爭力。目前本市培育出的小麥品種僅3個，玉米品種1個。選育的小麥常規品種多，雜交玉米品種少。普遍表現為選育品種少、種類單一、突破性的品種幾乎沒有；投放市場后整體缺乏競爭力。因此品種在本土市場上的存量很少，市場占有率極低。據調查本市現目前推廣的品種絕大多數都是外來品種。

2.3 品種試驗建設基礎差，種業市場運行不規范 選擇適宜的品種、優良的種子是保證糧食安全生產的根本，但是本市在這方面存在不足：一是缺少種子試驗示范專門用地。近年來，國家和省兩級試驗站建設項目紛紛在各地實施，國家投入大量資金用于基礎建設，主要承擔國家、省兩級區域試驗和生產試驗，以及地方新品種的展示和田間種植鑒定工作。由于試驗用地是項目建設中租賃農民的土地，農民一旦不愿意租賃，或者說有重大的建設用途，那么試驗就無法開展，前期的基礎建設將毀于一旦，形成大量資金浪費，嚴重影響品種的引進試驗與推廣工作。二是同水平品種數量眾多。目前本市銷售的小麥品種幾十個，玉米品種上百個，而本市的新品種展示示范工作才剛剛起步，試驗達不到全覆蓋，對外來品種的適應性等方面還不了解，所以對農民的咨詢和推介無法達到準確，導致農民對品種不了解，選擇難。三是種子執法工作存在多頭管理，手段落后現象。目前本市的種子執法，有的是種子管理站接受農業局委托對種子市場進行監管，有的縣市執法權在綜合執法大隊，有的還是獨立的種子執法機構來行使執法權，執法部門多，銜接不便。加之執法所用車輛、攝影機、錄音筆等設施不全，執法經費短缺等造成執法取證困難、執法人員工作積極性不高、執法能力不強。

3 對種業創新發展的建議與對策

3.1 政府應加大對種業公益專項的支持，建立人才激勵機制 一是加強政府對種業項目的扶持政策和種業項目專項資金支持，加大對種業科研、技術服務專項資金的支持力度。建議政府設立種業專項資金，專款專用，鼓勵育種和種業服務工作，支持種業創新。二是加強種業科技人員在實踐中的再培養，鼓勵科技人員下基層鍛煉，提高創新意識。鼓勵提高科技人員參加專業技術知識更新和繼續深入實踐的再學習，以及技能再提高的培訓機會。三是建立新常態下的人才激勵創新機制促進種業創新。建議本市人事主管部門和用人單位落實好國家對科技人員的有關激勵政策，制定適合本市人才發揮作用的新政策。鼓勵人才創新，既要提供人才創新的平臺，還要有一定的物質獎勵，讓“勞有所得，多勞多得，不勞不得”的觀念植入到農技人員的思想深處。改革“干與不干，工資一個樣”的事業管理機制，激發種業科技人才的創新動力。

3.2 加強企業自主創新能力，建設育繁推一體化綜合發展模式 鼓勵農業科研機構發揮育種優勢，參與企業育繁推一體化建設。一是加強種子企業的自主創新能力。種業主體是企業，核心是品種，關鍵是創新。創新是企業發展的堅強后盾和潛力所在，鼓勵企業建立自己的科研育種機構，加快建設規模化、標準化、機械化、集約化的制種基地，著力提高企業育種創新及種子生產的基礎水平。二是整合種業資源，鼓勵企業和高校科研單位合作培育新品種。在企業成為種業創新主體之前的過渡期內，聯合、合作是保障種業總體競爭力的必然選擇，也是構建本市現代種業新格局的必由之路。三是建立企業育繁推一體化發展模式。鼓勵有條件的大型種子企業開展商業化育種，政府可提供政策和項目資金支持，扶持企業做好商業化育種。企業結合自身生產繁育和市場的優勢，采用定點培育、專業繁育、定向銷售的特色育繁推發展模式。

3.3 規范種子管理機構的管理職能，完善種業相關政策 進一步明確種業監管主體，規范種業市場監管，重點是加強品種試驗示范和種業市場整治，促進種業發展。一是種子管理機構要建立品種檔案，完善品種檔案管理。在主要農作物新品種審定后，要開展引入地的新品種試驗示范，進一步了解品種的特性、適應地和抗逆性以及生產情況。同時要把田間試驗結果納入檔案的管理，為生產用種安全提供依據。二是落實國家和省種業相關政策，明確各級種子管理站執法主體地位。陜西省《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》（陜政辦發（2015）33號）明確農業部門所屬種子管理機構是種子市場日常監管的主體單位，各級政府應搞好政策落實促進種業管理規范化。三是要加強市場監管，嚴格執法。每個售種季節對進入本市種子市場的主要品種進行多批次抽查檢驗，確認合格后才允許進入市場銷售。銷售市場上發現的無授權經營的單位和個人，要及時予以制止和封存處理。對于假冒偽劣種子，要嚴格依照《種子法》實施處理。

3.4 建立種業科技創新發展體系，形成獨具特色的育繁推管新模式 加強種業資源整合，構建種業科技創新體系，形成獨具特色的育繁推管新模式，促進本市種業健康快速發展。一是加強種業的服務和監管職能，促進種業現代化建設。種業是圍繞著以種子為要素的一系列科研、生產、推廣、監管等部門之間緊密協作而形成的產業鏈，不僅涉及育繁推一體化，更需要種業技術的服務和市場監督的公益管理，缺一不可，不可替代。加強和重視種子育繁推管，是種業的創新發展，促進種業現代化的必由之路。二是建立種業創新體系，形成育繁推管新模式。要完善各方面利益分配機制，推動品種研發、良種繁育、示范推廣、全程監管的一體化，實行產、學、研、用、管的有機結合，逐步實現以企業為主體，科研、管理為輔的現代種業創新模式，形成具有當地特色的育繁推管現代種業創新發展模式，為種業發展注入新活力，促進現代種業健康發展。

參考文獻

［1］柴瑋.加快科技創新 促進種業發展.中國種業，2013（1）：1-3

收稿日期：（2016-03-21）