城市型大學與所在城市的融合發展研究

王清遠，楊明娜，劉曉，李勇

（成都學院，四川 成都 610106）

城市型大學與所在城市的融合發展研究

王清遠，楊明娜，劉曉，李勇

（成都學院，四川 成都 610106）

城市型大學在我國高等教育“大眾化”背景下應運而生。從城市型大學與城市發展的關系來說，一方面，城市型大學的辦學水平和服務能力高低影響著地方城市經濟社會的發展進度，另一方面，城市的發展程度在很大程度上決定著城市型大學的辦學水平和服務能力。研究兩者的互動發展關系，旨在更好地促進城市與城市型大學融合發展。

城市型大學；城市發展；融合發展

在中國高等教育發展過程中，城市型大學的“異軍突起”相對于部屬院校和省屬院校來說，無疑是一種新生事物，換句話說，城市型大學正是在高等教育“大眾化”背景下應運而生。從城市型大學與城市發展的關系來說，一方面，城市的發展程度在很大程度上決定著城市型大學的辦學水平和服務能力，另一方面，城市型大學的辦學水平和服務能力高低影響著地方城市經濟社會的發展進度，一所高水平城市型大學能為地方城市的發展提供源源不竭的動力和智力支持。社會發展，并不局限于單一的政治、經濟、文化等領域的發展，簡言之，既包括物質文明的發展，也包括精神文明和政治文明的發展［1］。城市型大學如何在激烈的競爭中贏得一席之地，如何更好地發揮符合區域人才培養與服務社會的功效，如何更好地促進區域城市的融合發展，這些無疑值得深度關注。

一、城市型大學的發展內涵

在我國，20世紀80年代以來部分城市新建了一批市屬地方高校，它們幾乎都以所在城市冠名，以服務地方為辦學宗旨，在經過合并、重組、調整與快速發展后，學校綜合實力顯著增強，社會影響力也更加廣泛，如深圳大學、上海大學、廣州大學等高校［2］。2005年，成都學院（成都大學）率先在全國提出“城市型大學”的概念，旨在將學校建設成為在國內具有一定影響力的城市型大學［3］。以廣泛調研為基礎，以“立足成都、服務四川、輻射全國”為辦學原則，并遵循高等教育發展規律和高校辦學特色，此構想和概念得到了充分的肯定。

當然，對于城市型大學的界定，也有學者認為，城市型大學是指“原來伴隨城市成長的職業大學、專科學校等經過院系大調整，部分升格后誕生的普通本科高校。這類高校選址在城市，行政隸屬于城市，學科專業設置及人才培養符合城市發展需求，主要為實現城市的區域經濟發展而服務。大多數學校實行’省市共建、以市為主’的管理體制，財政經費劃撥、人員編制等主要由市級政府管理，高等教育業務由省級政府教育行政主管部門管理，又稱’省屬市管’。”［4］

基于上述分析，本研究提出的“城市型大學”，主要是指從20世紀80年代以來，通過合并升格等方式陸續由我國各省、市、地區舉辦的，行政關系隸屬所在城市、辦學目標和學科專業設置緊扣當地經濟社會發展發展需要、以高素質應用型人才培養為目標、以應用研究為科研方向、財政經費主要來源于當地市級政府的地方本科普通院校。

二、城市型大學的基本特征

在高等教育進入大眾化的進程中，高校人才培養目標為匹配區域經濟社會發展需求而不斷發生著變化，基于此，城市型大學欲在激烈的競爭中贏得一席之地，實現自身價值的最大可能的實現，學校自身發展也應根據區域經濟文化發展需要和地方特色優勢，合理調整學校特色發展模式，努力形成辦學特色、走差異化錯位發展的道路。城市型大學的基本特征主要體現在突出地方性的辦學定位、突出應用性的人才培養與科學研究、突出主動性的地方服務等三個方面。

（一）突出地方性的辦學定位

“立足地方、面向地方、服務地方”，是城市型大學辦學定位的突出特征［5］。城市型大學始終以服務地方為辦學宗旨，順應地方城市的區域經濟發展特征，形成與區域經濟協調發展的地方特色。學校在學科建設、人才培養方案、科學研究、專業建設、課程設置等方面緊密結合地方核心產業、地方特色發展和城市經濟發展需求，適時調整突破質的提升。學校重點發展一批優勢學科、特色學科等，旨在為區域經濟的快速發展與建設提供有力的人力支持，為城市改革發展貢獻出一份力量。學校在人才培養方面，不僅培養出優秀的高素質人才，更是為地方經濟和社會發展培養出大量的應用型專業人才，除此之外，學校在成人教育、繼續教育等方面也為提高本地區勞動者素質和勞動技能提供了相應的學習培訓機會，自覺承擔著教書育人、培養優秀人才的重任。學校在科學研究方面，不僅遵循高等教育的發展規律和要求，緊密結合學科專業優勢和發展需要，更是緊密結合區域發展特色需求，促進科學研究的應用轉化，促進了科研工作與產業發展的循環發展，學校的服務地方性特征愈發明顯。

（二）突出應用性的人才培養與科學研究

以實踐性教學為中心，培養服務于生產一線的中高端應用型人才是城市型大學辦學定位的一個重要特征［5］。城市型大學以應用技術性與實用性為核心，設置人才培養目標，開展科學研究，致力于培養一批不同于省屬院校和部屬院校培養的強調將客觀規律應用于實踐的應用型人才，即從事技術含量較高、綜合素質較高的技術型人才，具體是指能將科學研究與創新創業結合，并將成果轉化為生產力的專業技術人才，能將專業理論知識很好地落實到實際工作中，能將決策者意圖很好地貫徹到實際工作中的管理實踐人才，具有一門專業業務知識技能的業務工作者。城市型大學致力于加強高層次科技平臺建設，提高辦學層次，加強學校與企業的雙向合作項目和力度，通過引進行業新標準、新成果參與學校教育教學工作、吸引有一線經驗的專家進入教學平臺等途徑，不僅有效提高了學校“雙師型”教師的教育教學質量，更重要的是一定程度上實現了人才培養與學生就業的無縫銜接，培養了一大批應用型高素質人才，也保障了學生就業率的高指標的實現。

科學研究突出應用性，是城市型綜合大學辦學的另一重要特征。科學研究一般包括自然科學研究和人文社科研究兩大類，自然科學研究更多的是對貼切地方經濟發展的科技轉化應用研究與服務。人文社科研究，更多的是對地區經濟、文化、歷史和社會發展的研究，具有極強的應用性。城市型綜合大學圍繞本地文化事業發展需要，科學研究工作更多強調的是應用性科研，與本地區域發展達成合作項目，確定多類型應用型研究項目，助推地方政府決策、城市化進程和推進優質教育資源均衡覆蓋，特別是為政府決策提供重要的參考依據。

（三）突出主動性的地方服務

服務社會、服務地方是地方高校重要的社會職能之一，對于城市型綜合大學的職能定位來說，在服務社會和服務地方的力度和重點傾向上，與部屬、省屬等高校不同，城市型大學更強調和突出服務地方功能的主動性。城市型綜合大學往往更緊密結合本區域支柱產業發展需要，學校的辦學目標往往廣泛深入到本地區域內的企業核心產業的發展需要，城市型大學的發展與本地區域的發展也是共存共榮的關系。只有在本地區域經濟和社會發展水平得到快速提升的前提下，區域內城市型大學才能更好地獲得發展的動力。因此，城市型綜合大學服務地方的主動性逐漸凸顯出來，主動為地區社會經濟、新型工業化、新農村建設和和諧社會等方面的建設服務。同時，城市型綜合大學也積極主動搭建地方、政府、企業與高校的協同創新平臺，整合各級各類優質資源，逐步搭建并完善校、政、企等多主體的協同創新機制體制，主動服務于地方產業發展所需的人才與技術需求，主動開展城鄉教育統籌發展、一體化及均衡化等各類研究，主動形成與區域產業鏈緊密結合的學科群與學科鏈。隨著高等教育進入大眾化階段，對城市型大學服務地方的職能更加清晰與明確，城市型大學義無反顧地培養為地方交通、旅游、文化等領域發展和服務的合格人員，為地區經濟的發展提供智力支撐和智庫服務，進一步推進服務地方長效發展的主動性的逐步實現。

三、城市型大學與城市發展的關系

一是從城市型大學發展、城市發展相對于區域社會經濟發展即地方發展來說，前兩者應是一個平行關系，并都是地方發展的一個子系統。從這個角度分析，城市型大學的發展程度和城市的發展程度都將影響著地方經濟發展的進程。地方政府首先應該清晰地意識到此點，因為科技是第一生產力，只有高校“智庫”科研轉化為生產力的進度加快，科技進步的前提下，經濟才會隨之振興，對于城市發展來說才不是無源之水。并且，我們應該認識到，只有當兩個平行子系統重疊結合部分越多，互動產生的輻射影響力才會越大，在校城互動、融合發展的過程中同作用于地方發展大系統的長效運轉的影響力才會更加強大。

二是從城市型大學發展與城市發展的相互關系來看，城市發展與城市型大學發展是包含與被包含的關系。從這個角度分析，若將教育作為一個產業，高等教育的發展特別是城市型大學的發展對于地方城市經濟發展具有重要的作用，眾所周知，第一、二、三產業的長效發展主要以經濟效益為基礎，而教育作為產業的生存，產出效益卻不以經濟效益為主，更多地體現在文化效益、生態效益和社會效益等方面，更多地體現在長遠利益，而不是局限于眼前的利益。另外，作為城市型大學的基本定位，服務于地方經濟發展的同時，對政府、企業給予的支持也從人才培養模式和方式、科研的選題及成果轉化、專業和課程的設置、協同創新平臺的創建等方面給以巨大的回報。當然，城市發展作用于城市型大學發展的影響力也不容忽視，地方政府和各類企業都不斷加大對城市型大學的支持力度，城市發展越迅速，投入支持力度也將更廣泛，目前已不局限于資金的投入，更是在制度層面、工作機制保障等層面加大投入比例。

三是從城市型大學發展、科技文化發展和城市發展的促進關系來看，他們之間的關系是循環促進關系或共生共存的關系。這種關系也可以表達為一損俱損，一榮俱榮。城市型大學的基礎功能在于促進科研成果有效轉化為生產力，服務地方經濟社會發展。高校特別是地方高校處于發展的末端，對于整個循環過程來說起著最基礎的作用。循環發展過程始于城市型大學發展創新，助推科技文化發展進度，終于所在城市發展水平提升，城市發展也將繼續作用于地方高校發展且更具實力與條件。互動發展可以無限循環下去。當然，這循環圖反之亦然。從這個角度進行分析，城市型大學的崛起離不開自身特有的辦學定位與辦學思路，特別是自主創新的意識培養與強化。高校利用自身的人力資源、知識資本、財力和物力資本助推科技文化的發展，并強有力地促進了所在城市的經濟發展。

四、城市型大學與所在城市的融合發展

近十年來，從高等教育發展歷程來看，越是經濟發達的城市，越是呈現高校密集的局面。國內高校與城市關系日益密切，特別是城市型大學與所在城市的關系不再停留在“互動發展、相互促進”上，而是朝著“校城互動、融合發展”的更深層次發展。

（一）城市的繁榮發展離不開城市型大學的職能與責任

城市型大學普遍以所在城市冠名，服務地方城市發展已成為這類城市型大學的主要職能與責任。建立符合區域經濟發展需求的高水平地方大學已成為所在城市提高發展水平與知名度的重要方面。從20世紀80年代以來，這類學校或是由我國部分城市新建，或是由多所學校合并而組建，如廣州大學、沈陽大學、江漢大學、大連大學等高校，學校的出現更多是基于當地政府部門的行政推動所致，目的在于擴大優質教育資源的輻射面，增強地方高等教育對所在城市發展的貢獻力度，促進區域經濟社會的長效發展。城市型綜合大學作為所在城市發展不可替代的“催化劑”，與所在城市互動發展、融合共進，也與城市的商業文化、產業文化等建設緊密相連，在通過采取科學定位辦學原則、有效整合教育資源、擴大辦學規模等多種方式，城市型大學不僅辦學層次有明顯提升，社會認可度與認知度有效提高，同時綜合辦學實力也得到明顯提高，城市型大學已成為我國高等教育體系中不可忽視的一支重要隊伍。以福建省廈門大學為例，廈門大學為廈門市周邊的發展帶動了數萬個就業崗位，有效緩解了地區高校畢業生的就業壓力。以北京為例，海淀高校區的發展，也促進了擁有上千億年產值的國家級中關村科技園區的建設發展進程。上海同濟大學的成立與發展，也曾經帶動了周邊30億年產值的科技產業帶。

（二）區域的人才培養離不開城市型大學的針對性服務

地方經濟的發展呈現出了廣泛性、多層次、多類型、多樣化、獨特性等特點，不同區域發展水平不一，不同的發展需求決定著多規格、多類別、多形式的人才培養要求。雖然區域內分布著多所省屬院校和部屬院校，它們促進地方經濟發展的功勞也功不可沒，但因學校自身辦學層次明顯高于市屬高校，學校的辦學標準和服務對象并不僅限于所在城市和地區，服務主要面向全省、全國范圍，對于“985工程”高校和“211工程”高校來說，服務面向的范圍超過國際線，面向全國培養著高規格高素質的人才。因此，這類省部屬的高校對于區域經濟發展的服務力度不夠，與城市型大學匹配城市發展規格和區域人才培養標準存在一定差異。城市綜合大學能緊密結合地方經濟社會發展需求，能為區域的發展提供針對性的人才培養方案，增強服務于區域經濟社會建設的功效，努力滿足地方政府、行業、企業等各方面建設的迫切需要，構建協同創新平臺，實現區域優勢的轉化，提供顯效性與針對性的服務。區域經濟發展的多樣性，促使對各類專業人才的需求旺盛。但城市內大多數工作人員的專業性都還有待提高，這就需要城市型大學開展的針對性服務，為地方企事業單位發展提供所需的各類專業技能培訓，開展對廣大市民的繼續教育和職業培訓等。由此可見，城市型大學的針對教育能有效彌補部、省屬高校在專業類型和層次上對人才培養的不足，區域的人才培養更離不開城市型綜合大學的針對性服務功能的兌現。

（三）教育的城鄉統籌離不開城市型大學的輻射與影響

基于城鄉二元經濟結構致使城鄉差別明顯、城鄉發展不平衡、城鄉人才二元化結構等問題突出，加上隨著國民經濟的持續增長，人民群眾對教育的需求已開始向優質教育攀升，不再滿足基礎教育需求。民眾教育需求的急速轉變，助推著教育向普及化、均衡化方向轉變，高等教育向大眾化、普及化方向轉移。城鄉統籌是以科學發展觀為指導，以加強戰略思維、增強戰略定位為目標，堅持城鄉統籌的開放式、合作式和共贏式發展的戰略決策。城鄉統籌的內涵在于以人為本，凸顯享有權利的平等性，保障公共服務的均等化等，特別是保障受教育權利的平等。城鄉教育統籌就是要實現城鄉教育一體化和均衡化發展，擴大優質教育的覆蓋面。區域高等教育對構建和諧社會、促進區域經濟相對均衡發展、實現全面建設小康社會目標發揮著重要的作用，而城市型大學作為市屬本科高校對于城鄉教育協調發展改革的進程更發揮著先導性作用。城市型大學利用其作為市屬地方高校的特殊身份，能在相對較短的時間里把握促進城鄉教育統籌發展所需的人力資源，包括有利于城鄉發展的各類專業技術型和管理類人才等，能為城鄉發展提供急需的技術培訓與指導，能為當地政府決策提供切實的教育決策與參考意見，在促進城鄉教育的均衡化發展等方面發揮著城市型大學服務社會的輻射作用。

總之，一個城市的社會經濟發展需要地方高等教育的支持，地方經濟社會發展水平也制約和影響著城市型綜合大學的發展前景。城市型大學的長效發展關鍵在于緊密結合高等教育發展規律和本地區域經濟社會發展走向，準確定位并進行教育教學與科學研究等方面的改革，結合地區發展優勢，突出特色辦學，以特色見長，以特色取勝。

［1］邱鐵紅、馮寶忠.科學發展觀的哲學思考［J］.理論界，2004（4）：31.

［2］張麗萍.城市綜合大學發展研究［M］.武漢：武漢大學出版社，2012：12.

［3］城市型大學辦學定位與特色創建研究：以成都大學為例［D］.成都：西南交通大學，2012.

［4］儲著斌.現代大學制度建設中城市型大學的路徑選擇［J］.教育學術月刊，2012（7）：45.

［5］邱果，汪立江，屈路.城市型大學辦學定位探析［J］.教育與教學研究，2011（1）：61-62.

A Research on Interactive Relationship between the Cities’Development and the City-style Universities under the Integration of Schools and Cities in China

WANG Qingyuan,YANG Mingna,LIU Xiao,LI Yong
(Chengdu University,Chengdu 610106,China)

The city-style universities have come into being against the background of the popularization of higher education.From the perspective of the relationship between the cities’development and the city-style universities, on one hand,the running school level and service capability of the city-style universities will exert an influence on the development speed in the local economic development.On the other hand,to a great extent,the development of cities will also have an impact on the running school level and service capability of the city-style universities.The purpose of the research on interactive relationship is to better promote the integrative development between them.

city-style universities;development of cities;integrative development

G644

A

1008-2794（2016）06-0002-05

2016-06-29

四川省2013—2016年高等教育人才培養質量和教學改革項目“開放課程背景下普通高校教學模式改革的探索與實踐——以成都學院為例”（13-156-428）；成都學院教學研究改革項目“校城融合下的創新人才培養模式研究”（cdjd2013021）

王清遠（1965—），重慶市人，成都學院校長，教授，博士，主要從事教學管理研究。